黃速建

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的體制保障，是推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)的體制保障。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，無(wú)論是提出哪種目標(biāo)體制，無(wú)論是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，還是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)化的改革方向?qū)嶋H上是一以貫之、始終未變的。尤其是我們要構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放，要深化國(guó)有企業(yè)改革，公平競(jìng)爭(zhēng)是基礎(chǔ)治理機(jī)制。

一、國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵變量演進(jìn)

自1978年以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革采取“摸著石頭過(guò)河”的試錯(cuò)實(shí)驗(yàn)法和沿著漸進(jìn)式的制度變遷路徑，經(jīng)歷了以“放權(quán)讓利”為核心特征的擴(kuò)權(quán)讓利試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制、股份制試點(diǎn)等系列改革，再到以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和基于“整體搞活”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，又到以分類(lèi)改革為關(guān)鍵特征的“新型國(guó)有企業(yè)”構(gòu)造，形成了具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展范式。如果說(shuō)，我們將國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程劃分為擴(kuò)權(quán)讓利、兩權(quán)分離、制度變革和全面深化四個(gè)階段的話，那么在前兩個(gè)階段，國(guó)有企業(yè)改革的主要變量是企業(yè)的控制權(quán)，而在后兩個(gè)階段，國(guó)有企業(yè)改革的主要變量則是企業(yè)的所有權(quán)。

1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革是圍繞著怎么樣增強(qiáng)企業(yè)活力來(lái)展開(kāi)的。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要方面，2018年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)更是強(qiáng)調(diào)，要“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位”。深化國(guó)有企業(yè)改革的成敗，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否如愿如期達(dá)成。

目前，在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放中，公平競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了新的情境，即競(jìng)爭(zhēng)中性的要求。盡管競(jìng)爭(zhēng)中性有不同的版本，但其基本思想都要求“國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)需要面對(duì)相同的規(guī)則約束”，國(guó)有企業(yè)不能因?yàn)槠涔菜袡?quán)性質(zhì)而相對(duì)私營(yíng)企業(yè)享有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)，并涵蓋簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)運(yùn)作形式、核定承擔(dān)特定職能的成本、獲取合理的商業(yè)回報(bào)率、對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)義務(wù)的足額透明補(bǔ)償、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)和直接補(bǔ)貼中性、政府采購(gòu)中性等八個(gè)方面。也就是說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)中性要求商業(yè)性國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)一樣，依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。

無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)中性的提出并實(shí)施是出于什么目的，它與我們的改革方向是基本一致的，是與國(guó)有企業(yè)要成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變的要求是一致的。在國(guó)有企業(yè)改革中基本思路層面的市場(chǎng)化取向和分類(lèi)改革、戰(zhàn)略層面的公司制產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、制度層面的經(jīng)濟(jì)型公司治理和以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，它們都有意或無(wú)意、顯性或隱性、直接或間接地向競(jìng)爭(zhēng)中性的核心理念、基本要義、目標(biāo)追求、基礎(chǔ)要求、根本邏輯和實(shí)現(xiàn)方式收斂與趨近。這在一定程度上為我們?cè)谏罨瘒?guó)有企業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)行高水平的對(duì)外開(kāi)放提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，為實(shí)施以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則在中國(guó)的引入、實(shí)施與創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中市場(chǎng)化改革的基本取向符合競(jìng)爭(zhēng)中性的核心理念，貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革全過(guò)程的市場(chǎng)化改革，為國(guó)有企業(yè)改革取得成功提供了基本制度供給和改革條件；分類(lèi)改革的統(tǒng)領(lǐng)性思路契合競(jìng)爭(zhēng)中性的基本要義；公司化為主的產(chǎn)權(quán)改革契合競(jìng)爭(zhēng)中性的實(shí)現(xiàn)范式；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整契合競(jìng)爭(zhēng)中性的價(jià)值追求；經(jīng)濟(jì)型治理的制度安排契合競(jìng)爭(zhēng)中性的基礎(chǔ)要求；“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管契合競(jìng)爭(zhēng)中性的根本邏輯；高質(zhì)量發(fā)展的范式轉(zhuǎn)型契合競(jìng)爭(zhēng)中性的本真功能。

