房欣怡

摘 要：文章從三孩政策實(shí)施的原因和政策的影響兩個(gè)方面對(duì)實(shí)施三孩政策的必要性進(jìn)行闡述，從人口發(fā)展趨勢(shì)、生育水平、人口老齡化三個(gè)角度闡明了出臺(tái)三孩政策的原因，進(jìn)而從三孩政策可能產(chǎn)生的正負(fù)面分析了國(guó)家三孩政策的實(shí)施可能產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：三孩政策;人口老齡化;生育水平

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布后不久，2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措報(bào)告，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，落實(shí)一對(duì)夫妻可生育三個(gè)孩子的政策及配套措施。政策出臺(tái)后快速點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)，立馬上了熱搜。然而，雖然議論的人很多，但幾乎沒有人是“積極響應(yīng)號(hào)召”的，大多數(shù)聲音都是在說“不想生、不敢生、養(yǎng)不起……”，既然這么多人都反映不愿意生了，那么全面放開三孩政策還有必要嗎？對(duì)此，本人簡(jiǎn)單從實(shí)施原因和政策影響兩個(gè)角度闡述一下拙見。

一、實(shí)施原因

（一）順應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)70年代起就開始對(duì)外實(shí)行規(guī)范化的計(jì)劃生育，1982年將之編纂寫入《憲法》并將其確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)同心協(xié)力下，計(jì)劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性偉大成就。

黨的十八大以來，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)先后作出單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，2020年全國(guó)人口與2010年第六次全國(guó)人口普查的全國(guó)人口數(shù)1339724852人相比，增加了72053872人，增長(zhǎng)了5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%。

（二）生育水平走低

2021年5月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京召開了新聞工作報(bào)告發(fā)布會(huì)，介紹了第七次我國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)和結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在報(bào)告中表示，2020年出生的人口約為1200萬左右，而2017年的出生人口約1700萬左右，這也表明目前我國(guó)的出生數(shù)量與2017年相比大幅下降了約400萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20歲到34歲的育齡女性平均在每年比去年下降500萬以上。如果不能顯著地提升平均的生育率，未來幾年內(nèi)我國(guó)的出生數(shù)量仍將會(huì)繼續(xù)下滑。

“一降再降”的出生人口數(shù)顯然不符合人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要求。 此外，2017年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃》提出，總和生育率將逐步提高并穩(wěn)定在適當(dāng)水平。預(yù)計(jì)2020年和2030年的總和生育率將達(dá)到1.8，而“第七次普查”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)總和生育率僅為1.3，屬于相對(duì)較低的生育水平。

顯然，全面二孩政策既不能改變出生人口下降趨勢(shì)，也不能實(shí)現(xiàn)1.8的預(yù)期總和生育率。在這種情況下，出臺(tái)三孩政策勢(shì)在必行。

（三）人口老齡化加劇

"七普"統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的60歲及以上老年人口的比重大約為18.7%，與2010年相比，上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。由于受1960年之后的高峰期出生人口的影響，我國(guó)人口正在邁向老年增長(zhǎng)階段，從"十四五"期間起，我國(guó)的老年人口將會(huì)面臨更加快速的成長(zhǎng)期。針對(duì)當(dāng)前生育率有所下降的特殊情況，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)合理的生育標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是積極回應(yīng)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措。

二、政策影響

（一）正面影響

1.降低老齡化峰值水平

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸分析，生育政策進(jìn)一步優(yōu)化，一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)后代的政策和配套措施的實(shí)施將利于改善國(guó)家人口結(jié)構(gòu)，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，實(shí)施夫妻可以生育三個(gè)后代的政策及配套措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新勞動(dòng)力供給，減少老年人口撫養(yǎng)比， 緩解代際矛盾，增強(qiáng)社會(huì)整體活力，降低老齡化峰值水平。

2.提高人口素質(zhì)

優(yōu)化計(jì)劃生育政策，推動(dòng)人口健康長(zhǎng)期均衡地發(fā)展，提升人口素質(zhì)。這是積極地應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口老齡化，持續(xù)維持社會(huì)生命力量的根本性解決辦法。當(dāng)前，受到許多方面的影響，我國(guó)適齡人口生育意愿低下，總和年平均生育率下降至預(yù)測(cè)警戒線以下，人口增長(zhǎng)也正在進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折時(shí)期。

