黃健 李軍

摘要：構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，對(duì)于推動(dòng)排污許可制改革、提高環(huán)境管理效能具有重要意義。加強(qiáng)證后監(jiān)管是落實(shí)排污許可制的重要手段，而排污許可證是證后監(jiān)管的主要依據(jù)，其填報(bào)的完整性和規(guī)范性對(duì)證后監(jiān)管意義重大。平板玻璃制造屬于早期發(fā)證的行業(yè)之一，鑒于當(dāng)時(shí)固體廢物納入排污許可管理的法律法規(guī)支撐體系尚不成熟，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）未對(duì)固體廢物的許可事項(xiàng)作出明確要求，導(dǎo)致在后期排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)過(guò)程中對(duì)于固體廢物排放信息的申報(bào)、審核缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，也給證后監(jiān)管工作帶來(lái)一定的困難。為進(jìn)一步完善平板玻璃行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)以及證后監(jiān)管工作，本文對(duì)平板玻璃行業(yè)固體廢物排污許可申報(bào)與執(zhí)法要點(diǎn)進(jìn)行梳理，建議在日后修訂技術(shù)規(guī)范的過(guò)程中，增加固體廢物排污許可相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：平板玻璃行業(yè);排污許可;固體廢物;執(zhí)法

0引言

黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（1）中提出了“完善污染物排放許可制”，黨的十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2）中提出“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。黨的十九屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（3）中明確了“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署，生態(tài)環(huán)境部于2017年7月28日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（4）（部令45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《名錄》）?！睹洝芬罁?jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（5）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（6）等法律規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（7）（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào)）改革精神，明確了實(shí)施排污許可管理的行業(yè)范圍、按行業(yè)推進(jìn)的進(jìn)度、實(shí)施時(shí)限以及排污許可分類管理要求?？傮w要求2020 年底實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。

2018年8月13日，工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（8）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_要求，各地要嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。平板玻璃作為高耗能高污染典型代表行業(yè)之一，通過(guò)排污許可證實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理顯得尤為迫切。

1 平板玻璃行業(yè)排污許可技術(shù)體系建立

在排污許可制度體系構(gòu)建的同時(shí)，配套的技術(shù)規(guī)范體系也在逐步建立。2017年09月12日《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）（9）正式發(fā)布，規(guī)范指導(dǎo)平板玻璃行業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)工作。為推動(dòng)排污許可制度深入改革，促進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)的有效銜接，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單、《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南平板玻璃》（10）（HJ980-2018）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南平板玻璃工業(yè)》（11）（ HJ 988—2018）、《玻璃制造業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（12）（HJ2305-2018）等一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范文件。

2 平板玻璃行業(yè)排污許可證核發(fā)情況

2.1排污許可證核發(fā)情況

根據(jù)《名錄》規(guī)定，將平板玻璃行業(yè)3041列為重點(diǎn)管理，并明確了實(shí)施時(shí)限為2017年底。各地方環(huán)保部門按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）的相關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了排污許可證核發(fā)工作。

據(jù)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月，全國(guó)平板玻璃排污許可證核發(fā)數(shù)量為98張。發(fā)證數(shù)量排名前10位的所在省、直轄市、自治區(qū)分布情況見表1。其中，作為平板玻璃產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國(guó)第一的河北省，發(fā)證數(shù)量同樣穩(wěn)居首位。

2.2執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)

原環(huán)境保護(hù)部于2011年04月02日發(fā)布了《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26453-2011），于同年10月01日開始正式實(shí)施。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、河北省環(huán)境保護(hù)廳分別于2015年02月15日發(fā)布了《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/2168-2015），后組織對(duì)該地標(biāo)進(jìn)行修訂，于2020年03月13日發(fā)布《平板玻璃工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/2168-2020）。

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（部令第17號(hào)）（14）第二十四條規(guī)定“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按照下列順序執(zhí)行：（一）地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn);地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。（二）同屬國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定;（三）同屬地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定;流域（海域）或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均未規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定”。⑴

因此，平板玻璃行業(yè)廢氣排放執(zhí)行《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26453-2011），其中有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。比如：河北省執(zhí)行《平板玻璃工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/2168-2020）。

3平板玻璃行業(yè)排污許可證固廢申報(bào)與執(zhí)法要點(diǎn)

