王青

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程?！?/p>

一、新時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略面臨新背景和新條件

在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需都是普遍被強(qiáng)調(diào)和重視的政策內(nèi)容。只是在不同時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)、目的、手段有所不同。在當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外背景和影響因素都發(fā)生了重大深刻變化。從外部來(lái)看，全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、貿(mào)易格局和競(jìng)爭(zhēng)秩序深刻調(diào)整，從內(nèi)部來(lái)看，生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、布局加速演進(jìn)，共同富裕、新發(fā)展格局、綠色發(fā)展等目標(biāo)加快推進(jìn)。在新的發(fā)展起點(diǎn)之上，擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)也被賦予了新的內(nèi)涵和意義。在需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的過(guò)程中，居民消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為了擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵引領(lǐng)支撐因素之一。正是由于當(dāng)前消費(fèi)處在新一輪變革，強(qiáng)化了供求之間不平衡不充分的矛盾，也是牽引供給質(zhì)量水平和投資效率提升的原動(dòng)力。

從總量來(lái)看，目前我國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，在商品消費(fèi)方面突破6萬(wàn)億美元，與美國(guó)不相上下，但在服務(wù)消費(fèi)方面的差距依然明顯。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)和增強(qiáng)。整體而言，我國(guó)居民消費(fèi)呈現(xiàn)出以下特征：

一是中高端消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，商品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。2020年我國(guó)恩格爾系數(shù)降至30%以下，已經(jīng)達(dá)到了聯(lián)合國(guó)富裕國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。特別是在奢侈品、高檔食品等中高端消費(fèi)領(lǐng)域增長(zhǎng)較快。以豪華汽車(chē)為例，在近兩年汽車(chē)市場(chǎng)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，豪華汽車(chē)依然保持了較好增長(zhǎng)勢(shì)頭。由于我國(guó)人口基數(shù)大，中高端消費(fèi)的每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都容易成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，這也是我國(guó)市場(chǎng)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

二是消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)明顯變化。我國(guó)中等收入家庭約占全國(guó)家庭總數(shù)的三分之一，但是消費(fèi)金額卻超過(guò)一半，其消費(fèi)主力軍的作用較為突出。中高收入群體是中高端消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的引領(lǐng)者和主要群體，對(duì)醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、休閑旅游、文化等消費(fèi)的支撐帶動(dòng)作用十分明顯。同時(shí)，90、00后年輕消費(fèi)群體已經(jīng)成為消費(fèi)主體，消費(fèi)熱點(diǎn)快速迭代，消費(fèi)理念和特征非常鮮明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、綠色消費(fèi)、文化娛樂(lè)、餐飲、動(dòng)漫手游等領(lǐng)域的引領(lǐng)作用非常強(qiáng)。此外，人口老齡化和生育政策調(diào)整帶來(lái)的銀發(fā)消費(fèi)、嬰幼兒消費(fèi)，也日益成為居民消費(fèi)的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

三是服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。發(fā)展成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的標(biāo)志是服務(wù)消費(fèi)占比超過(guò)實(shí)物消費(fèi)。2019年我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)的比例達(dá)到46%。如果按照1990年麥迪森國(guó)際元考量，根據(jù)典型國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到11000國(guó)際元時(shí)，服務(wù)消費(fèi)將出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%左右時(shí)，服務(wù)消費(fèi)會(huì)超過(guò)商品消費(fèi)。2020年我國(guó)人均GDP換算成1990年國(guó)際元大致為13700國(guó)際元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到55%，已經(jīng)進(jìn)入從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的窗口期。

四是商業(yè)模式創(chuàng)新方興未艾。在出行、購(gòu)物、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、文娛等領(lǐng)域，商業(yè)模式創(chuàng)新迭代不斷加快，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展格局日益形成，技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新與制造和流通的互動(dòng)明顯增強(qiáng)。2020年我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額接近10萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例約為四分之一。

五是國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)區(qū)域間的消費(fèi)落差在逐步縮小。城鄉(xiāng)一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化消費(fèi)格局逐步形成，消費(fèi)落差逐步縮小。在跨境電商和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的帶動(dòng)下，我國(guó)居民消費(fèi)基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步和全球同步。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和戰(zhàn)略根本

首先，從擴(kuò)大內(nèi)需的目的來(lái)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，我們習(xí)慣運(yùn)用投資、消費(fèi)和凈出口的“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行短期分析。這一分析框架很容易割裂投資和消費(fèi)之間的有機(jī)聯(lián)系，加之高速增長(zhǎng)時(shí)期投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較為突出，使消費(fèi)更多作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。這很容易造成在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)，主要依靠投資和凈出口，而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，消費(fèi)則更多被寄予“補(bǔ)位”作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻調(diào)整，中央明確提出要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，正是由于充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷激發(fā)內(nèi)需潛力，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，除了要提高投資效率和持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，更要強(qiáng)化投資和消費(fèi)之間互為牽引、互為支撐的有機(jī)聯(lián)系。

