黃世春

摘要：水利水電工程在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著十分重要的作用，利用水利水電工程能夠合理開發(fā)和利用水資源，不僅可以有效保護(hù)區(qū)域的水資源，還可以讓電力資源為人們的生產(chǎn)和生活服務(wù)。

關(guān)鍵詞：水利水電;工程管理;問(wèn)題;措施

在我國(guó)水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，仍然存在很多問(wèn)題，這對(duì)提升水利水電工程的整體質(zhì)量十分不利，并且會(huì)對(duì)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展造成較大的影響。

一、水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

水利水電在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如何在工程建設(shè)中實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、有效管理等，這些都是工程技術(shù)人員面臨的困境。

1.1 工程立項(xiàng)存在盲目性

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行足夠的調(diào)查分析以后，并且通過(guò)聽證會(huì)的方式征求了群眾的意見，才能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)確定下來(lái)。然而，在實(shí)際操作中，一些部門并沒(méi)有按照要求對(duì)當(dāng)?shù)氐乃摹⒌刭|(zhì)和生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)的論證，就盲目開始進(jìn)行水利水電工程的建設(shè)。如此一來(lái)，工程不但占用了大量土地，而且對(duì)于地表植物造成了破壞，對(duì)水資源和地質(zhì)也帶來(lái)了較大影響。另一方面，盲目立項(xiàng)建設(shè)水利水電工程，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的造成嚴(yán)重浪費(fèi)，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。

1.2 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制為主要內(nèi)容。目前實(shí)行的水利水電工程當(dāng)中有很多沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，有的甚至都沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，這就會(huì)使得責(zé)任的主體的不到明確。據(jù)報(bào)道，在某省一次水利水電工程建設(shè)抽查中，對(duì)于項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位的有 18 個(gè)，在這當(dāng)中項(xiàng)目法人組建不合規(guī)定的有 9 個(gè)，沒(méi)有組建項(xiàng)目法人的有 5 個(gè)，項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全的有 4 個(gè)。案例值得工程技術(shù)人員引起高度重視和思考，避免發(fā)生類似問(wèn)題。

1.3 工程建設(shè)管理過(guò)程亟待規(guī)范

水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在工程建設(shè)的招投標(biāo)階段沒(méi)有認(rèn)真貫徹有關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而且中標(biāo)單位將工程分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題嚴(yán)重，使得工程質(zhì)量不能得到保證。另一方面，工程建設(shè)的監(jiān)理階段也存在不少問(wèn)題，例如：監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足，不能有效保證工程監(jiān)理的質(zhì)量等。另外，在水利水電的施工合同中也存在合同不規(guī)范、合同內(nèi)容不詳細(xì)等問(wèn)題。

二、水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念

由于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主要由國(guó)家投資，因此工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理工作的思想認(rèn)識(shí)和管理觀念，這直接影響到水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)工作的開展情況。首先，領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識(shí)到水利水電工程質(zhì)量管理的重要性，將水利水電工程管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管理中，堅(jiān)持以質(zhì)量管理求發(fā)展的思想觀念，保障水利水電工程管理工作的順利開展。其次，施工單位在水利水電工程建設(shè)中，需要在保障水利水電工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，將質(zhì)量管理作為管理工作的重心所在，使質(zhì)量管理觀念貫穿于水利水電工程施工的整個(gè)過(guò)程。

2.2 加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑

由于我國(guó)的水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)起步較晚，社會(huì)民眾對(duì)水利水電工程的管理沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)，因此加大對(duì)水利水電工程管理的宣傳力度對(duì)提高水利水電工程管理水平有著積極的作用。首先，水利水電工程管理的宣傳需要抓住合適的時(shí)機(jī)，以加強(qiáng)宣傳的效果。例如水利水電工程管理部門可以借助“中國(guó)水周”和“世界水日”等節(jié)日的影響力和號(hào)召力，加大對(duì)水利水電工程管理重要性的宣傳，使社會(huì)民眾對(duì)水利水電工程管理有清晰的認(rèn)識(shí)和了解，從而使水利水電工程管理觀念深入人心。其次，水利水電工程管理的宣傳需要采取多種方式，拓寬宣傳的途徑，使更多群眾加入到水利水電工程管理工作中。例如水利水電工程管理部門可以組織開展水法規(guī)咨詢、水利水電成果展、水利水電知識(shí)競(jìng)賽、萬(wàn)人簽名關(guān)注水利水電、散發(fā)水利水電工程管理宣傳資料等方式，將水利水電工程管理滲透到人們的日常生活中，從而提高人們的水利水電工程管理意識(shí)。