公平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的主要變量。即在經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革中，要通過(guò)高水平落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則去實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)企業(yè)活力”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放、深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)行更加全面、更高水平、更深程度的公平競(jìng)爭(zhēng)，而以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)中性，就是一種要求更全、水平更高、程度更深的公平競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論我們是否考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革必須在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，以公平競(jìng)爭(zhēng)作為基礎(chǔ)治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)作為微觀市場(chǎng)主體的活力。

二、從公平競(jìng)爭(zhēng)視域重新審視國(guó)有企業(yè)改革

需要從以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)中性視域來(lái)重新審視國(guó)有企業(yè)改革。從競(jìng)爭(zhēng)中性的核心理念、主要原理、基本要求和關(guān)鍵內(nèi)容出發(fā)，推演提出和重新組合新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)體系、邏輯思路、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)方式，形成公平競(jìng)爭(zhēng)視域下的深化國(guó)有企業(yè)改革構(gòu)想與方案。

競(jìng)爭(zhēng)中性已然或?qū)⒁蔀橛绊憞?guó)有企業(yè)改革的顯性化變量甚至關(guān)鍵變量。新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是行動(dòng)推進(jìn)，都必須將競(jìng)爭(zhēng)中性作為主要情境變量納入考量，由此就要求深刻理解與把握競(jìng)爭(zhēng)中性作為情境變量之于深化國(guó)有企業(yè)改革的影響邏輯與作用機(jī)制。

在推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，在對(duì)外開(kāi)放中，我們面臨著由“軟”到“硬”的競(jìng)爭(zhēng)中性國(guó)際約束；由“弱”到“強(qiáng)”的競(jìng)爭(zhēng)中性政策規(guī)制；由“偏”到“全”的競(jìng)爭(zhēng)中性生態(tài)要求；由“外”到“內(nèi)”的競(jìng)爭(zhēng)中性驅(qū)動(dòng)變革。

深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不得不受到國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思潮的現(xiàn)實(shí)性、趨勢(shì)性影響，這些規(guī)則與思潮會(huì)直接或通過(guò)“國(guó)際—國(guó)內(nèi)”的傳遞與轉(zhuǎn)化對(duì)國(guó)有企業(yè)改革形成正式或非正式的制度約束。國(guó)有企業(yè)要建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，國(guó)有企業(yè)要做原創(chuàng)技術(shù)的策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，遵守國(guó)際通行規(guī)則是基本要求。

在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中，由于多方面原因，對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)干預(yù)性的政府選擇性產(chǎn)業(yè)政策居于主導(dǎo)和中心的地位，競(jìng)爭(zhēng)政策則處于附屬的狀態(tài)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)實(shí)現(xiàn)趕超過(guò)程中起到過(guò)重要作用，但公平競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化資源配置和激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新基本的推動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，一般認(rèn)為應(yīng)由差異化、選擇性產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，從而“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。競(jìng)爭(zhēng)政策強(qiáng)調(diào)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的維持與發(fā)展，涵蓋實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的各種公共措施。除了反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中性也是競(jìng)爭(zhēng)政策的重要構(gòu)成內(nèi)容，這意味著競(jìng)爭(zhēng)政策并不完全排除扶持性政策，但扶持性政策必須普惠包容和符合競(jìng)爭(zhēng)中性要求。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確要“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境”，而反壟斷法的不斷完善、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的逐步落實(shí)、政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性的頻頻表態(tài)，“積極考慮加入CPTPP”都意味著競(jìng)爭(zhēng)政策的推進(jìn)正在加速，未來(lái)預(yù)期會(huì)實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、弱競(jìng)爭(zhēng)政策”向“弱產(chǎn)業(yè)政策、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策”的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，競(jìng)爭(zhēng)中性也必將由“弱政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)政策”，并成為深化國(guó)有企業(yè)改革需要考慮的重要規(guī)制因素。