其次，從擴(kuò)大內(nèi)需的手段來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和總結(jié)，我國(guó)在投資和出口領(lǐng)域，都已建立起相對(duì)完備的政策體系。而對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)，自改革開(kāi)放以來(lái)，居民消費(fèi)自發(fā)沿著從食品紡織到家電，再到住房、汽車(chē)、服務(wù)的排浪式發(fā)展軌道前行。在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，有效需求不足的問(wèn)題較少出現(xiàn)。因此，成體系和有效的促消費(fèi)政策體系尚未完全形成。只是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落時(shí)，才會(huì)針對(duì)特定商品類(lèi)別和城鄉(xiāng)區(qū)域，實(shí)施一些短期刺激政策，例如“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”等。而且這些短期刺激政策大多是在給定的供給條件下實(shí)施的，甚至是促進(jìn)現(xiàn)有商品的消費(fèi)或消化，具有透支后期消費(fèi)等副作用。

而在當(dāng)前提出擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)需求側(cè)管理，更加強(qiáng)調(diào)建立完整的內(nèi)需體系，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合，更加明確了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。擴(kuò)大內(nèi)需已不是解決短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，而是著眼中長(zhǎng)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的長(zhǎng)久之策。消費(fèi)具有持續(xù)擴(kuò)張和創(chuàng)新的能力，投資動(dòng)態(tài)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，適應(yīng)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展新要求，內(nèi)需才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。簡(jiǎn)言之，就是要進(jìn)一步發(fā)揮需求創(chuàng)新發(fā)展對(duì)供給側(cè)改革的牽引作用，提高產(chǎn)業(yè)、政府投資的效率。

再次，從擴(kuò)大內(nèi)需面臨的堵點(diǎn)和障礙來(lái)看，隨著GDP首次突破100萬(wàn)億元大關(guān)、人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元和居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，我國(guó)已成為世界中上等收入國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費(fèi)也進(jìn)入了新一輪升級(jí)變革時(shí)期，個(gè)性化、多元化、多層次的，品質(zhì)型、享受型的消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，供給和需求之間不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，高品質(zhì)的商品和服務(wù)供給難以滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)需求，不僅影響了內(nèi)需對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮應(yīng)有貢獻(xiàn)，甚至有大量升級(jí)消費(fèi)流失境外。

目前我國(guó)在服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放、構(gòu)建完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、基本公共服務(wù)均等化、投資和公共服務(wù)支出效率、產(chǎn)品業(yè)態(tài)商業(yè)模式創(chuàng)新以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都存在諸多短板、弱項(xiàng)和堵點(diǎn)，特別是存在一些體制機(jī)制障礙，加劇了供給端不平衡不充分的供求格局。中央明確提出要注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。必須通過(guò)全面深化改革，合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資，不斷消除制度瓶頸，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三、加強(qiáng)需求側(cè)管理、著力擴(kuò)大內(nèi)需的主要任務(wù)

一是持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，有效增進(jìn)民生福祉。我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，必須堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本目的。是否有效改善投資效率和供給質(zhì)量，提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)，是否增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，都是衡量擴(kuò)大內(nèi)需制度有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

二是增強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有效促進(jìn)投資消費(fèi)的良性循環(huán)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極處理好局部和全局、短期和長(zhǎng)期、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系。加強(qiáng)需求側(cè)管理，并非是改革和發(fā)展重點(diǎn)從供給轉(zhuǎn)向需求，而是更加強(qiáng)調(diào)依靠深化改革打開(kāi)內(nèi)需的增長(zhǎng)空間，在加快培育完整內(nèi)需體系基礎(chǔ)上，更好協(xié)調(diào)供給與需求、投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需之間的關(guān)系，形成投資與消費(fèi)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)和良性循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

三是不斷鞏固提升強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能級(jí)，建立持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)保持和增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固提升強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能級(jí)，是保障擴(kuò)大內(nèi)需可持續(xù)性的基本前提。不斷促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新、激發(fā)新消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大既有消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，形成多元化、多樣性的消費(fèi)格局，是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大有效投資的基礎(chǔ)。要形成促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的長(zhǎng)效機(jī)制，使內(nèi)需具有持久和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。

四是推動(dòng)通堵點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。面對(duì)影響居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)、投資效率穩(wěn)步提升的諸多問(wèn)題或障礙，把通堵點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)作為重要的政策目標(biāo)，加快就業(yè)、社保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革，不斷夯實(shí)內(nèi)需發(fā)展支撐體系和制度環(huán)境，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，形成多元化多層次的消費(fèi)格局，促進(jìn)儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，進(jìn)一步打開(kāi)內(nèi)需空間，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加通暢。