2.3 完善監(jiān)督制度，落實(shí)管理責(zé)任

水利水電工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要對(duì)管理制度的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。水利水電工程管理部門可以采取如下管理措施：①完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)水利水電工程管理人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面考核，恪盡職守、表現(xiàn)突出者給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，玩忽職守、表現(xiàn)較差者給予必要的懲處。②完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，注重對(duì)水政監(jiān)察與工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使其擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)水利水電工程項(xiàng)目的日常管理工作，保障水利水電工程管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。③完善管理工作規(guī)章制度，例如《水政監(jiān)察巡查制度》《水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》和《水利水電工程管理暫行規(guī)定》等，確保水利水電工程管理工作有章可循。④建立舉報(bào)制度。水利水電工程管理工作需要各級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)和彼此監(jiān)督，以形成管理權(quán)力的制約與平衡。同時(shí)，為了避免因管理真空而出現(xiàn)違法事件，提高工程管理質(zhì)量和水平，水利水電工程管理部門需要建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)民眾積極反應(yīng)水利水電工程管理中存在的違法亂紀(jì)情況，使更多人參與到水利水電工程管理和監(jiān)督工作中。

2.4 完善現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的控制管理

現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量控制是施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)，也是施工質(zhì)量管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段。因此，在施工開始前，應(yīng)按照設(shè)計(jì)文稿對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員和管理人員進(jìn)行詳盡的技術(shù)交底工作，使每個(gè)施工人員能充分了解到水利工程施工中的各項(xiàng)工序要求以及材料機(jī)械的使用準(zhǔn)則。整個(gè)施工過(guò)程必須嚴(yán)格尊照國(guó)家規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，以確保施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制的管理工作能夠順利開展。

2.5 提升施工人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

施工人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)與水利水電工程質(zhì)量有密切的聯(lián)系，因此，除了要不斷提升施工人員的專業(yè)水平和技術(shù)技能，還要著重培養(yǎng)施工人員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，最終組建一支精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)、善于管理、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、具有較高專業(yè)知識(shí)水平的施工隊(duì)伍。

2.6 施工安全管理，首先要以人為本

安全生產(chǎn)委員會(huì)是專門針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目參與的各方面安全行為的組織，其中的項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是安全管理的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)委員會(huì)作為安全的保證方，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持，建立合理的水利水電安全管理制度是工程安全的基礎(chǔ)保障，也一個(gè)企業(yè)該有的態(tài)度是始終把安全生產(chǎn)放在第一位，必須意識(shí)到無(wú)論何時(shí)，以人為本是任何施工工作的首要條件。在人身安全的先決條件下，創(chuàng)新管理方法，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將領(lǐng)導(dǎo)與員工的責(zé)任意識(shí)同步提高。在平時(shí)，要為他們安排專業(yè)的安全教育活動(dòng)，培訓(xùn)課程與實(shí)踐;在施工現(xiàn)場(chǎng)，要針對(duì)不同的施工環(huán)境對(duì)工人的作息時(shí)間有不同的制度保障，保證工人有良好的休息，才會(huì)有良好的精力投入施工。

結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程具有多樣性、復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)，因此，水利水電工程的施工質(zhì)量管理和控制也具有較大的難度。要想做好水利水電工程的質(zhì)量控制工作，就要立足于不同環(huán)節(jié)和不同方面，全面提升水利工程的質(zhì)量。在此過(guò)程中，必須要做好工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，明確管理目標(biāo)，強(qiáng)化管理力度，嚴(yán)格落實(shí)工程的資金投入，不斷提升水利水電工程人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。只有做好上述工作，才能夠有效保證水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。

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