本刊編輯部

黨的十九屆五中全會(huì)鮮明提出了“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重大要求，并為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了周密細(xì)致的改革部署。顧名思義，我們確立了以“高水平”為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)背后，是對(duì)過(guò)去我們非高水平的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的清醒認(rèn)知。

事實(shí)上，只有充分破除妨礙高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建中所面臨的體制機(jī)制、生產(chǎn)關(guān)系、分配制度等諸多壁壘與制約，才能逐漸拉近我們與“高水平”的距離，實(shí)現(xiàn)我們宏遠(yuǎn)的預(yù)期目標(biāo)。

亟待破解的產(chǎn)權(quán)不清等歷史難題

低水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)主要有產(chǎn)權(quán)制度不明晰、權(quán)責(zé)不清、政企不分、管理不科學(xué)等問(wèn)題。

產(chǎn)權(quán)制度不明晰。產(chǎn)權(quán)有別于所有權(quán)，所有權(quán)指歸屬權(quán)，產(chǎn)權(quán)指除了歸屬權(quán)外的使用權(quán)、收益支配權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)就是將產(chǎn)權(quán)的這三項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到個(gè)人。

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)重要問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)面臨的很多問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)不明晰有關(guān)。比如國(guó)企的產(chǎn)權(quán)不明晰，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)歸全民所有，但是全民中的個(gè)人沒(méi)有對(duì)國(guó)企財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的處置權(quán)。如果不能以良好的體制機(jī)制對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行制約和激勵(lì)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)缺乏經(jīng)營(yíng)的積極性，甚至以一些不合法的手段將國(guó)有資產(chǎn)變成私人資產(chǎn)。

比如20世紀(jì)80年代，“蘇南模式”備受推崇，當(dāng)時(shí)，這種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、以農(nóng)村集體所有制為主要經(jīng)濟(jì)成分、以地方政府控制來(lái)全額占有農(nóng)村土地和勞動(dòng)力資源的發(fā)展方式，使蘇南地區(qū)的工業(yè)化成本大幅降低，實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但到了90年代“蘇南模式”產(chǎn)權(quán)不明晰的弊端顯現(xiàn)，如經(jīng)營(yíng)上對(duì)政府的依賴大、規(guī)模小不利于采用先進(jìn)技術(shù)，短缺經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)勢(shì)成為激烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境下的劣勢(shì)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)陷入困境。90年代中后期蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)債率高達(dá)70%，集體資產(chǎn)大量流失。后來(lái)實(shí)行“蘇南模式”的地方先后實(shí)行了以產(chǎn)權(quán)改革為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“家長(zhǎng)制”的管理方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度。

權(quán)責(zé)不清。權(quán)責(zé)不清是很多國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題之一。建國(guó)后，國(guó)有企業(yè)的管理一度處于“九龍治水”的局面，一家龐大的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)涉及多個(gè)行政部委、機(jī)構(gòu)。比如中國(guó)重汽，二十世紀(jì)九十年代，該公司的基建計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委管理、公司資產(chǎn)歸財(cái)政部管理、技術(shù)改造由機(jī)械工業(yè)部主管、職工計(jì)劃歸勞動(dòng)部管理。這樣的背景下，其經(jīng)營(yíng)管理就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式成立，國(guó)資委開(kāi)始承擔(dān)代表國(guó)有資本的出資人、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的增值保值、負(fù)責(zé)企業(yè)人事制度、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理等職責(zé)。

我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域同樣存在權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。比如同一部門的責(zé)任、權(quán)力和手段不統(tǒng)一，如衛(wèi)生部門的責(zé)任是為居民提供滿足多層次需要、公平有效的醫(yī)療服務(wù)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要能夠調(diào)配人、財(cái)、物等資源，但是人才培養(yǎng)、醫(yī)?；鸷退幤菲鞑膬r(jià)格制定等權(quán)限并不歸衛(wèi)生部門掌握；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為居民提供高覆蓋、低成本的醫(yī)療保障，但是并沒(méi)有足夠的手段和權(quán)限管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)，控制醫(yī)療成本。

