摘要：阿爾及利亞曾于20世紀(jì)90年代爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的背景和軍方干預(yù)政治的表現(xiàn)、原因和結(jié)果淺析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)期間軍方力量對(duì)政治的干預(yù)對(duì)政局產(chǎn)生的影響具有雙重性質(zhì)，一方面，有利于迅速恢復(fù)國(guó)家秩序，另一方面，也產(chǎn)生了一些致命的問(wèn)題。根源在于軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的功績(jī)使軍政體制有了合法依據(jù)，這種威權(quán)主義的統(tǒng)治模式使權(quán)力更迭常常伴隨政治體系的相互否定，具有高度的不確定性，該體制對(duì)今后的政治發(fā)展仍將造成不容忽視的影響。

關(guān)鍵詞：阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn);軍方力量;政局;軍政體制

中圖分類號(hào)：K415.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2021）04-0045-03

前言

阿爾及利亞是非洲大陸的軍事大國(guó)，其武裝力量總兵力僅次于埃及和南非，居非洲第三位[1]276。阿爾及利亞擁有一支強(qiáng)大的國(guó)家軍隊(duì)，其職能不僅在于保衛(wèi)國(guó)防，而且軍方也對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和安全發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了軍政體制的特點(diǎn)。在20世紀(jì)90年代阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，軍方力量對(duì)政局的影響不容小覷，甚至對(duì)當(dāng)今阿爾及利亞的局勢(shì)仍具有深遠(yuǎn)的影響。

一、20世紀(jì)90年代阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的背景

（一）“非殖民化”與宗教勢(shì)力的發(fā)展

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，亞非拉國(guó)家掀起了反對(duì)殖民統(tǒng)治、要求民族獨(dú)立的“非殖民化”運(yùn)動(dòng)的浪潮，阿爾及利亞也不例外。在1954—1962年的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“非殖民化”的主要形式為武裝斗爭(zhēng)。伊斯蘭教對(duì)“非殖民化”的貢獻(xiàn)在于一定程度上以宗教的名義喚起了穆斯林群體的政治覺(jué)醒，喚起了人民的愛(ài)國(guó)熱情，以反抗法國(guó)的殖民統(tǒng)治，追求民族解放。阿爾及利亞實(shí)現(xiàn)獨(dú)立以后，雖然確立伊斯蘭教為國(guó)教，但是并沒(méi)有在伊斯蘭教原則的范圍內(nèi)恢復(fù)國(guó)家建設(shè)，而是在艾哈邁德·本·貝拉（Ahmed Ben Bella）的領(lǐng)導(dǎo)之下，走上了“自管社會(huì)主義”的發(fā)展道路，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，建立獨(dú)立國(guó)家，“非殖民化”的主要形式為社會(huì)主義。伊斯蘭教與“非殖民化”漸行漸遠(yuǎn)最終出現(xiàn)了分裂，引起了伊斯蘭主義者的不滿。

因此，20世紀(jì)70年代之后，阿爾及利亞的伊斯蘭主義者開(kāi)始活躍。胡阿里·布邁?。℉ouari Boumediene）逝世以后，沙德利奉行對(duì)伊斯蘭運(yùn)動(dòng)寬容的政策，國(guó)家與伊斯蘭運(yùn)動(dòng)對(duì)宗教合法性的競(jìng)爭(zhēng)逐漸公開(kāi)化[2]。雙方都想把宗教控制在自己的影響下，其競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，進(jìn)而演變成了對(duì)于國(guó)家政權(quán)及統(tǒng)治合法性的爭(zhēng)奪。

（二）政體變化

獨(dú)立后，阿爾及利亞的政體出現(xiàn)過(guò)一次重要變化：1962年以后至1988年，為實(shí)行單一政黨體制的時(shí)期，建設(shè)以一黨制為基礎(chǔ)的“社會(huì)主義社會(huì)”成為國(guó)家政治發(fā)展的主要方向。1989年以后至今，轉(zhuǎn)向?qū)嵭卸帱h民主政治體制時(shí)期，其標(biāo)志是1989年頒布了《政治結(jié)社法》，允許公民自由結(jié)社，組成政黨。

