周天勇 侯啟緣

2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)”。消費(fèi)和就業(yè)是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者相互影響、互為依托，尤其是當(dāng)前我國(guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家，居民財(cái)產(chǎn)收入占比僅為8.52%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，因而消費(fèi)需求主要依托與就業(yè)相關(guān)的工資性和經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)支撐。近年來(lái)，在全球性經(jīng)濟(jì)衰退、新冠疫情沖擊以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行等多重壓力下，提振消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為中心”的新發(fā)展格局的保障，這就意味著穩(wěn)定并進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)對(duì)我國(guó)而言尤為重要，需要以系統(tǒng)分析的視角入手，厘清就業(yè)與消費(fèi)的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)存梗阻，進(jìn)而提出有效的建議和措施。

一、穩(wěn)定消費(fèi)需求的形勢(shì)狀況

從消費(fèi)需求變化情況看，我國(guó)居民消費(fèi)需求整體下降且城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平剪刀差趨勢(shì)明顯。自1998年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)水平占GDP的比重呈較為明顯的下降趨勢(shì)，2019年時(shí)居民消費(fèi)占比僅為30.46%，而世界其他國(guó)家的居民消費(fèi)比一般為50-60%，比我國(guó)高出19.54-29.54個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)居民整體消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。事實(shí)上這與我國(guó)居民收入占GDP比重逐年下降且整體水平較低有關(guān)，到2019年我國(guó)居民收入占比僅為43.42%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的居民收入比往往在55-65%，比我國(guó)至少高出11.58個(gè)百分點(diǎn)；在城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距方面，雖然城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比從3.50下降到2.35，但絕對(duì)值差距從4379.00元擴(kuò)大到20461.97元，剪刀差趨勢(shì)仍十分明顯，尤其是在衣著、生活用品及服務(wù)、交通通信以及教育文化娛樂(lè)等非剛性消費(fèi)方面的差距更為顯著。

2020年新冠疫情的暴發(fā)使得我國(guó)居民消費(fèi)需求出現(xiàn)了較大幅度的收縮。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年第一季度居民消費(fèi)支出累計(jì)增長(zhǎng)-12.5%，其后隨著疫情得到控制，雖然出現(xiàn)了一定程度的報(bào)復(fù)性消費(fèi)，但截至2020年第四季度，人均居民消費(fèi)支出累計(jì)增長(zhǎng)仍為-4%；具體到城鄉(xiāng)居民消費(fèi)情況來(lái)看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出受到?jīng)_擊更為明顯，第一季度時(shí)消費(fèi)收縮13.5%，到第四季度人均消費(fèi)支出累計(jì)下滑6%，而農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出第一季度和全年累計(jì)分別僅下降10.7%和0.1%。究其原因，疫情影響的主要是服務(wù)業(yè)等彈性較大的消費(fèi)，而農(nóng)村居民消費(fèi)中剛性消費(fèi)需求占比較高，故而受影響相對(duì)較小。

當(dāng)前和未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大難題是工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的常態(tài)化，而這一問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)在于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)不足，居民消費(fèi)進(jìn)一步萎縮將致使產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴(yán)峻。產(chǎn)能過(guò)剩是長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的最大難題，2019年我國(guó)實(shí)際工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩率在20%左右，規(guī)模約為11.1萬(wàn)億元，尤其在煤炭、鋼鐵、化工和汽車等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已十分嚴(yán)峻。但產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著我國(guó)工業(yè)已十分發(fā)達(dá)，而是我國(guó)生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求不匹配的表現(xiàn)，事實(shí)上，我國(guó)居民人均資源消耗僅為美國(guó)的1/13，尤其是7.8億農(nóng)村戶籍人口工業(yè)消費(fèi)需求遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)居民工業(yè)耐用品消費(fèi)差異顯著。以我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩極為嚴(yán)重的汽車行業(yè)為例，我國(guó)人均汽車擁有量?jī)H為美國(guó)的五分之一，而農(nóng)村居民汽車擁有量更是僅為國(guó)際水平的14%，汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)失衡又與鋼鐵行業(yè)（產(chǎn)能過(guò)剩也十分嚴(yán)重）極為密切。從這一邏輯關(guān)系來(lái)看，疫情暴發(fā)引致的居民消費(fèi)大幅收縮，將使得我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題雪上加霜。

我國(guó)依靠外部需求拉動(dòng)來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能不斷減弱，亟需大力提升居民消費(fèi)能力以改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求側(cè)拉動(dòng)弱化的局面。近年來(lái)，制造業(yè)出口額在GDP中的比例日趨下降，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能面臨從“以外需為主”向“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”的新發(fā)展格局轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“收入—支出—消費(fèi)—生產(chǎn)—就業(yè)—收入”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)上升邏輯，而居民消費(fèi)收縮將使得需求側(cè)無(wú)法提供新的增長(zhǎng)動(dòng)能以補(bǔ)充外需不足的缺口，需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效能持續(xù)弱化，消費(fèi)收縮與生產(chǎn)過(guò)剩的失衡進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著。