政企不分。政企不分是困擾和束縛目前國(guó)資國(guó)企改革的瓶頸，張江高科原副總經(jīng)理葛培健曾撰文表示，政企不分主要源于以下幾個(gè)方面，一是政府對(duì)社會(huì)管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的混淆，監(jiān)管部門未能正確定位自身的管理權(quán)限；二是一直以來(lái)的行政管理體制，導(dǎo)致政府的行政化管理慣性；三是政企不分深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，是《企業(yè)法》向《公司法》轉(zhuǎn)換過(guò)程中的磨合問(wèn)題。

以國(guó)企杠桿為例。長(zhǎng)期以來(lái)，有著政府信用背書的國(guó)有企業(yè)可以在銀行體系獲得大量利率較低的信貸資源，再以較高的利率轉(zhuǎn)借給民營(yíng)企業(yè)，或者購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品賺取差價(jià)，一定程度上激勵(lì)國(guó)企去銀行體系借更多的資金。而且政府出于“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)，會(huì)要求國(guó)企承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目，如2008年以來(lái)的基建項(xiàng)目。項(xiàng)目資金從哪來(lái)？國(guó)有企業(yè)就通過(guò)貸款和發(fā)債不斷加杠桿。此外，由地方政府組建的城投公司，承擔(dān)部分政府性融資功能，盡管政策上一直要求將城投債務(wù)和地方政府債務(wù)劃清界限，但是一些地方政府仍然對(duì)城投公司有很強(qiáng)的依賴，城投債規(guī)模也并不小。而國(guó)有企業(yè)杠桿率居高不下的主要原因就是政企不分。這樣的背景下，去杠桿固然重要，更要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，讓國(guó)企真正成為市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

管理不科學(xué)。不論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，管理是否科學(xué)也是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。萬(wàn)科集團(tuán)創(chuàng)始人王石2018年接受媒體采訪時(shí)表示，企業(yè)一把手的作用非常重要。國(guó)家控股的新興企業(yè)，由于領(lǐng)導(dǎo)人是由組織部、人事部任免的，隨時(shí)可以更換，而且往往是非經(jīng)濟(jì)因素，所以國(guó)營(yíng)企業(yè)中人事危機(jī)非常明顯。民營(yíng)企業(yè)卻不同，不論經(jīng)營(yíng)好壞很少有換老板的。很多民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)行，但管理未必行，特別是在企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張后?！坝捎诤芏嗝駹I(yíng)企業(yè)者都是從‘無(wú)產(chǎn)者’發(fā)展起來(lái)的，很難心甘情愿地把企業(yè)交給別人管理，另外企業(yè)人員的血緣、地緣關(guān)系也使操作難度很大。但是這個(gè)問(wèn)題不解決，將是制約民營(yíng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的瓶頸?！蓖跏f(shuō)。

王石認(rèn)為，“民營(yíng)企業(yè)家如果能從創(chuàng)業(yè)家過(guò)渡到企業(yè)家那當(dāng)然好，如果不行最好把兩權(quán)分離。要不然你就等于毀了自己創(chuàng)造出來(lái)的事業(yè)。職業(yè)經(jīng)理的要求就是產(chǎn)權(quán)清晰化，管理科學(xué)化。如果我們還是按照以前那種親情加友情的傳統(tǒng)管理方式，集團(tuán)公司搞大了，即使你解決了專業(yè)化問(wèn)題，管理也過(guò)不了關(guān)?！?/p>

呼喚市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與營(yíng)商環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，無(wú)論是80年代以前“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”、還是1984年-1992年間提出的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，亦或是1992年我國(guó)正式確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)化的改革方向是始終堅(jiān)定、明確的。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這制度變遷中登上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)，是我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要的經(jīng)濟(jì)組成，也是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中重要的組成部分。由民營(yíng)企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要力量。