伊斯蘭運(yùn)動(dòng)與宗教勢(shì)力的進(jìn)一步發(fā)展，再加上政體的變化，導(dǎo)致了1989年在阿爾及利亞成立了伊斯蘭拯救陣線（FIS，F(xiàn)ront Islamique du Salut，簡(jiǎn)稱“伊陣”）?！耙陵嚒背蓡T號(hào)稱有300萬(wàn)，主要是原教旨主義和伊斯蘭激進(jìn)分子、社會(huì)下層低收入者、青年和失業(yè)者[1]151?！耙陵嚒敝鲝堖M(jìn)行“非殖民化”，并且符合底層人民回歸宗教的精神需求，因此擁有一定的群眾基礎(chǔ)。

在1991年12月26日阿爾及利亞舉行的首次由多黨參加的議會(huì)選舉中，“伊陣”使用伊斯蘭話語(yǔ)來(lái)解釋“非殖民化”，憑借其宗教語(yǔ)言觸動(dòng)了民眾內(nèi)心，獲得了民眾好感。在首輪議會(huì)選舉中，“伊陣”就獲得了231個(gè)席位當(dāng)中的188個(gè)，獲得的席位數(shù)超過(guò)了絕對(duì)多數(shù)，領(lǐng)先于民族解放陣線。在當(dāng)時(shí)的阿爾及利亞政局中，這意味著“伊陣”以合法政黨的身份對(duì)民族解放陣線的執(zhí)政地位發(fā)起了挑戰(zhàn)甚至造成了威脅。因此，1992年1月11日，總統(tǒng)本·杰迪德·沙德利（Chadli Ben Djedid）提出了辭職，避免了國(guó)家政權(quán)轉(zhuǎn)手于伊斯蘭宗教勢(shì)力控制。

隨后，“國(guó)家最高安全委員會(huì)”（該機(jī)構(gòu)為國(guó)家最高軍事決策機(jī)關(guān)）決定取消第二輪選舉，并成立了最高國(guó)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)接替總統(tǒng)職權(quán)，由穆罕默德·布迪亞夫（Mouhamed Boudiaf）出任主席?！耙陵嚒币膊桓适救?，其內(nèi)部的伊斯蘭激進(jìn)分子便組成反政府武裝進(jìn)行反擊，就這樣一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)在阿爾及利亞爆發(fā)了。

二、內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期軍方干預(yù)政治的表現(xiàn)

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后，布迪亞夫領(lǐng)導(dǎo)的最高國(guó)務(wù)委員會(huì)宣布國(guó)家實(shí)行“緊急狀態(tài)”。阿爾及利亞最高行政法庭解散了“伊陣”。1992年6月29日，布迪亞夫遭到暗殺。領(lǐng)導(dǎo)人遇刺身亡使阿爾及利亞的政治局勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨后，代表軍方的最高國(guó)務(wù)委員會(huì)決定由該委員會(huì)成員阿里·卡菲（Ali Kafi）接任主席職務(wù)。

隨后，經(jīng)過(guò)多次改組政府后，阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)形勢(shì)有所緩和，政局有所改善，暫時(shí)掌握統(tǒng)治權(quán)的軍方準(zhǔn)備移交國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)家政治秩序。1994年1月30日，最高國(guó)務(wù)委員會(huì)任命拉明·澤魯阿勒（Liamine Zeroual）將軍為總統(tǒng)，同時(shí)宣布該委員會(huì)解散。阿爾及利亞結(jié)束了1992—1994年的過(guò)渡政治時(shí)期。1995年澤魯阿勒在總統(tǒng)選舉中獲勝，正式當(dāng)選。

