劉成福

摘 要：鐵路外部沿線環(huán)境整治是鐵路運輸安全的重要保障，由于鐵路的特殊性，外部環(huán)境安全隱患存在整理難、問題復雜、體量大、成本大、效率低，易反復的特點。加強鐵路外部安全環(huán)境質量，事關運輸設備安全、社會大眾生命財產安全和國家經濟建設，絕對不能有絲毫的懈怠。為確保鐵路大動脈的安全暢通，營造良好外部環(huán)境，筑牢鐵路運營安全。文章從當前鐵路外部環(huán)境安全問題為切入點，提出了加強鐵路外部環(huán)境整治的策略。

關鍵詞：鐵路;外部安全;環(huán)境治理

0 引言

在新時期下，中國鐵路基于“一帶一路”戰(zhàn)略下高速發(fā)展，截止2020年底，我國鐵路營業(yè)歷程已經達到13.9萬公里，高鐵突破3.5萬公里，超過高鐵總量的三分之二，構建了“八縱八橫”高鐵網樞紐，“中國速度”、“中國高鐵”逐漸成為中國享譽世界的“國家名片”。然而在自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響下，當前鐵路外部安全環(huán)境還存在諸多問題，影響著鐵路運輸安全穩(wěn)定。基于此，我們要認真分析當前存在鐵路環(huán)境安全治理存在的問題，并立足于實際提出治理措施，筑牢鐵路運營安全。

1 鐵路外部安全環(huán)境的治理存在的問題

1.1 環(huán)境安全意識淡薄

受多種因素掣肘，當前有部分領導者將工作重心放置在運營方面，沒有認識到外部環(huán)境安全的重要性，沒有將具體的工作落實到實處。還有的鐵路部門管理人員對鐵路“安全保護區(qū)”概念不清楚，忽視了存在的外部環(huán)境安全問題，一旦出現(xiàn)問題就相互推卸責任。此外部分管理人員的安全管理流于形式，沒有認真填寫巡查檢查記錄本，沒有及時處理安全隱患問題，歸根結底就是環(huán)境安全意識淡薄，沒有引起重視[1]。

1.2 輕質漂浮物建筑物整治難度大

鐵路具有里程長、跨度大等特征，在沿線的安全隱患整治中建筑物、輕質飄浮物等問題屢見不鮮，成為安全環(huán)境改善的頑疾問題。特別是涉及到部分沿線居民利益，使問題治理難度不斷增加[2]。一是遺留問題多，主要表現(xiàn)在鐵路修建過程中，施工所留下的生產用房被沿線居民長期占用，而由于缺乏有效的管理和修繕，導致其成為危房而危及鐵路安全。特別是距離鐵路網絡較近，一般在30 m～100 m之間，一旦受到大風等惡劣天氣影響，勢必會造成嚴重后果。從管理的視角看，由于工程完工后缺乏清理和確權，導致這些危險因素無人管理;二是在鐵路沿線需要加固處理的彩鋼和網，需要資金支撐，由于沒有缺乏政府的財政支持老百姓不愿意承擔費用，制約了外部環(huán)境安全整治工作的開展。

1.3 安全隱患排查不夠全面

鐵路外部環(huán)境因素對運輸安全影響顯著，一旦上述安全風險管理失效，勢必產生極其嚴重的影響，甚至引發(fā)行車安全事故。但受制于歷史因素、管理因素、環(huán)境因素等縱橫交錯，如鐵路兩側建筑物、廣告牌、大棚、農網線路，同時還包括取土挖沙、工程施工等，均可能對鐵路線路安全帶來影響，但在成百上千公里的線路維護上，涉及諸多地方管理機構，在責權上仍難以實現(xiàn)一一對應。

1.4 管控治理聯(lián)動機制不健全

由于鐵路運行環(huán)境的特殊性，決定了鐵路外部環(huán)境管控治理是一項政策性強、涉及面廣、系統(tǒng)性的工程。受多種因素的影響，在現(xiàn)階段的鐵路外部環(huán)境管控、整治方面，各個部門缺乏明確的分工，比如，綜治護路部門、鐵路運輸企業(yè)、地方政府職能部門、鐵路監(jiān)管部門等分工不明確，職責不清楚，無法將責任落實到具體的人頭上，加之各個部門缺乏交流溝通，存在各自為政的現(xiàn)象，自然外部環(huán)境安全問題治理質效不盡人意。從另一個維度來說，由于鐵路外部環(huán)境安全執(zhí)法力量不足，無法徹底整治外部環(huán)境安全隱患問題，容易出現(xiàn)死灰復燃的現(xiàn)象。

