葉百水

摘? ? 要：促進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然趨勢(shì)與要求。杭州市拱墅區(qū)從滿足老百姓對(duì)“美好教育”的需求出發(fā)，加大教育供給側(cè)和管理側(cè)改革的力度，通過品牌引領(lǐng)、集群發(fā)展、第三方評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)施策等舉措，提升治理效能，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，逐漸形成了讓每一所學(xué)校都成為老百姓認(rèn)可的“家門口的好學(xué)校”的拱墅模式。

關(guān)鍵詞：治理效能;優(yōu)質(zhì)學(xué)校;“家門口的好學(xué)校”

“十三五”期間，為“打造主城區(qū)最好教育，實(shí)現(xiàn)‘讓每個(gè)小區(qū)都成為老百姓心目中的學(xué)區(qū)房’”這一目標(biāo)要求，杭州市拱墅區(qū)教育系統(tǒng)勵(lì)精圖治，以“滿足老百姓優(yōu)質(zhì)教育需求”為工作導(dǎo)向，趁杭州大城北建設(shè)之勢(shì)而上，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展?！肮笆逃鹈钡玫搅松鐣?huì)認(rèn)可，逐漸形成了讓每一所學(xué)校都成為老百姓認(rèn)可的“家門口的好學(xué)?！钡墓笆Ｊ?。

一、把握大局，分層推進(jìn)，切實(shí)提高供給側(cè)改革效能

對(duì)老百姓的優(yōu)質(zhì)教育需求而言，所有的教育改革均屬于供給側(cè)改革范疇。面對(duì)“數(shù)量眾多的新學(xué)校如何辦好”“積弱多年的老學(xué)校如何提升”，拱墅區(qū)積極推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，用三“導(dǎo)”厘清脈絡(luò)，漸次實(shí)現(xiàn)“辦好老百姓家門口的每一所學(xué)?！蹦繕?biāo)。

（一）需求導(dǎo)向，新學(xué)校開辦即成為老百姓“家門口的好學(xué)?！?/p>

“十三五”期間，拱墅區(qū)編制了《拱墅區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）建設(shè)的實(shí)施意見》，一是提高了新學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，二是領(lǐng)辦學(xué)校提前介入，使新建學(xué)校的概念設(shè)計(jì)綜合了校園特色文化發(fā)展需求、今后課程改革的實(shí)際需求等因素，使校園功能布局更加現(xiàn)代化（能引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展20年不落伍）。如普通教室的設(shè)計(jì)引入“兩大一小”設(shè)計(jì)理念，即兩間普通教室（每間90平方米以上）共享一個(gè)20平方米的小教室，作為個(gè)別化輔導(dǎo)、小組合作學(xué)習(xí)研究的場(chǎng)地。

如何讓如此多的新建學(xué)校成為受老百姓歡迎的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，拱墅區(qū)的做法是讓各類名校優(yōu)質(zhì)基因分別注入新校，使眾多新校實(shí)現(xiàn)各具特色的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是名校引領(lǐng)，即由區(qū)內(nèi)名校領(lǐng)辦公辦學(xué)校，如大關(guān)中學(xué)領(lǐng)辦大關(guān)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，賣魚橋小學(xué)領(lǐng)辦文瀾實(shí)驗(yàn)學(xué)校、文津小學(xué)、星瀾小學(xué)，蓓蕾幼兒園領(lǐng)辦京杭幼兒園、隱秀幼兒園，文瀾中學(xué)領(lǐng)辦文瀾小學(xué)，育才中學(xué)領(lǐng)辦育才京杭小學(xué)、育才大城北學(xué)校等。二是品質(zhì)合作，即與省內(nèi)外高校、知名高中合作辦學(xué)，如創(chuàng)辦華東師范大學(xué)附屬杭州學(xué)校、杭州師范大學(xué)文暉實(shí)驗(yàn)學(xué)校、杭州第十四中學(xué)附屬學(xué)校等。三是品牌引入：一方面引入國(guó)內(nèi)民辦品牌學(xué)校，如杭州上海世界外國(guó)語學(xué)校等;另一方面引入國(guó)內(nèi)民辦品牌學(xué)校的管理，如杭州市福山外國(guó)語學(xué)校等。通過這些舉措，拱墅區(qū)的新建學(xué)校一開辦就成為老百姓認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，滿足了老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。其中，華東師范大學(xué)附屬杭州學(xué)校開辦2年就有“8個(gè)年級(jí)38個(gè)班1541名學(xué)生”便是最好的例證。