澤魯阿勒出任總統(tǒng)后，繼續(xù)采取強(qiáng)硬政策，加強(qiáng)對(duì)伊斯蘭極端組織的鎮(zhèn)壓與圍剿。與此同時(shí)，政府還積極推動(dòng)與反對(duì)派的對(duì)話，力求實(shí)現(xiàn)全國(guó)政治和解。然而，執(zhí)政以來(lái)取得的成就和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的功績(jī)都無(wú)法為他的統(tǒng)治提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，澤魯阿勒在其后的執(zhí)政過(guò)程中，表現(xiàn)出逐步脫離軍隊(duì)控制，轉(zhuǎn)向采取共和政體的傾向。雖然是“將軍俱樂(lè)部”的一員，但在對(duì)待伊斯蘭分子的態(tài)度上，他與其他人有著巨大的分歧。在改革受阻和軍方強(qiáng)大壓力下，澤魯阿勒宣布提前舉行大選，結(jié)束總統(tǒng)任期[3]。

20世紀(jì)90年代的這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)，造成20萬(wàn)人死亡。在政治方面，內(nèi)戰(zhàn)期間阿爾及利亞的政局動(dòng)蕩不安，恐怖分子的襲擊、暗殺活動(dòng)此起彼伏。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，政府也不斷改組，加劇了政局的不穩(wěn)定性。此外，阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)期間形成的伊斯蘭極端組織與基地組織結(jié)盟，組成“伊斯蘭馬格里布基地組織”（Al-Qaeda in the IslamicMaghreb，AQIM），至今仍是西亞北非乃至歐洲地區(qū)恐怖活動(dòng)的根源，對(duì)地區(qū)的安全構(gòu)成威脅。戰(zhàn)爭(zhēng)雖已結(jié)束，恐怖主義隱患卻在不斷滋生蔓延。在經(jīng)濟(jì)方面，持續(xù)近10年的內(nèi)戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多阿爾及利亞人的生活受到?jīng)_擊，對(duì)動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)的巨大創(chuàng)傷記憶猶新，可見(jiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響仍會(huì)經(jīng)久不息。在外交方面，內(nèi)戰(zhàn)還嚴(yán)重危及阿爾及利亞的國(guó)際地位與國(guó)際聲譽(yù)。

因此，盡快結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)成為阿爾及利亞面臨的首要問(wèn)題。因此軍方迫切需要一位能夠力挽狂瀾的人物，彌補(bǔ)內(nèi)戰(zhàn)給國(guó)家和人民帶來(lái)的巨大創(chuàng)傷，阿卜杜勒-阿齊茲·布特弗利卡（Abdelaziz Bouteflika）就在這樣的情形下上臺(tái)了。1999年4月，布特弗利卡當(dāng)選總統(tǒng)。軍方采取與布特弗利卡政府合作的策略，一方面，在內(nèi)政上，通過(guò)了《民族和解法》（Loi Sur la Concorde Civile）。《民族和解法》規(guī)定：到2000年1月底前，允許參加恐怖主義團(tuán)伙的分子向政府設(shè)立的專門(mén)委員會(huì)投誠(chéng)，政府對(duì)投誠(chéng)者不予起訴，并為其重返社會(huì)提供便利。反政府的伊斯蘭武裝放下武器，表示與政府合作，曾經(jīng)在議會(huì)穩(wěn)操勝券的宗教政治勢(shì)力也接受了布特弗利卡的領(lǐng)導(dǎo)[4]。軍方與政府的合作，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)政治和解作出了貢獻(xiàn)。

另一方面，在外交上，布特弗利卡政府在結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)并成功實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解的基礎(chǔ)上，還改變了阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)實(shí)施的強(qiáng)硬、僵化、封閉的外交政策，采取了積極、主動(dòng)、開(kāi)放的外交戰(zhàn)略，使阿爾及利亞沉寂多年的外交也出現(xiàn)了顯著的變化，進(jìn)入了外交積極活躍的時(shí)期。布特弗利卡這位老牌外交家充分發(fā)揮其豐富的外交經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，致力于恢復(fù)或加強(qiáng)與各國(guó)間的友好合作關(guān)系，主要包括其原宗主國(guó)法國(guó)、美國(guó)與中國(guó)等世界強(qiáng)國(guó)、阿拉伯國(guó)家與非洲國(guó)家等。到21世紀(jì)初，美國(guó)開(kāi)始了全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，軍方與布特弗利卡聯(lián)手將阿爾及利亞上世紀(jì)90年代的內(nèi)戰(zhàn)塑造成國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分，使阿爾及利亞得以獲得國(guó)際社會(huì)的全力支持，并且在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期軍方干預(yù)政治的原因：軍政體制有其深刻的歷史根源

