牛犁 趙碩剛

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)部署，明確提出“要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。”新年伊始，擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)投資成為各省市爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“開門紅”的主要舉措，多地在春節(jié)前后公布了2021年重大工程項(xiàng)目名單及推進(jìn)落實(shí)的“施工圖”。特別是新興產(chǎn)業(yè)成為各地產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

一、新興產(chǎn)業(yè)投資成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手

近年來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新冠肺炎疫情令國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段以及外部環(huán)境的深刻變化，需要以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而加大新興產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)都具有重要意義。

（一）擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資有利于拓展內(nèi)需空間

投資是內(nèi)需的重要組成部分，擴(kuò)大內(nèi)需必須發(fā)揮投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。近年來，盡管消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所減弱，但其依然是政府進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。2020年，在消費(fèi)因新冠肺炎疫情沖擊大幅下降的情況下，投資年內(nèi)便恢復(fù)了正增長(zhǎng)，使我國(guó)不僅成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量也實(shí)現(xiàn)了百萬億元的歷史性突破，全年資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到94.1%，為改革開放以來的最高水平。

擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展投資空間、增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。2020年9月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部四部門下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》，提出擴(kuò)大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（二）擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資有利于加快形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡

投資會(huì)形成未來的供給。擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資，可以提升未來優(yōu)質(zhì)增量供給，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新技術(shù)的發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，有助于加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。當(dāng)前，全球主要國(guó)家紛紛擴(kuò)大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資布局，力圖通過發(fā)展新技術(shù)和培育新產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控力和話語權(quán)。對(duì)我國(guó)來說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不僅可以有效推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且可以補(bǔ)足我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的短板和弱項(xiàng)，解決產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

近年來，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2016年-2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.5%，增速快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速達(dá)到15.2%，快于同期服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入3.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.5%，比2014年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?020年，在遭遇新冠肺炎疫情沖擊的情況下，我國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增加7.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。而且，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛融合還加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及穩(wěn)定就業(yè)的有力支撐。新冠疫情的爆發(fā)還加速了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用，成為疫情沖擊下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)。

二、擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資謹(jǐn)防重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

作為穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，新興產(chǎn)業(yè)成為各地產(chǎn)業(yè)招商和投資的重點(diǎn)方向。今年以來，各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)密集上新。北京、上海、河北、河南、安徽、陜西等省市已公布2021年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，投資規(guī)模超過25萬億元，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如北京提出2021年“3個(gè)100”重點(diǎn)工程計(jì)劃，即100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、100個(gè)重大民生改善項(xiàng)目、100個(gè)科技創(chuàng)新及高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資超1.3萬億元，計(jì)劃當(dāng)年完成投資約2780億元，支撐全市固定資產(chǎn)投資的三成以上。河北省2021年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目682項(xiàng)，總投資11896.5億元，年度預(yù)計(jì)投資2810.6億元，涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。陜西省2021年安排省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目546個(gè)，總投資22503億元，年度計(jì)劃投資4210億元。其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先進(jìn)制造業(yè)類項(xiàng)目占比達(dá)到25%以上。

“十四五”開局之年，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地有利于進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)于穩(wěn)投資擴(kuò)內(nèi)需具有重要意義。但是值得關(guān)注的是，由于新興產(chǎn)業(yè)通常是資金密集、技術(shù)密集、人才密集行業(yè)，投資門檻高、回報(bào)期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，許多地方并不具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦條件以及項(xiàng)目識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，盲目上項(xiàng)目，容易形成低水平重復(fù)建設(shè)，造成爛尾工程。而且，部分項(xiàng)目的融資過程中，地方政府以及當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)往往扮演了重要角色，項(xiàng)目后期建設(shè)和投產(chǎn)過程中存在的不確定性還容易造成連鎖反應(yīng)，引發(fā)地方財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。

2020年以來，我國(guó)集成電路、電動(dòng)汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了一些爛尾工程。比如曾被湖北省、市兩級(jí)列為重大在建項(xiàng)目，總計(jì)劃投資達(dá)1280億元的武漢弘芯半導(dǎo)體，去年因資金鏈斷裂導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。2020年5月，美國(guó)芯片代工企業(yè)格羅方德和成都市政府合資組建的成都格芯宣布公司因經(jīng)營(yíng)情況徹底停工停業(yè)，該項(xiàng)目計(jì)劃投資90.53億美元。6月，計(jì)劃投資30億美元的南京德科瑪半導(dǎo)體因資金不足進(jìn)入破產(chǎn)清算及資產(chǎn)移交程序。

三、擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資要優(yōu)先把好“設(shè)計(jì)關(guān)”

在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”時(shí)，需要首先做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把好“設(shè)計(jì)關(guān)”，避免盲目跟風(fēng)，一哄而上。對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，要防止低水平重復(fù)建設(shè)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)”。對(duì)此：

一是要優(yōu)化規(guī)劃布局。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)迭代規(guī)律，綜合行業(yè)需求、技術(shù)水平、人員團(tuán)隊(duì)、資金保障等多方面考慮，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型和區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)理性投資。

二是要建立預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、投產(chǎn)及運(yùn)行情況的跟蹤分析，對(duì)行業(yè)在建產(chǎn)能增長(zhǎng)明顯超出實(shí)際需求等情況，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和項(xiàng)目調(diào)整。建立地方政府、銀行、投資基金等項(xiàng)目融資方間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示。

三是要完善市場(chǎng)體系。明晰企業(yè)和政府權(quán)責(zé)邊界，堅(jiān)持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策，政府主要負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)造成重大損失或引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。