我國(guó)政府推出大量支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，其中在大力落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)短期紓困支持政策的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，法制化保障了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策，以不斷完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

縱觀我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但在我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分立所形成的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大阻力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然沒(méi)有獲得和國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待以及平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。機(jī)會(huì)平等要求民營(yíng)企業(yè)能夠同國(guó)有企業(yè)一樣，擁有平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。只有國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)同時(shí)進(jìn)入某一市場(chǎng)領(lǐng)域開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，才有相互競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的可能。

在我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，能夠承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略和地方政府主導(dǎo)的重大項(xiàng)目的企業(yè)，仍然主要以大型的央企、國(guó)企為主，而這些重大戰(zhàn)略項(xiàng)目由于在統(tǒng)籌資源過(guò)程中的排他性等行政問(wèn)題，仍然將大部分民營(yíng)企業(yè)排除在外。并且，市場(chǎng)歧視問(wèn)題依然存在。中小民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、采購(gòu)?fù)稑?biāo)等方面的不公平問(wèn)題依然突出。由于水、電、氣等部分原材料屬于壟斷行業(yè)由政府直接管控，有時(shí)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法取得和國(guó)有企業(yè)平等的要素獲取權(quán)利和同等的要素定價(jià)。各地政府在重大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)往往更傾向于國(guó)有大型企業(yè)，社會(huì)資本存在著部分“規(guī)模歧視”及“隱形門檻”等問(wèn)題。并且在科技、教育、醫(yī)療等涉及民生的行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入時(shí)仍然存在著較高的壁壘。

同時(shí)，雖然金融行業(yè)的市場(chǎng)化改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，但“融資難、融資貴”依然是制約民營(yíng)企業(yè)特別是小微型企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。市場(chǎng)在2020年以前，國(guó)有大型銀行信用貸款占全部普惠小微貸款的比例達(dá)到20%，但是中小銀行由于多種原因，比例仍然不足10%，但貸款抵押率一直在50%上下浮動(dòng)，普遍高于歐洲國(guó)家?？梢?jiàn)，我國(guó)中小微企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境仍然較為嚴(yán)峻。

通常，風(fēng)險(xiǎn)控制是銀行向外發(fā)放貸款時(shí)最重要的環(huán)節(jié)，而銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的主要手段是通過(guò)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)評(píng)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，考量中小微企業(yè)是否有能力償還貸款以及是否有足夠資產(chǎn)做抵押。但由于部分有貸款需求的中小民營(yíng)企業(yè)缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信息不透明，中小民營(yíng)企業(yè)管理者缺乏合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)理念，容易存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律隱患、勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)融資能力缺乏信心，這也是造成我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資困境的原因之一。

在2020年9月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議指出，要加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用。這就要求我國(guó)要繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，徹底破除行政壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，最大限度消除企業(yè)進(jìn)入壁壘，進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)不同企業(yè)都能夠擁有平等進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利，以及展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。不斷完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，保障市場(chǎng)主體進(jìn)入與退出、商品與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、以及價(jià)格形成機(jī)制等的市場(chǎng)化；建立健全以中小微企業(yè)為主的行業(yè)法律、法規(guī)及信用體系建設(shè)；并在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，要加快推進(jìn)中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

分配制度改革迫在眉睫

“我國(guó)的收入差距處在高位波動(dòng)狀態(tài)，2008年后有幾年收入差距有所縮小，近幾年又有所反彈。預(yù)計(jì)未來(lái)仍會(huì)處于交替上升下降的波動(dòng)狀態(tài)，不會(huì)處于長(zhǎng)期穩(wěn)定的下降趨勢(shì)。從收入分配的結(jié)構(gòu)來(lái)看，有幾年全國(guó)收入差距的縮小主要是源于城鄉(xiāng)間收入差距的縮小。過(guò)去幾年我國(guó)在縮小城鄉(xiāng)之間收入差距上做了很多的努力，取得了一定的效果，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距仍在擴(kuò)大。未來(lái)能否繼續(xù)保持較大幅度地縮小城鄉(xiāng)之間收入差距的趨勢(shì)也是一個(gè)問(wèn)題。”浙江大學(xué)教授李實(shí)在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2021年第一季度）發(fā)表演講時(shí)表示。