（一）民族解放軍的誕生及其功績(jī)

1954年阿爾及利亞民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，成立了民族解放軍（ALN，Armée de Libération Nationale）。成立之初，民族解放軍分散在全國(guó)各地，在國(guó)內(nèi)主要地區(qū)都開(kāi)辟了戰(zhàn)場(chǎng)，主要開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，后來(lái)逐漸發(fā)展壯大，成為一支反對(duì)法國(guó)殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立斗爭(zhēng)的主要武裝力量。從1957年開(kāi)始，民族解放軍加強(qiáng)了戰(zhàn)場(chǎng)上的攻勢(shì)，殖民軍接連不斷遭到失敗[5]。

（二）阿爾及利亞軍政體制的發(fā)展

1962年取得民族獨(dú)立后，靠長(zhǎng)期堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)取得政權(quán)的阿爾及利亞民族陣線黨繼續(xù)以軍隊(duì)為依托，建立其統(tǒng)治國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)。其特點(diǎn)主要是：國(guó)家的武裝力量經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)取得政權(quán)后，迅速建立起以軍隊(duì)為依托的政權(quán)形式，從武裝力量中產(chǎn)生出或是推選出的領(lǐng)袖人物，掌管黨、政、軍等一切國(guó)家權(quán)[6]。軍政體制在獨(dú)立后仍然長(zhǎng)期存在著。

軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的功績(jī)使獨(dú)立后軍政體制有了合法依據(jù)，在“自管社會(huì)主義”時(shí)期也是如此。阿爾及利亞的社會(huì)主義并未完成對(duì)政治體系的改造，軍人與技術(shù)官僚聯(lián)合治理的精英統(tǒng)治塑造了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種威權(quán)主義的統(tǒng)治模式具有高度的不確定性，威權(quán)的更迭往往伴隨政治體系的相互否定。因此，最終阿爾及利亞的自管社會(huì)主義也淪為權(quán)力的工具[7]。

1965年布邁丁通過(guò)政變上臺(tái)，推翻本·貝拉的統(tǒng)治，更是軍政體制的直接體現(xiàn)。此后的阿爾及利亞歷任總統(tǒng)都有深厚的軍方背景，可見(jiàn)軍方力量在國(guó)家政治生活中的重要地位。因此，阿爾及利亞的軍政體制有其深刻的歷史根源，內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期軍方力量對(duì)政局的介入也就具有了歷史合理性與必然性。

四、內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期軍方干預(yù)政治的結(jié)果：對(duì)政局造成深遠(yuǎn)影響

反觀軍方在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的作為，可以看出，在當(dāng)時(shí)政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安的特殊時(shí)期中，軍方干政具有一定的積極意義：軍方的迅速介入在一定程度上恢復(fù)了國(guó)家秩序和政局穩(wěn)定。1992年，軍方在沙德利因無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面辭職、布迪亞夫遇刺身亡后，當(dāng)機(jī)立斷推選出新的國(guó)家元首接管政權(quán)，避免出現(xiàn)因權(quán)力真空而政局不穩(wěn)乃至引發(fā)危機(jī)的局面。這體現(xiàn)了軍方較強(qiáng)的政治使命感。在政局有所改善并得以緩和后，軍方又能及時(shí)移交政權(quán)，退居幕后，表現(xiàn)出還政于民的傾向，于1994年任命澤魯阿勒為總統(tǒng)，并且阿爾及利亞于1995年首次實(shí)行多黨制的普選，澤魯阿勒成為阿爾及利亞歷史上第一位民選總統(tǒng)，邁出了軍政體制向民主社會(huì)轉(zhuǎn)型的具有深遠(yuǎn)意義的一步，這標(biāo)志著國(guó)家也進(jìn)入了政治恢復(fù)穩(wěn)定時(shí)期。

