李義平

改革開放以來，我們認識到計劃與市場都是發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。自1992年中共十四大第一次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式，距今已有近30年的歷史。在這個過程中，我國市場經(jīng)濟在摸索中前進，并在實踐中不斷完善，取得了巨大成就。

市場經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，首先表現(xiàn)在經(jīng)濟的大發(fā)展上？我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，在制造業(yè)、貨物貿(mào)易和外匯儲備方面則位居各國首位。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人民生活的富裕和幸福，同時也使我們在享受物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上，有了更豐富的精神層面的追求，人們選擇的自由度、活動的空間、眼界都比原來寬闊得多了。在國際上我們也有了應(yīng)有的地位和話語權(quán)，而貧窮是沒有話語權(quán)的。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾也從人民日益增長的物質(zhì)和文化的需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。關(guān)于主要矛盾的兩種不同表述，分別代表了兩個不同的發(fā)展階段。

從世界各國的發(fā)展史來看，凡是市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟都發(fā)達，凡是市場經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟就都不發(fā)達。市場經(jīng)濟對于世界經(jīng)濟的發(fā)展有著無與倫比的推動作用，當代中國經(jīng)濟的發(fā)展更是源于市場經(jīng)濟。改革開放以來市場經(jīng)濟給我們帶來的豐碩成果是歷史上任何階段都不能與之比擬的。

其次，我國市場經(jīng)濟取得的成就，還體現(xiàn)在人們市場意識的提高。原來市場意識普遍欠缺，僅可見于東南沿海一帶，現(xiàn)在內(nèi)地人也有了高度的市場意識。擁有市場意識就會基于自主的活動，積極參與到市場中去。市場經(jīng)濟有這樣的魅力：一是它最善于發(fā)揮每個個體的比較優(yōu)勢，二是它可以把人們的潛在能力，最大限度地調(diào)動起來。如若沒有市場經(jīng)濟，李書福、任正非、柳傳志們可能想不到自己有這么大的本事？各種本事可能就潛藏在他的思想或思維的內(nèi)部，但是需要一個體制的激發(fā)，這個體制被世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明了是市場經(jīng)濟體制。

一、疫情凸顯我國市場經(jīng)濟的優(yōu)越性

社會主義市場經(jīng)濟有自己的特殊性，主要是把社會主義制度的優(yōu)勢和市場經(jīng)濟的長處結(jié)合起來，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，達到了“1+1>2”的效果。這與西方式的市場經(jīng)濟有根本性區(qū)別，這樣的區(qū)別使它有了優(yōu)越性。

社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，特別表現(xiàn)在抗災、疫情等關(guān)鍵時期。在這次新冠肺炎疫情防控中，社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢又一次得到充分體現(xiàn)，即堅持正確處理政府與市場關(guān)系、合理劃分政府與市場邊界，從而充分發(fā)揮政府和市場各自優(yōu)勢。市場與政府各自責任明確，沒有一味強調(diào)市場這只“看不見的手”，忽視政府這只“看得見的手”的作用。

例如在疫情防控中口罩不再是普通商品，而是成為滿足特殊時期國家和社會特殊需求的短缺戰(zhàn)略物資。在這種緊要關(guān)頭，解決口罩短缺問題一般有兩種辦法：一是依賴市場機制進行調(diào)節(jié)，但受產(chǎn)能、假期、搶購等因素影響，從而影響疫情防控；二是通過政府干預快速組織生產(chǎn)，增加口罩供給，同時按照不同崗位需要合理分配口罩，盡可能有效利用口罩資源。顯然，在疫情防控緊要關(guān)頭，第一種方法根本行不通。疫情發(fā)生后，我國政府積極組織協(xié)調(diào)企業(yè)復工復產(chǎn)，增加供給、調(diào)節(jié)市場。醫(yī)用物資和民生物資的高效生產(chǎn)調(diào)度，為遏制疫情蔓延提供了堅實物資保障。而一批又一批醫(yī)務(wù)工作者積極響應(yīng)黨和國家召喚馳援武漢，成為感動全國人民的“最美逆行者”。這很大程度上是因為我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大多數(shù)是公立的，救死扶傷、治病救人是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和廣大醫(yī)務(wù)工作者的職責和使命。這也充分表明，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)這類適用特殊價值準則的行業(yè)和領(lǐng)域，必須發(fā)揮好政府作用。

也正是結(jié)合社會主義制度并且強調(diào)政府這只手的作用，我國市場經(jīng)濟有了較好的長期發(fā)展規(guī)劃。從1953年至今，我國已制定和實施了十四個五年規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略意義，高瞻遠矚地指引了發(fā)展方向，如果沒有第一、第二、第三個五年計劃，我們就很難建成一個比較完整的工業(yè)體系和完整的國民經(jīng)濟體系。2020年，十九屆五中全會除了制定五年規(guī)劃的建議，還制定了未來十五年的遠景目標，這是我國市場經(jīng)濟的一個重要特點。另外一方面，我們也盡可能最大限度地讓市場在資源配置中起決定性作用。