2014年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。”⑵2015年08月29日修訂發(fā)布的《大氣污染防治法》（3）第十九條、2017年06月27日修訂頒布的《水污染防治法》（4）第二十一條分別明確了對(duì)排放廢氣（有毒有害氣體）、廢水污水的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行排污許可管理。2020年04月19日新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 第三十九條明確“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”（5）。

由于《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）是2017年09月12日正式發(fā)布并實(shí)施，當(dāng)時(shí)新修訂的固廢法未發(fā)布實(shí)施，對(duì)固廢納入排污許可管理缺少法律法規(guī)方面的依據(jù)。因此該技術(shù)規(guī)范的編制建立在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》的法律基礎(chǔ)上，許可內(nèi)容主要圍繞廢氣、廢水為主，固廢方面的排污許可事項(xiàng)并未在技術(shù)規(guī)范中予以規(guī)定，導(dǎo)致核發(fā)的排污許可證【固體廢棄物污染物排放信息—申請(qǐng)排放信息】表單出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)后期證后監(jiān)管帶來(lái)一定困難。

3.1 排污許可證固廢申報(bào)要點(diǎn)

平板玻璃行業(yè)排污單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類見表2。各排污單位按照原輔料和燃料、生產(chǎn)工藝、污染治理措施等情況，選擇產(chǎn)生的固體廢物，將固廢排放信息如實(shí)填報(bào)。排污許可證固廢排放信息包括：固體廢物名稱、種類、類別、產(chǎn)生量、貯存、處理處置信息等。

3.2 排污許可證固廢執(zhí)法檢查要點(diǎn)

根據(jù)核發(fā)的排污許可證固廢表單中所載明的固體廢物排放信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

以危險(xiǎn)廢物為例，危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查要點(diǎn)進(jìn)行梳理。

以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，對(duì)照核發(fā)的排污許可證，調(diào)取危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，檢查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃申報(bào)等手續(xù)是否完備。需要注意的是固體廢物轉(zhuǎn)移出省級(jí)行政區(qū)域貯存、處置的，是否由移出地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門商經(jīng)接受地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)主管部門同意。

檢查企業(yè)固廢管理臺(tái)賬的執(zhí)行情況，包括臺(tái)賬記錄的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、時(shí)效性以及頻次、形式的合規(guī)性。重點(diǎn)檢查廢脫硝催化劑、廢礦物油、廢離子交換樹脂、發(fā)生爐煤氣產(chǎn)生的煤焦油等產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、收集、貯存、運(yùn)輸、處置等設(shè)施環(huán)境管理與排污許可證載明事項(xiàng)的相符性。

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）《危險(xiǎn)廢物收集 貯存 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HB/T 2025-2012）《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志 固體廢物貯存（處置）場(chǎng)（GB 15562.2-1995）》等國(guó)家和地方相關(guān)文件要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置規(guī)范性進(jìn)行檢查。

檢查信息公開制度的落實(shí)情況。主要核查信息公開的公開方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、公開內(nèi)容與排污許可證要求相符性。對(duì)于納入重點(diǎn)排污單位的涉危企業(yè)還應(yīng)檢查是否每年定期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。

4結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，對(duì)于推動(dòng)排污許可制改革、提高環(huán)境管理效能具有重要意義。排污許可證作為證后監(jiān)管的主要依據(jù)之一，規(guī)范和完善排污許可證固廢許可事項(xiàng)的填報(bào)是很有必要的。只有排污許可證完整、準(zhǔn)確地載明廢氣、廢水、固廢等污染物排放信息，企業(yè)按證排污、執(zhí)法部門依證監(jiān)管和社會(huì)公眾依證監(jiān)督才具備執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)證后監(jiān)管加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任、自主守法意識(shí)，提高環(huán)保部門環(huán)境管理水平和執(zhí)法部門執(zhí)法水平，真正將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，從而早日實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

4.2 建議

為進(jìn)一步完善平板玻璃行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)以及證后監(jiān)管工作，建議在日后修訂《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》過(guò)程中，增加固體廢物排污許可相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

（1）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

（2）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

（3）《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》

（4）《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（部令第17號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：黃健（1986-），女，江蘇南通人，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可管理。

通訊作者：李軍（1988-），男，河北滄州人，工程師，學(xué)士，主要從事VOCs管控和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

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