二、就業(yè)與消費(fèi)之間的內(nèi)循環(huán)關(guān)系梗阻：理論與實(shí)踐

近年來(lái)，由于國(guó)外環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新冠疫情的沖擊，我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)面臨許多新問(wèn)題和新風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)壓力顯著提升。首先，由于城市用工需求的減少和錯(cuò)過(guò)城市化的最佳窗口期，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移出現(xiàn)停滯，未實(shí)現(xiàn)市民化而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工增多，農(nóng)村淤積了大量的剩余勞動(dòng)力，據(jù)測(cè)算其規(guī)模至少為15000萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)陡升，就業(yè)空間被大大壓縮；其次，大學(xué)生群體就業(yè)規(guī)?？涨熬薮螅?021年預(yù)計(jì)大學(xué)生畢業(yè)規(guī)模達(dá)909萬(wàn)人，加之2020年疫情開(kāi)發(fā)性工作崗位不穩(wěn)定需轉(zhuǎn)移就業(yè)100-150萬(wàn)人，留學(xué)生回國(guó)就業(yè)和疫情滯留待出國(guó)學(xué)生共計(jì)100萬(wàn)人左右，2021年需就業(yè)的大學(xué)生規(guī)模將空前巨大，約合1100萬(wàn)人；其三，我國(guó)許多企業(yè)正面臨從勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集轉(zhuǎn)型，制造業(yè)智能化和人工智能的普及將擠出一部分勞動(dòng)力，疫情發(fā)生后，許多商業(yè)活動(dòng)的線上化趨勢(shì)也將產(chǎn)生勞動(dòng)替代效應(yīng)，這些情況可能將導(dǎo)致每年失去約500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；另外，疫情暴發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是提供了90%以上城鎮(zhèn)就業(yè)的中小微企業(yè)沖擊巨大，2020年全年破產(chǎn)停業(yè)的中小微企業(yè)至少為100萬(wàn)家，這將產(chǎn)生一大批下崗失業(yè)人員。

若不及時(shí)解決居民長(zhǎng)期收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題，加之疫情對(duì)存款的消耗，將引發(fā)收入下行的惡性循環(huán)和消費(fèi)需求的乘數(shù)收縮。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)滯后于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而收入增長(zhǎng)滯緩將導(dǎo)致居民整體消費(fèi)能力不足，無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生拉動(dòng)回饋效應(yīng)。尤其是當(dāng)受到疫情這類“黑天鵝”事件的沖擊，居民收入增長(zhǎng)滯緩所帶來(lái)的不穩(wěn)定性將愈發(fā)凸顯。疫情發(fā)生導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定和收入減少，居民不得不消耗存款以滿足剛性消費(fèi)需求，這將使得居民整體支出能力下降，從而使得市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足，市場(chǎng)的不景氣將進(jìn)而引發(fā)供給端收縮，從而無(wú)法提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入“收入增長(zhǎng)緩慢—消費(fèi)拉動(dòng)不足—市場(chǎng)規(guī)模收縮—就業(yè)崗位減少”的居民收入下行循環(huán)和消費(fèi)市場(chǎng)乘數(shù)收縮的陷阱。

居民消費(fèi)需求若得不到穩(wěn)定就業(yè)的收入增長(zhǎng)支撐，將會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，從而使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力陡升。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐來(lái)看，目前國(guó)際凈出口趨于穩(wěn)定且對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐年下滑，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是最基本的需求，而生產(chǎn)性投資需求的上行和下行隨著消費(fèi)的繁榮和蕭條而波動(dòng)。因此，居民消費(fèi)需求得不到穩(wěn)定就業(yè)和收入增長(zhǎng)的支撐，將導(dǎo)致消費(fèi)需求和生產(chǎn)性投資需求同時(shí)收縮，鋼鐵、煤化工和水泥等供給側(cè)原料行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力陡升。

暢通就業(yè)與消費(fèi)梗阻的關(guān)鍵在于穩(wěn)定就業(yè)以提升居民收入，尤其應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)和增加7.8億農(nóng)村戶籍居民的就業(yè)和收入。當(dāng)前由于就業(yè)和消費(fèi)之間梗阻導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)“收入—支出—消費(fèi)—生產(chǎn)—就業(yè)—收入”內(nèi)循環(huán)不平衡的內(nèi)在形成機(jī)理是：“居民收入過(guò)低→消費(fèi)能力不足→工業(yè)生產(chǎn)過(guò)?！?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行”，其主要癥結(jié)在于居民，尤其是7.8億農(nóng)村戶籍居民的消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。進(jìn)一步看，收入是消費(fèi)的支撐，從我國(guó)居民的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，就業(yè)相關(guān)收入占比達(dá)到72.99%，而缺乏財(cái)產(chǎn)的農(nóng)村居民這一比例更是高達(dá)77.06%，因此，穩(wěn)定并促進(jìn)就業(yè)是收入提升乃至擴(kuò)大消費(fèi)的根本保障。