就發(fā)展階段來說，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，這取決于歷史的商業(yè)基礎(chǔ)或者歷史上的文化因素。這里的文化指的是精神層面的文化，是一個從來也不需要記起，永遠都不會忘記的下意識的東西。比如，東南沿海這一帶的文化和內(nèi)地的文化就很不一樣，特別以浙江為例。浙江人開拓進取、百折不撓，白天當老板，晚上睡地板，以短短二十年的時間完成了歐洲百年工業(yè)化的進程，這與浙江重視商業(yè)的文化不可分割，所以浙江市場經(jīng)濟的效果很好。富裕不富裕在今天已經(jīng)遠遠不在于自然資源的多少，而且我們國家富裕地區(qū)基本上資源都不多，其發(fā)展更多取決于商業(yè)基礎(chǔ)，沒有商業(yè)基礎(chǔ)就好像缺乏市場經(jīng)濟的基因一樣。像中國臺灣、中國香港、中國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以及以色列、韓國等這些國家，資源不多卻具有市場經(jīng)濟精神，從而可以利用好全世界的資源。發(fā)展不平衡也是當前我國市場經(jīng)濟在階段性和地域性分布上的一個特征。

二、“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”提出的背景

2021年，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出要“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。高水平市場經(jīng)濟體制的特點，第一就是各方面平衡，包括政府和市場之間的平衡。第二是能夠靠體制自身的力量穩(wěn)健前進。第三，能夠把資源分配和配置得更好。第四，能夠自發(fā)地創(chuàng)新，而不是靠刺激推動經(jīng)濟的發(fā)展，不是大起大落。在高水平市場經(jīng)濟體制下，人們應(yīng)當順應(yīng)市場，而不是人為地左右市場，那樣就扭曲了市場。所以中央提出來現(xiàn)階段是高質(zhì)量發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，要依靠市場經(jīng)濟體制本身的完善和不斷提升。

之所以在現(xiàn)階段提出構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制，其原因就在于我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、新時代、新階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨的任務(wù)和背景都發(fā)生了深刻變化。改革開放伊始，我國產(chǎn)業(yè)空間很大，資源環(huán)境和勞動力成本較低，資本和技術(shù)稀缺，剛好碰到發(fā)達國家轉(zhuǎn)移過剩資本和產(chǎn)能，由此選擇了“兩頭在外、大進大出”的發(fā)展模式。我們靠比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化的大循環(huán)下發(fā)展起來。但當前國際形勢復雜，我們面臨了產(chǎn)能嚴重過剩，高端需求大量外溢的情況，需要轉(zhuǎn)變。

以往的經(jīng)濟體制更容易追求經(jīng)濟增長的速度而不是質(zhì)量，當初采取粗放經(jīng)營符合當時的背景，也正是在這種體制下很好地完成了數(shù)量擴張和“長身高”的歷史重任。但我們現(xiàn)在到了“強身健體”的階段，再跟到人家后邊利用人家的技術(shù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)不可能了，因為我們已經(jīng)跑到前面成為領(lǐng)跑者，沒有后發(fā)優(yōu)勢了。

經(jīng)濟發(fā)展其實有兩種模式，第一種模式是水平模式，即在一個平面上擴展它的規(guī)模，另一種模式是結(jié)構(gòu)模式，即通過提高和創(chuàng)新從而創(chuàng)造出新的興奮點，繼而推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們現(xiàn)在要把經(jīng)濟體制變成一個高質(zhì)量的市場經(jīng)濟體制，要使它更容易追求創(chuàng)新，更容易追求經(jīng)濟增長質(zhì)量，更容易追求各個方面的平衡。

三、如何構(gòu)建“高水平”社會主義市場經(jīng)濟體制？

“高水平”社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)當是效率高，真正能夠把資源分配得很好，包括能夠準確反映資源的稀缺程度，能夠準確指引資源的合理流向；新發(fā)展理念應(yīng)當成為高水平市場經(jīng)濟運行中自覺遵守的準則；其中創(chuàng)新應(yīng)當成為人們的自覺行動，而不是一種號召。高水平市場經(jīng)濟的指標，應(yīng)當是既充分激發(fā)市場的力量，又充分發(fā)揮政府的作用，真正將二者結(jié)合起來實現(xiàn)1+1>2的效果。高水平的市場經(jīng)濟體制不僅追求GDP的數(shù)量，更看重GDP的質(zhì)量以及GDP的物質(zhì)構(gòu)成。

“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標提出之后，我國發(fā)展市場經(jīng)濟的核心任務(wù)和難點依然是把政府改革作為改革的中心環(huán)節(jié)，即通過政府的力量造就市場的機制。改革開放是從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，計劃經(jīng)濟體制時政府占主導地位、計劃占主導地位，政府管了很多在市場經(jīng)濟下它不該管的事。在這種情況下，我們向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，重點和難點實際上就是改革政府，把一些適合市場經(jīng)濟的權(quán)力交給市場，更多的目標是真正讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。如果資源在政府手里，市場怎么能夠在資源配置中起決定性作用？市場可以在資源配置中起決定性作用的前提，是資源在市場手中。政府通過放權(quán)和制定規(guī)則，創(chuàng)造市場主體，造就市場主體，這樣就才有了市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是在政府推動下建成的。