深化國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策具有共演關(guān)系，后者對(duì)前者形成制度引導(dǎo)、制度供給與制度約束，前者對(duì)后者生成制度需求與促進(jìn)制度優(yōu)化。按照企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論，民營(yíng)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要生態(tài)成分，國(guó)有企業(yè)的健康成長(zhǎng)直接或間接地依賴(lài)于民營(yíng)企業(yè)的存在，二者構(gòu)成相互作用、相互依賴(lài)、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體?！皣?guó)民共進(jìn)”、“國(guó)民協(xié)同”才能確保國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展。由于優(yōu)勝劣汰的自然選擇是生態(tài)系統(tǒng)演化的基本法則，競(jìng)爭(zhēng)是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)治理機(jī)制，因此實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”、“國(guó)民協(xié)同”的關(guān)鍵是要塑造國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效發(fā)揮應(yīng)有的正向效用，對(duì)此競(jìng)爭(zhēng)中性的“友善之手”不可或缺。

無(wú)論是作為國(guó)際約束，還是政策規(guī)制，抑或生態(tài)要求，競(jìng)爭(zhēng)中性?xún)叭欢际巧罨瘒?guó)有企業(yè)改革的外部情境變量。它將對(duì)國(guó)有企業(yè)的組織系統(tǒng)形成外部沖擊，對(duì)國(guó)有企業(yè)固有的心智模式與行為范式產(chǎn)生難以預(yù)料的影響。對(duì)于因?yàn)殚L(zhǎng)期享受特殊待遇而具有高度制度優(yōu)勢(shì)依賴(lài)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)中性的外部沖擊與要求勢(shì)必驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行因應(yīng)性的變革。競(jìng)爭(zhēng)中性不僅僅是深化國(guó)有企業(yè)改革的外部情境變量，而且是越來(lái)越成為破解國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展難題的內(nèi)在要求、前瞻方法和可行工具，并完全可能演化為深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)部情境變量。

三、公平競(jìng)爭(zhēng)之于國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容議題

競(jìng)爭(zhēng)中性的實(shí)現(xiàn)要求政府和國(guó)有企業(yè)兩大義務(wù)主體遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的一般邏輯，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件、行為與環(huán)境三個(gè)方面符合競(jìng)爭(zhēng)中性相應(yīng)的內(nèi)容議題要求，并映射于深化國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)應(yīng)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。由競(jìng)爭(zhēng)中性?xún)?nèi)容議題引致的深化國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)具體包括：

一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件映射出五項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)首先在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平，即競(jìng)爭(zhēng)前的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等。權(quán)利平等要求國(guó)有企業(yè)應(yīng)像民營(yíng)企業(yè)一樣，是權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的真正獨(dú)立市場(chǎng)主體，因?yàn)榉仟?dú)立市場(chǎng)主體不可能自主按照市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)。這意味著需要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)運(yùn)作形式”要求，深化國(guó)有企業(yè)的公司制改革，關(guān)鍵是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和公司治理改革，避免公司制的“形似神不是”，否則國(guó)有企業(yè)難以真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。公司治理改革的重點(diǎn)是建立健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會(huì)的規(guī)范性與有效性，加快探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

同時(shí)，需要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“產(chǎn)權(quán)保護(hù)中性”要求，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，確保民營(yíng)企業(yè)敢于開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。機(jī)會(huì)平等要求民營(yíng)企業(yè)應(yīng)像國(guó)有企業(yè)一樣，擁有平等的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)唯有能夠進(jìn)入特定市場(chǎng)領(lǐng)域，才能談得上市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和相互競(jìng)爭(zhēng)，也才可能言及公平競(jìng)爭(zhēng)的可能。這意味著需要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“市場(chǎng)進(jìn)入中性”要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，徹底破除行政壟斷，推動(dòng)壟斷行業(yè)在可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)化改革與重組，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)，最大限度消除進(jìn)入壁壘。此外，還需要進(jìn)行配套改革，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除市場(chǎng)割裂和地方保護(hù)主義，破除地方性的市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)不同區(qū)域企業(yè)能夠平等相互進(jìn)入。