三、通過(guò)促進(jìn)就業(yè)來(lái)穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求的具體措施

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和增長(zhǎng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體各部位相互聯(lián)系和耦合的變動(dòng)過(guò)程，促進(jìn)就業(yè)不僅是為了應(yīng)對(duì)新冠疫情這類突發(fā)性事件的沖擊，更重要的是通過(guò)促進(jìn)就業(yè)和提升居民收入來(lái)暢通就業(yè)與消費(fèi)之間的深層次內(nèi)循環(huán)梗阻，改變消費(fèi)需求不足與工業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩之間失衡的局面，因此需要以系統(tǒng)、流動(dòng)和循環(huán)的思維，提出對(duì)癥化解、疏通循環(huán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的促就業(yè)措施以穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

第一，實(shí)施寬松財(cái)政和貨幣政策，并通過(guò)城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)資料性質(zhì)的宅院和土地資產(chǎn)化改革提供資產(chǎn)信用和幣值之錨保障。寬松的財(cái)政和貨幣政策是拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)的有效手段，但若無(wú)充足資產(chǎn)為擴(kuò)大財(cái)政支出和增發(fā)貨幣提供有效支撐，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，因此，在利用寬松的財(cái)政和貨幣政策盤活宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)土地資產(chǎn)化改革，通過(guò)形成土地良性資產(chǎn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的債務(wù)擴(kuò)大提供信用保證，形成擴(kuò)張性財(cái)政金融政策的貨幣投放之錨，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在金融和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系盡可能安全的狀況下增長(zhǎng)。

第二，加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，將土地要素與剩余勞動(dòng)力相結(jié)合，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新潛能。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要包括：城鎮(zhèn)擠出勞動(dòng)力、錯(cuò)過(guò)城市化的勞動(dòng)力和農(nóng)村留守勞動(dòng)力，而這些淤積在農(nóng)村的勞動(dòng)力再進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)是十分困難的。因此，需要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化改革，盤活城鄉(xiāng)閑置和低利用土地要素與農(nóng)村回鄉(xiāng)和剩余勞動(dòng)力相組合，發(fā)揮要素組合優(yōu)勢(shì)，不僅解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，土地要素市場(chǎng)化改革還能使農(nóng)民獲得土地資產(chǎn)，賦予農(nóng)民以地創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的權(quán)利，大幅提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

第三，包容和鼓勵(lì)城市非正式就業(yè)的發(fā)展，形成利于個(gè)體和小微企業(yè)發(fā)展的政策、社會(huì)和街巷市場(chǎng)等微生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。首先，抑制零售餐飲等服務(wù)消費(fèi)線上化的趨勢(shì)，限制高層建筑并發(fā)展低層住宅，保留和保護(hù)實(shí)體商業(yè)、餐飲街巷和社區(qū)；其次，地方政府應(yīng)提高治理能力，謹(jǐn)防在疫情防控與市容整治中的“層層加碼”和“一刀切”行為，恢復(fù)各類城市市郊農(nóng)貿(mào)、建材、雜貨等市場(chǎng)，寬容地?cái)偩蜆I(yè)，允許游商串街走巷，同時(shí)合理規(guī)劃和管理好市容市貌、嚴(yán)格打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品和不安全食品的行為；另外，地方政府在環(huán)保整治與拆除違章建筑時(shí)，往往會(huì)對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)造成沖擊，因而需要對(duì)可能導(dǎo)致的就業(yè)損失進(jìn)行合理評(píng)估，并通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)以提升因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而失業(yè)群體的再就業(yè)能力，通過(guò)規(guī)劃新的合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域來(lái)增加就業(yè)崗位，從而妥善安置因拆違而失去就業(yè)和經(jīng)營(yíng)空間的群體。

第四，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)是解決中小企業(yè)融資借貸中的信用支撐和信息對(duì)稱難題?！胺殴芊备母锖笪覈?guó)營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)改善，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境躍升至31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。但在具體問(wèn)題上，中小企業(yè)融資難題尚未得到有效解決，而中小企業(yè)為我國(guó)貢獻(xiàn)了90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)率，在帶動(dòng)就業(yè)方面的作用遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。中小企業(yè)融資難問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)在于商業(yè)銀行與中小企業(yè)間存在信息不對(duì)稱，需要提供資產(chǎn)抵押物和良好業(yè)績(jī)等作為貸款信用保障，而這些正是中小企業(yè)所缺乏的。因此，后續(xù)營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度和手段創(chuàng)新，改變憑借抵押物貸款的傳統(tǒng)模式，引入科學(xué)的指標(biāo)測(cè)度體系構(gòu)建中小企業(yè)信用平臺(tái)，依托平臺(tái)為中小企業(yè)貸款提供信用證明和支撐；另外對(duì)于科技初創(chuàng)企業(yè)，還可成立專門的科技銀行，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)等新手段、新模式暢通其融資渠道。