黃振勝 彭松

南大街街道制定了《南大街街道人大代表履職清單管理辦法（試行）》，形成了可復(fù)制、可借鑒的模板;青峰鎮(zhèn)制定了《鎮(zhèn)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作辦法》，為做好鎮(zhèn)人大代表建議辦理工作提供了借鑒……

今年3月，永川區(qū)人大常委會(huì)深入鎮(zhèn)街人大調(diào)研，驗(yàn)收2020年度鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新申創(chuàng)活動(dòng)成果。通過(guò)這一活動(dòng)的開(kāi)展，如今在永川一鎮(zhèn)一街人大工作亮點(diǎn)紛呈。

創(chuàng)新工作項(xiàng)目化管理激發(fā)活力

鎮(zhèn)街人大是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系依法治國(guó)方略的深入實(shí)施和基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。如何通過(guò)創(chuàng)新激活基層人大源頭活水？

2019年，永川區(qū)人大常委會(huì)人代工委根據(jù)鎮(zhèn)街人大工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)召開(kāi)片區(qū)座談會(huì)征求意見(jiàn)、外出考察學(xué)習(xí)等方式，提出了以建立完善制度機(jī)制、探索創(chuàng)新方式方法、規(guī)范細(xì)化程序標(biāo)準(zhǔn)等為主的14個(gè)探索性題目供鎮(zhèn)街人大參考。隨后，各鎮(zhèn)街人大根據(jù)參考題目并結(jié)合實(shí)際向區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行申報(bào)，2019年初各鎮(zhèn)街人大申報(bào)創(chuàng)新工作項(xiàng)目46個(gè)。

“我們?cè)?6個(gè)‘規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作’中選擇了10個(gè)具有探索性、試點(diǎn)性、示范性的工作內(nèi)容，建立‘創(chuàng)新工作項(xiàng)目庫(kù)’?！庇来▍^(qū)人大常委會(huì)人代工委主任徐正學(xué)表示，為確保創(chuàng)新工作取得實(shí)效，區(qū)人大常委會(huì)精細(xì)實(shí)施，把質(zhì)量管理作為創(chuàng)新保障，通過(guò)組建指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化過(guò)程把關(guān)、重視結(jié)果問(wèn)效，讓創(chuàng)新工作落地見(jiàn)效。

2020年4月9日，永川區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新工作報(bào)告會(huì)。會(huì)上，各鎮(zhèn)街人大分別就各自申報(bào)的創(chuàng)新工作從背景依據(jù)、方案措施、實(shí)施效果等方面作匯報(bào)。鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新工作評(píng)委結(jié)合平時(shí)掌握情況，對(duì)照評(píng)價(jià)表，對(duì)每一項(xiàng)創(chuàng)新工作進(jìn)行評(píng)分。

“我們要對(duì)全區(qū)基層人大創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行匯總分類，開(kāi)展專題研討、實(shí)地調(diào)研，集思廣益，在基層創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成具有永川特色的人大代表票決民生事項(xiàng)制度、人大代表履職清單辦法、代表民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)辦法等，而對(duì)這些制度要在全區(qū)推廣，促進(jìn)人大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?！庇来▍^(qū)人大常委會(huì)主任王志飛表示。

2020年，永川區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展價(jià)值評(píng)估，對(duì)各鎮(zhèn)街人大實(shí)施的工作創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)展可復(fù)制性、可推廣性評(píng)估，對(duì)切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法予以全區(qū)推廣。同時(shí)，對(duì)確認(rèn)推廣的項(xiàng)目，由區(qū)人大常委會(huì)人代工委會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)街匯編推廣參考資料，印發(fā)各鎮(zhèn)街參照實(shí)施，鼓勵(lì)其他鎮(zhèn)街現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)。

民情聯(lián)絡(luò)員讓代表耳聰目明

小項(xiàng)目帶來(lái)大牽引。去年以來(lái)，永川區(qū)各鎮(zhèn)街人大圍繞各自選定的創(chuàng)新工作項(xiàng)目，深入開(kāi)展人大工作創(chuàng)新探索。

轄區(qū)選民有40多萬(wàn)人，人大代表只有42人的中山路街道就通過(guò)創(chuàng)新，保障了代表能及時(shí)傾聽(tīng)群眾聲音。

2019年，永川區(qū)人大常委會(huì)中山路街道工委制定并印發(fā)《永川區(qū)人大代表中山路聯(lián)系組民情聯(lián)絡(luò)員制度（試行）》，從轄區(qū)退休干部、鄉(xiāng)賢及人民調(diào)解員中優(yōu)選民情聯(lián)絡(luò)員，由街道黨工委組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資格聯(lián)審后，又經(jīng)黨工委商議確定人選，再由人大街道工委頒發(fā)聘書(shū)。民情聯(lián)絡(luò)員按網(wǎng)格化管理，各村（社）黨支部書(shū)記擔(dān)任民情聯(lián)系組長(zhǎng)。如今在中山路街道，每5名民情聯(lián)絡(luò)員對(duì)接1位人大代表，群眾反映問(wèn)題隨時(shí)找得到人。