二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為映射出九項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，公平競(jìng)爭(zhēng)意味著雙方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為及所涉政府行為應(yīng)符合競(jìng)爭(zhēng)中性要求。首先是要素獲取行為，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠平等地獲取和使用土地、水、電、氣、熱、原材料等生產(chǎn)要素。由于土地要素由政府直接管控，水、電、氣、熱和部分原材料則屬于壟斷行業(yè)，因此根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“要素獲取中性”要求，應(yīng)當(dāng)深化要素市場(chǎng)改革和壟斷行業(yè)改革，特別是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革和壟斷行業(yè)價(jià)格規(guī)制改革，保證民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)具有平等的要素獲取權(quán)和非歧視的要素定價(jià)。

其次是業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)行為，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在特定市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)能公平地開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，包括政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于前者，需要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“政府采購(gòu)中性”要求，深化政府采購(gòu)制度改革，推進(jìn)政府相關(guān)領(lǐng)域采購(gòu)的市場(chǎng)化與規(guī)范化改革；對(duì)于后者，需要按照競(jìng)爭(zhēng)中性的“全成本定價(jià)原則”要求，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，避免因?yàn)榻徊嫜a(bǔ)貼造成價(jià)格扭曲，確保國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)均以市場(chǎng)化方式進(jìn)行業(yè)務(wù)決策和定價(jià)。此外，特定市場(chǎng)領(lǐng)域如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可能因?yàn)槭袌?chǎng)失靈而需要政府“有形之手”予以調(diào)節(jié)。雖然調(diào)節(jié)方式應(yīng)盡可能減少采用直接補(bǔ)貼的形式，但特殊時(shí)期、特定領(lǐng)域仍然可能會(huì)被使用。這就需要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“直接補(bǔ)貼中性”要求，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整和改革，保證國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在補(bǔ)貼獲取上的公平性。

最后是運(yùn)營(yíng)管理行為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)與民營(yíng)企業(yè)類(lèi)似，均以商業(yè)化和市場(chǎng)化方式開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理。這意味著需要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“商業(yè)回報(bào)率要求”，繼續(xù)健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，尤其是完善國(guó)有資本收益分享機(jī)制；依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“債務(wù)中性”要求，深化金融體制改革，破解民營(yíng)企業(yè)“融資難、融資貴”難題，逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的平等融資，同時(shí)要完善國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)退出制度，由預(yù)算軟約束轉(zhuǎn)向硬化預(yù)算約束；按照競(jìng)爭(zhēng)中性消除不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)要求，進(jìn)一步剝離國(guó)有企業(yè)“辦社會(huì)”職能和解決歷史遺留問(wèn)題，最大限度消除國(guó)有企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)。

三、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境映射出六項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要遵守外部賦予的特定游戲規(guī)則，與行業(yè)和社會(huì)大環(huán)境要求相融。首先是義務(wù)承擔(dān)要求，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)作為“社會(huì)公民”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，涉及依法納稅和公共服務(wù)義務(wù)。對(duì)于前者，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“稅收中性”要求，應(yīng)深化稅收體制改革，確保國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)享受相同的稅收待遇；對(duì)于后者，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“公共服務(wù)義務(wù)的足額透明補(bǔ)償”要求，一方面需要深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)和委托代理等方式，逐步構(gòu)建國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)等多元主體平等進(jìn)入、公平參與公共服務(wù)領(lǐng)域，另一方面是無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)義務(wù)，均應(yīng)對(duì)其進(jìn)行成本核算，并以透明的方式給予足額補(bǔ)償，防止因過(guò)度補(bǔ)償而為其帶來(lái)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也避免因補(bǔ)償不足而對(duì)其產(chǎn)生不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

其次是接受監(jiān)管要求，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、義務(wù)承擔(dān)都需要面對(duì)來(lái)自政府或監(jiān)管部門(mén)的環(huán)保、規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性的“監(jiān)管中性”要求，需要深化行政監(jiān)管體制和行業(yè)監(jiān)管體制改革，優(yōu)化監(jiān)管方式，確保監(jiān)管環(huán)境和監(jiān)管執(zhí)行對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)不應(yīng)有任何歧視，同時(shí)按照競(jìng)爭(zhēng)中性的“透明度要求”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)透明運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化信息披露與社會(huì)響應(yīng)，自覺(jué)接受利益相關(guān)方和社會(huì)監(jiān)督。