五是以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建立有效市場(chǎng)和有為政府。以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，不斷解放生產(chǎn)力和釋放改革紅利，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就的重要經(jīng)驗(yàn)。在擴(kuò)大內(nèi)需和構(gòu)建新發(fā)展格局中，要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，著力破除體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)要素市場(chǎng)改革、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融制度、提高公共服務(wù)質(zhì)量，以及發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)投資等方面的重要作用。

四、著力擴(kuò)大內(nèi)需的基本原則與改革重點(diǎn)

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加注重以深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。要更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在下一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，著力擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

一是深刻把握和自覺(jué)運(yùn)用新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的時(shí)代大邏輯。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。應(yīng)深刻把握和自覺(jué)運(yùn)用新階段、新理念、新格局的發(fā)展大邏輯，明確擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)地位，不斷豐富需求側(cè)管理的政策工具和實(shí)現(xiàn)路徑。

二是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和全面貫徹的基本方略。在積極擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，確保各項(xiàng)工作始終在正確的指引下進(jìn)行，不偏航、不跑調(diào)，不本末倒置。明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，推進(jìn)人與自然和諧共生和廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面，同時(shí)要把不斷做大的“蛋糕”分好，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

三是加快實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向切換為民生導(dǎo)向。黨的十九屆五中全會(huì)和“‘十四五’規(guī)劃綱要”，都將改善民生作為我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)工作的主要關(guān)切和發(fā)展目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出“以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資”，進(jìn)一步彰顯擴(kuò)大內(nèi)需要以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。在新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)工作相應(yīng)要實(shí)現(xiàn)從側(cè)重支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重改善民生的民生導(dǎo)向。有效將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合，將擴(kuò)大內(nèi)需與改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合，將保障就業(yè)、收入分配、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等工作與改善民生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)、相得益彰。

四是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理緊密結(jié)合。在當(dāng)前，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，持續(xù)改善供給質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，另一方面要更加注重需求側(cè)管理，針對(duì)制約國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、體制性障礙，增強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)的有機(jī)聯(lián)系，讓資源要素高質(zhì)量供給和國(guó)內(nèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互牽引，以消費(fèi)升級(jí)、市場(chǎng)創(chuàng)新拉動(dòng)和催化新供給，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

下一步擴(kuò)大內(nèi)需，需要在以下幾個(gè)方面發(fā)力并實(shí)現(xiàn)突破：

以健全法規(guī)體系為基礎(chǔ)，在法治化框架下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。法治是現(xiàn)代市場(chǎng)體系高效運(yùn)行的重要支撐。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，為激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神和深入推進(jìn)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障和制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升供給質(zhì)量和效率，緩解市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)不平衡不充分的矛盾。

以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為突破口，加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。弱化各級(jí)政府過(guò)度干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)決策的動(dòng)力能力，著力清除市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，提高資源配置效率和公平性，消除和打通及影響資源要素高效配置和有效流動(dòng)的各種非市場(chǎng)限制及堵點(diǎn)，提升投資的積極性和有效性。

以?xún)r(jià)格改革為重點(diǎn)，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，推進(jìn)資源和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格；優(yōu)化政府在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷領(lǐng)域定價(jià)透明度；促進(jìn)土地、金融、產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)的價(jià)格改革，形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。

以制度型開(kāi)放為路徑，打通促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要素配置通道。繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；以金融業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放為重點(diǎn)，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和各類(lèi)試點(diǎn)成熟政策全國(guó)復(fù)制推廣步伐，推進(jìn)制度型開(kāi)放。進(jìn)一步完善貿(mào)易及監(jiān)管制度，提升貿(mào)易便利化水平。暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，深化和加速?lài)?guó)內(nèi)商品及服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極穩(wěn)妥探索數(shù)據(jù)、人才、資本等要素有序跨境流動(dòng)。

以制約投資消費(fèi)的堵點(diǎn)、短板為著力點(diǎn)，加快完善服務(wù)支撐內(nèi)需的關(guān)鍵配套體系。著眼有效擴(kuò)大和更好滿(mǎn)足居民消費(fèi)、政府消費(fèi)，社會(huì)投資和政府投資，結(jié)合內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提升消費(fèi)能力，釋放消費(fèi)潛力，有效帶動(dòng)投資，形成供求適配互動(dòng)的體制機(jī)制。主要包括收入及分配、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等社會(huì)政策，金融及財(cái)稅，投資政策等領(lǐng)域或政策體系。

以構(gòu)建現(xiàn)代治理體系為目標(biāo)，提升監(jiān)管能力和效能。優(yōu)化監(jiān)管主體、能力、手段，促進(jìn)形成專(zhuān)業(yè)化、高效化、精準(zhǔn)化的社會(huì)共治格局。實(shí)行全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管公平性和透明度。強(qiáng)化中央反壟斷機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)建設(shè)，提升現(xiàn)代化監(jiān)管手段和能力，不斷適應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)新服務(wù)新商業(yè)模式的監(jiān)管要求。