當我們切實邁入高水平市場經(jīng)濟后，對個人來說，潛能能夠發(fā)揮出來，生活質(zhì)量提高了，高端需求就不用到國外去買了。對企業(yè)來說，純粹依靠市場規(guī)則的競爭更多了，靠人情辦事會減少，腐敗的機會也就少了。對政府來說，制度和體制運作流暢，對政府行動的規(guī)范增多實際上是一種保護，政府人員也就更瀟灑了，該休假就休假。

四、社會主義市場經(jīng)濟是一種重要的市場經(jīng)濟模式

當前世界各國都在政府與市場之間的關(guān)系之間尋求一個均衡點。我國現(xiàn)階段發(fā)展市場經(jīng)濟的主要任務(wù)，是由計劃色彩較濃的市場經(jīng)濟向構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，由政府干預的多向政府干預的少發(fā)展，這是它的顯著特點。而歐美各國的顯著特點是由典型的自由市場經(jīng)濟，向政府干預多一點的方向發(fā)展。有的經(jīng)濟學家甚至認為各國政府關(guān)心的似乎是一個問題，最終都是社會平衡和人民群眾基本生活質(zhì)量的提高。這種說法是不準確的，資本主義國家的政府和社會主義國家的政府還是不一樣的。

歷史、文化、現(xiàn)實國情等因素決定了不同國家的市場經(jīng)濟模式各不相同。即使在發(fā)達國家中市場經(jīng)濟模式也不相同，例如，法國、德國、日本和韓國在發(fā)展過程中形成了具有自身特點、不同于英美兩國的市場經(jīng)濟模式。

法國歷史上曾長期實行重商主義，主張在國際貿(mào)易中多賣少買，并且推崇國家干預經(jīng)濟生活等。所以法國的市場經(jīng)濟模式既有堅持私有制、分散決策、市場調(diào)節(jié)資源配置等自由市場經(jīng)濟的基本特征，同時又具有實行計劃指導等特點。法國并不像英、美那樣對自由市場充滿信心，政府的干預會多一些。

德國歷史學派經(jīng)濟學家強調(diào)國家在經(jīng)濟生活中的地位和作用，認為適當?shù)馁Q(mào)易保護是必要的，進而發(fā)展出一種自由市場和政府干預相結(jié)合的社會市場經(jīng)濟模式。在這種模式中，市場競爭因為能帶來效率和進步而被推崇。但推崇競爭絕不意味著自由放任，政府需要在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。比如，提出經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、改革措施，防止私人經(jīng)濟決策與國家發(fā)展目標抵觸，通過國家調(diào)控保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會公平，等等。

日、韓市場經(jīng)濟模式注重產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。與歐美的自由市場經(jīng)濟不同，依靠產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)政府預期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，是日、韓市場經(jīng)濟模式的顯著特征。日本政府根據(jù)不同發(fā)展階段的需要出臺政策，培育和支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

市場經(jīng)濟模式不是一成不變的，也并非只有一種模式，而是多種多樣的。社會主義市場經(jīng)濟是一種重要的市場經(jīng)濟模式。各國的起始條件不一樣，經(jīng)濟細胞、市場主體的構(gòu)成不一樣，這造成了各國經(jīng)濟模式的特殊性。中國是在社會主義的基礎(chǔ)之上接受市場經(jīng)濟的，我們既不可能拋開社會主義和公有制，去搞典型的自由市場經(jīng)濟，也不可能再搞集權(quán)制的計劃經(jīng)濟，因為我們已經(jīng)試過并證明這種體制是低效的。只能把市場經(jīng)濟和社會主義這二者結(jié)合在一起。我們不可能走兩種烏托邦，一種烏托邦就是典型的、自由的，完全沒有政府設(shè)計和干預的所謂奧地利學派的典型自由市場經(jīng)濟，這種烏托邦在現(xiàn)實生活中本質(zhì)是不存在的。另外一種烏托邦認為計劃經(jīng)濟可以把所有事情都計劃的很好，那也證明是空想的。

總的來看，各種市場經(jīng)濟模式都是在特定條件下探索政府與市場如何有效結(jié)合產(chǎn)生的。有效的經(jīng)濟模式都是有具體條件的，在此一條件下有效，在彼一條件下不一定有效。有聲音認為中國并非市場經(jīng)濟，是因為原來市場經(jīng)濟是和資本主義結(jié)合在一起，沒有和社會主義結(jié)合在一起，就認為市場經(jīng)濟只能和資本主義結(jié)合在一起，實際上也可以和在社會主義結(jié)合在一起。這些聲音是用陳舊固有的市場經(jīng)濟的概念去衡量我們短時間內(nèi)出現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨和中國人民創(chuàng)造的新的市場經(jīng)濟模式。