2019年初，中山路街道代表組代表陳安東接到民情聯(lián)絡(luò)員何光陽(yáng)、何發(fā)生的反映，不少群眾在購(gòu)買(mǎi)鴨、羊等肉品后，發(fā)現(xiàn)是病死動(dòng)物肉，在退貨時(shí)經(jīng)常與商販發(fā)生糾紛。隨后，陳安東走訪部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及工商部門(mén)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鲜械膭?dòng)物肉類中除豬肉能出具檢疫證明，其他動(dòng)物均未能出示檢疫證明。

這一結(jié)果讓陳安東很意外，于是他在永川區(qū)十七屆人大三次會(huì)議上提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)動(dòng)物檢疫工作的建議》，呼吁相關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的檢疫和食品安全監(jiān)督工作措施，做到未檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品不得上市銷售，上市的動(dòng)物產(chǎn)品都附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。這一建議也被列為當(dāng)年該區(qū)人大常委會(huì)的重點(diǎn)督辦建議。

永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于當(dāng)年9月，在全市率先啟用家禽宰殺檢疫新標(biāo)識(shí)。5個(gè)月時(shí)間內(nèi)，區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)共查處涉及養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)違法案件58件，罰款12.89萬(wàn)元;區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局累計(jì)檢查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7764個(gè)次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體77468戶次，售賣(mài)病死動(dòng)物肉的問(wèn)題得到徹底解決。

“我們每年還要對(duì)民情聯(lián)絡(luò)員的‘工作業(yè)績(jī)’按百分制進(jìn)行評(píng)分。民情聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展群眾意見(jiàn)搜集、矛盾糾紛化解等工作都被納入考核，并有量化標(biāo)準(zhǔn)?！?永川區(qū)人大常委會(huì)中山路街道工委負(fù)責(zé)人介紹。

“民情聯(lián)絡(luò)員制度在中山路街道起到了非常顯著的作用，代表履職質(zhì)量也越來(lái)越高?！毙煺龑W(xué)表示，中山路街道規(guī)范建立民情聯(lián)絡(luò)員制度的經(jīng)驗(yàn)也被推廣到了永川區(qū)所有有條件落實(shí)的街道。

打通聯(lián)系服務(wù)代表“最后一公里”

3月19日，永川區(qū)人大常委會(huì)組織全區(qū)鎮(zhèn)街人大辦主任在勝利路街道召開(kāi)鎮(zhèn)街人大“家站點(diǎn)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

在這里召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是因?yàn)閯倮方值篮粚?shí)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的做法在鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新工作申創(chuàng)評(píng)分中位居榜首。

永川區(qū)人大常委會(huì)勝利路街道工委主任楊平介紹，2017年，人大街道工委組織轄區(qū)人大代表回“娘家”（選區(qū)）走訪、調(diào)研時(shí)了解到，由于當(dāng)時(shí)村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)未落實(shí)專人負(fù)責(zé)，造成村（居）代表聯(lián)絡(luò)工作和人大街道工委工作脫節(jié)。代表履職檔案無(wú)人管理、相關(guān)會(huì)議召集難等諸多問(wèn)題凸顯出來(lái)。為解決這些問(wèn)題，在獲得街道黨工委的同意后，人大街道工委為每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)配備了1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作，同時(shí)加大人大工作在村（居）年終目標(biāo)考核中所占比重。

就在當(dāng)年，楊平接到代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員反映，勝利村、永青村部分地塊因已被納入規(guī)劃用地，道路未硬化，群眾對(duì)此頗為不滿。

弄清相關(guān)情況后，楊平及時(shí)與規(guī)劃部門(mén)對(duì)接并提出：針對(duì)已納入規(guī)劃但又長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)修規(guī)并建好農(nóng)村公路。

經(jīng)過(guò)不懈努力，規(guī)劃區(qū)內(nèi)5條農(nóng)村公路迅速建成并硬化，1萬(wàn)余群眾的出行問(wèn)題得到有效解決。

村（居）人大工作落實(shí)專人，在陣地、經(jīng)費(fèi)、制度等方面給予保障，激發(fā)了人大代表和聯(lián)絡(luò)員的履職熱情，有效發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的紐帶作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底，勝利路聯(lián)系組的區(qū)人大代表通過(guò)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開(kāi)展接訪、走訪、學(xué)習(xí)活動(dòng)126次，收集各類意見(jiàn)建議42件，已落實(shí)解決42件。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)有效運(yùn)行，群眾反映的問(wèn)題得到有效解決，街道工作的民意調(diào)查滿意率躍居全區(qū)前列。