如何縮小收入分配格局、深化收入分配制度改革？2020年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局?！?/p>

收入的初次分配。財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉曾撰文表示，我國(guó)過(guò)低的戶籍人口城市化率使得大量農(nóng)業(yè)人口不能夠真正轉(zhuǎn)移，消費(fèi)和居住需求被壓抑，也是初次收入分配差距過(guò)大的主要原因。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)宋曉梧曾就完善收入分配體系這一主題表示，貧富差距已成為全球經(jīng)濟(jì)中的重大問(wèn)題，初次分配中，資本收益高于勞動(dòng)收益，中國(guó)的情況并不樂(lè)觀。他認(rèn)為，收入的初次分配應(yīng)形成一個(gè)打破行政風(fēng)格和形成合理勞動(dòng)力流動(dòng)的秩序，同時(shí)政府還負(fù)有完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的責(zé)任。

李實(shí)表示，從初次分配來(lái)看，其改革更多地需要借助總體改革的推進(jìn)，在很大程度上，后者的進(jìn)展決定了前者的深度。在初次分配領(lǐng)域，要重點(diǎn)解決當(dāng)前市場(chǎng)不完善造成的利益分配不平衡問(wèn)題。

收入的再分配?！把芯勘砻?，中國(guó)居民收入差距較大的一個(gè)重要原因是收入再分配的政策力度不夠。一般來(lái)說(shuō)，所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅有助于縮小收入差距，而流轉(zhuǎn)稅、增值稅等間接稅則會(huì)擴(kuò)大收入差距。我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)具有重間接稅、輕直接稅的特點(diǎn)。這決定了稅收在改善我國(guó)收入分配格局、縮小居民收入差距方面具有很大的局限性?！崩顚?shí)說(shuō)。

宋曉梧認(rèn)為稅收作為二次分配的手段，中國(guó)的稅收進(jìn)一步加大了一次分配的收入差距。二次分配中政府改革的方向是縮小一次分配差距。

李實(shí)認(rèn)為，加大再分配調(diào)節(jié)力度，重點(diǎn)在于推進(jìn)所得稅制改革。個(gè)人所得稅雖然有助于縮小收入差距，但我國(guó)的個(gè)人所得稅制度存在稅率設(shè)計(jì)過(guò)于繁雜、稅率類別劃分不夠科學(xué)、稅率級(jí)距設(shè)置不合理等問(wèn)題，在一定程度上影響了其對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能。因此應(yīng)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，適當(dāng)調(diào)整直接稅的稅種及比重，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

此外，現(xiàn)實(shí)中一些私營(yíng)業(yè)主可能只領(lǐng)取微薄的工資，其所有的家庭開(kāi)銷變成了企業(yè)的成本費(fèi)用，企業(yè)支付的所得稅和私營(yíng)業(yè)主的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)都減少。個(gè)人所得稅的主要負(fù)擔(dān)者，是收入不算太高的工薪階層。只有企業(yè)能夠區(qū)分業(yè)務(wù)費(fèi)用和個(gè)人消費(fèi)支出時(shí)，稅制的作用才能發(fā)揮到最大。

社保方面，當(dāng)前我國(guó)社保覆蓋群體的保障標(biāo)準(zhǔn)不均等，不同人群享有的社會(huì)保障有較大差異，其在縮小收入差距方面發(fā)揮的作用有限。應(yīng)完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，大力推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付方面，雖然中央政府過(guò)去幾年對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加強(qiáng)，但其在縮小收入差距方面發(fā)揮的作用仍有待提升。公共財(cái)政制度改革應(yīng)增強(qiáng)公共轉(zhuǎn)移支付的再分配功能，提升用于保障和改善民生的財(cái)政資金比重，并向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。