3.應(yīng)對(duì)生育水平走低風(fēng)險(xiǎn)

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人不日表示，當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)后代政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）負(fù)面影響

1.年輕一代經(jīng)濟(jì)壓力驟增

1982年，我國(guó)正式開始推出一對(duì)單獨(dú)的夫婦一輩子只可以生育一個(gè)兒童的計(jì)劃生育政策。此后，大批80后、90后甚至部分00后成為中國(guó)獨(dú)生子女。而今出臺(tái)三孩政策，勢(shì)必對(duì)當(dāng)今的年輕一代帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。隨著時(shí)代的發(fā)展，物價(jià)也隨之上漲，在當(dāng)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力不斷加劇的情況下，對(duì)于廣大普通家庭來說，生育三胎的成本過高，而且日后對(duì)三個(gè)孩子的養(yǎng)育也將面臨著較大的經(jīng)濟(jì)困擾。不僅要解決家庭人口住房問題，還要對(duì)孩子的教育負(fù)責(zé)。從這個(gè)角度來說，即使放開三孩政策，當(dāng)代年輕人也未必會(huì)生育三個(gè)孩子。

2.未來優(yōu)質(zhì)教育資源更加稀缺

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策和全面放開二孩政策后的兩三年里，出生人口數(shù)量顯著增加，但隨之而來的是教育資源緊缺問題。以北京為例，2020年北京迎來的基礎(chǔ)教育的入學(xué)頂峰，學(xué)位缺口高達(dá)8萬人以上，使得優(yōu)質(zhì)教育資源更加緊缺。2020年對(duì)應(yīng)的是2014年前后出生的隊(duì)列，因而2016年及后續(xù)兩三年內(nèi)相對(duì)較大規(guī)模的新出生人口勢(shì)必會(huì)繼續(xù)保持教育資源的緊缺局面。

3.可能影響女性權(quán)益

女性群體在職業(yè)發(fā)展上本就受結(jié)婚生子的影響，在應(yīng)聘工作的時(shí)候往往招聘官會(huì)考慮女性有沒有結(jié)婚，有沒有生孩子，生了孩子的女性可以擁有更長(zhǎng)期更穩(wěn)定的時(shí)間投入在工作上，但隨著二胎和三胎政策的到來，生了孩子的女性在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)隨之下降，這點(diǎn)對(duì)女性高管更為不利。

同時(shí)，年輕職業(yè)女性面臨的壓力也來自社會(huì)。如果身邊每個(gè)人都有兩三個(gè)孩子，很多年輕女性也會(huì)迫于社會(huì)壓力而選擇生二胎三胎，是選擇把更多的精力放在撫養(yǎng)還是選擇努力工作打拼，成為當(dāng)代女性的一個(gè)重要矛盾。即使不考慮育兒成本，職場(chǎng)對(duì)女性的要求和容忍度也有待提高，但事實(shí)是短期內(nèi)難以改變，或許最好的解決辦法就是依靠國(guó)家政策。

三、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)上“不生”的聲音雖然代表了一些人的真實(shí)想法，但并不是所有輿論的表達(dá)。我們國(guó)家擁有龐大的人口基數(shù)。除了那些不想生的人，仍然有很多人有迫切生育三孩的意愿。全面放開三孩政策的首要意義，就是為原本想生卻不能生的人打開政策枷鎖。此外，它還傳遞了鼓勵(lì)生育的信號(hào)。對(duì)于尚未生育的夫婦，積極生育也是對(duì)政策的響應(yīng)。所以說全面三孩政策的根本目的是鼓勵(lì)生育，并不是強(qiáng)制要求每對(duì)夫婦生三個(gè)孩子，它只是放寬了政策的限制，給了大家更多的生育選擇。幾十年來，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，“少生優(yōu)生”的觀念已經(jīng)深入人心。現(xiàn)在鼓勵(lì)多生多育，一時(shí)間人們的觀念轉(zhuǎn)變不過來也是不難理解的。但好的政策往往并不一定會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果，更多可能是春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲。全面三孩政策就是應(yīng)對(duì)人口老齡化問題而灑下的一場(chǎng)春雨，要做的不是急于求成，而是慢慢滋潤(rùn)、靜待花開。在等待的過程中，隨著各項(xiàng)生育配套措施的逐步完善和細(xì)化，政策的號(hào)召力自然會(huì)深入人心。

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