2 新時期加強鐵路外部安全環(huán)境整治的策略

2.1 提高認知轉變觀念，主動作為盡職履責

鐵路環(huán)境整治直接關系到社會經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，為保障確保鐵路大動脈的安全暢通，首先相關領導者，要打破墨守成規(guī)的思想，認識到鐵路外部環(huán)境安全治理的重要性，統(tǒng)籌謀劃、整理設計，抓基礎，強基本，重基層，堵塞漏洞、消除隱患;其次，立足于實際，構建對現(xiàn)有外部環(huán)境安全管理方法進行完善，進一步明確環(huán)境安全管控和治理職責，根據(jù)相關工作流程開展工作;最后，定期加強對外部環(huán)境安全管理人員的培訓力度，通過“走出去，引進來”不斷加強業(yè)務學習，促進安全人員轉變思想觀念，發(fā)揮主觀能動性，主動作為，同時還可以構建交流互動平臺，為外部環(huán)境安全人員答疑解惑，夯實外部環(huán)境安全管控治理工作的有序開展。

2.2 分級分層進行管控，消除環(huán)境安全風險

分級管控是安全管理中的重要模式，主要是運用定量或定性統(tǒng)計的方式，對鐵路沿線外部環(huán)境實施風險分析，及時理清潛在或者可能的風險因素，并依據(jù)風險因素的危害劃分等級，依次由紅、橙、黃、藍4色表示其程度，紅色為最高，藍色為最低。以此為依據(jù)對風險因素進行順序治理。分層管控的優(yōu)勢在于，能夠結合基層站段、專業(yè)部門、集團公司等多層次管理模式，對外部環(huán)境安全問題進行明確，制定出相應的管理責權及管控措施，從而通過分專業(yè)、分等級、分責任地實踐，使各類風險問題被納入管理范疇，實現(xiàn)管控工作的精細化、精準化目標。針對惡劣天氣，比如，季節(jié)性大風所造成漂浮物或是塑料袋等刮入線路上等環(huán)境安全問題，管理人員要隨時關注天氣預報警示，依托大數(shù)據(jù)技術，研判識別安全風險因素，采取措施，在安全風險隱患形成前做好相應的防范工作。

2.3 加強全面隱患排查，落實清理整治方案

鐵路沿線范圍內的危險因素，應當作為優(yōu)先解決的隱患問題，特別是在沿線100 m范圍內易掉落和損壞的建筑物、廣告牌、防塵網等，實施全區(qū)域、全覆蓋、全要素的排查清理，并制定出具體的定期巡查機制，對潛在或者存在的問題進行梳理，針對相關的管理區(qū)域與責任劃分，形成具體的治理整改規(guī)劃，特別是注重對《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等法規(guī)宣傳，樹立高度的安全責任意識。另外，為深化管理責任與促進職能發(fā)揮，還應與主管單位或者個人，簽訂責任書，建立起完善的績效考核制度，運用科學合理的激勵手段，持續(xù)提升鐵路安全管理效能，避免二次隱患因素的產生。

2.4 完善治理聯(lián)動機制，落實各方主體責任

為做好鐵路外部環(huán)境安全治理工作，首先，要立足于實際，通過定期召開協(xié)調會、發(fā)地方護路微信群等途徑，加強與地方政府、鐵路公安、鐵路監(jiān)管機構的交流溝通，設置聯(lián)絡協(xié)調渠道，構建聯(lián)合治理和隱患治理協(xié)調機制，構建應急聯(lián)動機制，將無突發(fā)事件應急處理或是危機鐵路運輸安全的外部環(huán)境安全隱患，納入到地方政府整體應急管理體系中，以此促進現(xiàn)有應急預案的不斷完善，為迅速響應、快速處理外部安全隱患奠定良好基礎;再有，為落實各方主體責任，需結合“查、停、告、報、巡”的程序，規(guī)范處理外部環(huán)境安全隱患，一旦在定期排查和日常檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患，要采取措施及時制止。鐵路基層路段要積極履行告知義務，向違法個人或是單位發(fā)送違法行為“告知函”督促他們及時進行整改治理。針對存在的安全隱患問題，需根據(jù)相關規(guī)定及時上報。在消除安全隱患前，需采用必要的安全防護措施，規(guī)避安全問題的發(fā)生。

3 結語

總之，隨著我國高速鐵路網的擴建，受自然環(huán)境和社會環(huán)境的因素的影響，鐵路外部環(huán)境安全問題日益凸顯，讓鐵路、旅客、列車的安全受到威脅。為保鐵路大動脈的安全暢通，我們要分析當前鐵路外部環(huán)境安全的影響因素，結合實際，提出具體的治理措施，確保鐵路、旅客、列車安全。

參考文獻：

[1]國鐵.鐵路等部門聯(lián)合開展普速鐵路安全環(huán)境整治工作[J].廣東交通，2020（3）：45-46.

[2]王洪德.淺析高鐵環(huán)境安全風險與對策[J].中國安全生產，2020（6）：40-41.