然而，軍方對(duì)于政治的過(guò)度干預(yù)也有其消極影響。1995年澤魯阿勒正式當(dāng)選總統(tǒng)后，政府加緊恢復(fù)政權(quán)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)民主政治進(jìn)程。然而總統(tǒng)與軍方在政見(jiàn)上的分歧較大，總統(tǒng)希望爭(zhēng)取更多的自主權(quán)，雙方逐漸展開(kāi)了權(quán)力爭(zhēng)奪，因此軍方向總統(tǒng)施壓，這是他于1998年宣布提前進(jìn)行總統(tǒng)選舉并卸任的原因之一。這更增加了內(nèi)戰(zhàn)期間政治發(fā)展中的不確定性。

從軍方與總統(tǒng)的較量可以看出，在軍政體制的框架下，政府與軍方的關(guān)系通過(guò)一種互動(dòng)的形式表現(xiàn)出來(lái)，二者的平衡關(guān)系處于軍方的主導(dǎo)之下，政治發(fā)展缺乏制度化保障，軍方威懾下的穩(wěn)定反映出的是民主政治的脆弱[3]。因此，軍方不會(huì)輕易地主動(dòng)退出政治舞臺(tái)，軍政體制仍將延續(xù)，政治發(fā)展仍然存在陷入混亂的風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，軍方對(duì)國(guó)家政權(quán)直接插手或間接控制將不利于國(guó)計(jì)民生。在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期卓越的貢獻(xiàn)為軍隊(duì)以“革命傳統(tǒng)”進(jìn)行治理提供了合法依據(jù)，其影響力滲透到各領(lǐng)域[8]。一方面，在經(jīng)濟(jì)上，軍方控制國(guó)家很容易形成壟斷局面，使得石油、天然氣等重要資源成為既得利益集團(tuán)繼續(xù)謀利的工具，貧富差距懸殊的局面繼續(xù)惡化，普通民眾生活水平難以得到提高。另一方面，在政治上，軍方干政將造成精英集團(tuán)間相互傾軋、爭(zhēng)權(quán)奪利的局面，總統(tǒng)的權(quán)力與軍方的勢(shì)力相抗衡，導(dǎo)致局勢(shì)復(fù)雜多變，民主與法制的建設(shè)進(jìn)程緩慢。此外，在許多阿拉伯、非洲國(guó)家中包括阿爾及利亞本國(guó)在內(nèi)，都曾有過(guò)軍事集團(tuán)或者有軍方背景者通過(guò)政變奪取國(guó)家政權(quán)的前車之鑒，因此阿爾及利亞仍應(yīng)當(dāng)警惕這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來(lái)看，軍方控制國(guó)家將不利于民生改善與社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)而將激化人民不滿情緒，可能會(huì)爆發(fā)大規(guī)模的群眾游行示威活動(dòng)，導(dǎo)致政局與社會(huì)的動(dòng)蕩不安。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的形勢(shì)下，各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家都希望引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，這一點(diǎn)對(duì)于油氣資源豐富并且戰(zhàn)略地位突出的阿爾及利亞尤為重要。如果國(guó)內(nèi)政局能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，這一點(diǎn)將成為吸引外資的有利因素。反之，如果政局動(dòng)蕩不安則于國(guó)于民不利，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將趨緩，人民將處于水深火熱之中。縱觀阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期影響政局的因素，可以看出黨、政、軍之間錯(cuò)綜復(fù)雜，有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。未來(lái)阿爾及利亞能否妥善協(xié)調(diào)軍方力量與政治之間的關(guān)系、致力于政局的和平與穩(wěn)定，仍是極為重要的課題。

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作者簡(jiǎn)介：肖颯（1993—），女，漢族，河南平頂山人，單位為西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐洲學(xué)院，研究方向?yàn)榭缥幕?、區(qū)域與國(guó)別。

（責(zé)任編輯：御夫）