提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出："全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。"

將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。政府是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體力量。隨著社會(huì)發(fā)展，政府也需要與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度和革新勇氣。改革開(kāi)放之后，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨多元，通過(guò)推動(dòng)多輪政府機(jī)構(gòu)改革以優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)體系、改革創(chuàng)新行政審批制度以激發(fā)釋放行政效能、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用、全面推行依法治國(guó)以營(yíng)造良好的制度環(huán)境等舉措，及時(shí)改進(jìn)政府治理模式，較好地推動(dòng)了國(guó)家治理水平的提升。

韓秀云在《推開(kāi)宏觀之窗》一書中提到，政府在我們的經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)該發(fā)揮以下四個(gè)作用：

第一，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。安定的政治環(huán)境與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境彼此不可或缺。

第二，提供足夠的公共服務(wù)。社會(huì)發(fā)展需要大量的公共物品，要有清澈的河流、新鮮空氣、綠茵芳草，還要有設(shè)施齊全的學(xué)校、醫(yī)院、博物館和娛樂(lè)設(shè)施，有碼頭、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防等。投資集聚效應(yīng)顯著的地區(qū)，通常都是生產(chǎn)生活設(shè)施齊全，交通便捷，信息暢通的地區(qū)，而這些公共物品都需要政府提供。

第三，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。政府要做公正的裁判，給所有人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓競(jìng)爭(zhēng)者處在同一條起跑線上。政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓不同性質(zhì)的企業(yè)、不同地區(qū)的人們都享受同樣的條件，在一個(gè)游戲規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)。

第四，進(jìn)行收入再分配，讓窮人也吃飽穿暖。

在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府要做的事情有很多，政府不能做哪些？那就是要避免政府職能缺位、政府職能越位的情況。政府不應(yīng)該進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)去經(jīng)商辦企業(yè)，因?yàn)檎谥贫ㄓ螒蛞?guī)則，如果裁判親自下場(chǎng)踢球，比賽還如何保持公正？

實(shí)踐證明，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能形成對(duì)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力支撐。

在2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善

社會(huì)保障制度是我國(guó)全面深化改革的重要領(lǐng)域，是社會(huì)的安全閥和穩(wěn)定器，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將推動(dòng)社會(huì)保障制度進(jìn)一步優(yōu)化，社保制度的完善也將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受國(guó)內(nèi)外諸多復(fù)雜因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)社會(huì)保障體系在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段未曾顯現(xiàn)的制度性問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下凸顯出來(lái)。

以現(xiàn)代企業(yè)為員工提供重要福利待遇之一的社會(huì)保險(xiǎn)為例，有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工“五險(xiǎn)一金”名義繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到60%左右。較高水平的“五險(xiǎn)一金”名義繳費(fèi)率在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大階段，給那些對(duì)于用工成本較為敏感的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)帶來(lái)了較大的成本壓力，影響企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，甚至減弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，較高的基本社會(huì)保障綜合費(fèi)率還會(huì)對(duì)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型保障和商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充性社會(huì)保障品類產(chǎn)生擠出效應(yīng)，抑制其全面發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行的職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度是在經(jīng)濟(jì)上升的發(fā)展階段建立的，那時(shí)職工的工資水平普遍較低，因而以此為基數(shù)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用并沒(méi)有對(duì)企業(yè)構(gòu)成較大的成本壓力。而目前“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率長(zhǎng)期居高不下，以及尚未完善的繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)機(jī)制，成為影響企業(yè)開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及企業(yè)用工成本持續(xù)上漲的重要因素。就我國(guó)企業(yè)目前狀況而言，大部分中小微企業(yè)仍然是勞動(dòng)密集型企業(yè)，而勞動(dòng)密集型企業(yè)中工人工資在企業(yè)生產(chǎn)成本中所占比例較高，如果企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用一直有增無(wú)減的話，會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)影響更加明顯。

因此，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率，將費(fèi)率控制在一個(gè)較為科學(xué)的水平上，并加大對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，加快社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌步伐。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，拓寬社會(huì)保障資金投資渠道，使社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式更加多元化。并且進(jìn)一步完善工資制度改革，在保障職工利益的同時(shí)，也能在一定程度上減少企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)。

另外，我國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的探索還包含了戶籍制度改革。戶籍制度與社會(huì)保障之間聯(lián)系緊密，推動(dòng)戶籍制度改革與社會(huì)保障建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也起到重要作用。我國(guó)戶籍制度發(fā)展至今，已與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相匹配，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

實(shí)際上我國(guó)一直在推進(jìn)戶籍制度改革，但難度巨大。以教育經(jīng)費(fèi)為例，我國(guó)各地教育經(jīng)費(fèi)是按照戶籍人口撥款下發(fā)的，而沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏暮⒆咏逃龁?wèn)題就難以解決；以就業(yè)門檻為例，在我國(guó)大部分城市，外省市人是不能從事出租車這一行業(yè)，其他行業(yè)就算是沒(méi)有戶籍的要求，也會(huì)設(shè)置很多限制條件，例如學(xué)歷、職稱等，使外省市人的就業(yè)問(wèn)題難以解決；以高端人才引進(jìn)為例，一般情況下，只有大型國(guó)有企業(yè)才有機(jī)會(huì)提供更多的人才進(jìn)京指標(biāo)，而中小民營(yíng)企業(yè)因此限制無(wú)法吸引到高端人才，使民營(yíng)企業(yè)的人才吸引問(wèn)題難以解決，等等。

同樣，戶籍制度對(duì)于加深城鄉(xiāng)居民間的隔離，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位不平等也產(chǎn)生巨大影響。一般情況下，戶籍制度的福利制度是更向城市居民傾斜的，農(nóng)村居民從保障內(nèi)容和保障水平等多方面都很難與城市居民相提并論。并且戶籍制度阻礙著人口的正常流動(dòng)和遷移，影響了勞動(dòng)力資源的合理配置，大量處于農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)出。城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)的巨大差別會(huì)造成城鄉(xiāng)居民的收入水平差異，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，甚至阻礙了國(guó)家城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

可以預(yù)見(jiàn)到，未來(lái)二三線城市的發(fā)展崛起，將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要力量，也因此，進(jìn)一步加快戶籍制度政策改革與落實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。由于戶籍制度與社會(huì)保障之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性，社會(huì)保障建設(shè)為保證戶籍制度改革取得實(shí)效提供必要條件，推進(jìn)戶籍制度改革需要社會(huì)保障及時(shí)跟進(jìn)。并且，社會(huì)保障制度的健全和完善會(huì)促進(jìn)附著在戶籍上的社會(huì)保障利益逐漸弱化，為戶籍制度加快改革創(chuàng)造條件。

結(jié)語(yǔ)

“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”目標(biāo)自確立以來(lái)，已在全國(guó)上下形成了充分的共識(shí)。事實(shí)上，目標(biāo)中的各個(gè)方面、細(xì)則均能夠看出，我們既明了這個(gè)目標(biāo)的核心所在，也了解所要付諸的行動(dòng)與決心。當(dāng)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角正式吹響，接下來(lái)要做的，就是在充分認(rèn)識(shí)到包括上述廣泛存在于生產(chǎn)、流通、分配等諸多領(lǐng)域，涵蓋了制度、機(jī)制、歷史等諸多方面的低水平障礙，并努力予以改善和改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)我們的高水平目標(biāo)。

（本文由張興軍、郝杰、陳芬、張樂(lè)、劉暢共同撰寫完成）