（二）專業(yè)導(dǎo)引，老學(xué)?？焖俑鲜?nèi)外名校的發(fā)展步伐

2014年，拱墅區(qū)探索與名校集團(tuán)化不一樣的“集群發(fā)展”辦學(xué)模式，10個(gè)“學(xué)校發(fā)展群”和29個(gè)“1+N”學(xué)前教育成長(zhǎng)共同體覆蓋全區(qū)所有中小學(xué)和幼兒園，為推進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

“十三五”期間，拱墅區(qū)升級(jí)了“學(xué)校發(fā)展群”和“1+N”學(xué)前教育成長(zhǎng)共同體模式，形成了“區(qū)內(nèi)抱團(tuán)、區(qū)外借力、高端借腦”的發(fā)展新格局。一是區(qū)內(nèi)抱團(tuán)，優(yōu)質(zhì)資源共享。各發(fā)展群的優(yōu)質(zhì)師資利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、名師工作室等進(jìn)行線上線下活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享共發(fā)展。二是區(qū)外借力，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)發(fā)展。每個(gè)“學(xué)校發(fā)展群”或“1+N”學(xué)前教育成長(zhǎng)共同體都聘請(qǐng)名師名校長(zhǎng)為導(dǎo)師，以導(dǎo)師所在的學(xué)校為實(shí)訓(xùn)基地。三是高端借腦，注重品質(zhì)發(fā)展。拱墅區(qū)聘請(qǐng)張緒培、杜衛(wèi)、劉力、林正范、王芳等專家教授為政府教育顧問，成立運(yùn)河教育智庫，為區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)、幼兒園的教育高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展問診把脈，開出發(fā)展良方，再加上每月一次的“學(xué)校發(fā)展群”導(dǎo)師指導(dǎo)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵提升，實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（三）評(píng)價(jià)導(dǎo)航，校校辦學(xué)規(guī)范實(shí)現(xiàn)迭代發(fā)展

2017年，拱墅區(qū)教育局與杭州師范大學(xué)浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心進(jìn)行戰(zhàn)略合作，歷時(shí)8個(gè)月研制了“基礎(chǔ)+規(guī)范+發(fā)展”的拱墅區(qū)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系。團(tuán)隊(duì)專業(yè)是拱墅區(qū)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)估體系的最大亮點(diǎn)之一。拱墅區(qū)堅(jiān)持依靠以北京、上海等地國(guó)內(nèi)頂尖專家為主的評(píng)估團(tuán)隊(duì)來實(shí)施評(píng)估，因?yàn)橹麑＜夷芤愿叩恼疚?、更廣的視角、更前衛(wèi)的觀點(diǎn)來審視拱墅區(qū)中小學(xué)校發(fā)展的業(yè)態(tài)。專家們從校長(zhǎng)匯報(bào)及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃、課堂教學(xué)、師生座談等方面，判斷學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、課程實(shí)施、活動(dòng)組織等的先進(jìn)性與可持續(xù)發(fā)展性，從學(xué)生心理健康狀態(tài)、學(xué)生在校的體驗(yàn)與獲得感等方面研判學(xué)生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、學(xué)校的辦學(xué)效益，從學(xué)校利用有限的物理空間為學(xué)生打造學(xué)習(xí)場(chǎng)的能力與表現(xiàn)，來考量學(xué)校的現(xiàn)代化視角與未來教育視角，為學(xué)校更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展指明方向、路徑，讓學(xué)校受益頗豐。

三年評(píng)一次及評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，使學(xué)校很重視評(píng)估及其建議，更加凸顯了現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)估的積極導(dǎo)航作用。

二、協(xié)同治理，科學(xué)管理，扎實(shí)提升管理側(cè)改革效能

拱墅區(qū)不僅通過辦學(xué)體制創(chuàng)新為新建學(xué)校、老學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展的平臺(tái)，而且深耕科學(xué)管理，為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)，讓每一所學(xué)校在優(yōu)質(zhì)發(fā)展上有自己的修煉方式。

（一）協(xié)同治理，為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展構(gòu)建良好生態(tài)

2017年，拱墅區(qū)教育局和浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心達(dá)成戰(zhàn)略合作，進(jìn)行新時(shí)代縣域涉教部門教育協(xié)同治理機(jī)制研究，建立了拱墅區(qū)各涉教部門權(quán)責(zé)清單制度、履職評(píng)價(jià)制度、涉教部門準(zhǔn)入制度，以及由教育、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)督等多個(gè)部門組成的校園及周邊治安綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，定期開展消防安全和食品衛(wèi)生安全督查等聯(lián)合行動(dòng)，筑牢“防火墻”，為轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園的發(fā)展提供了良好的外部生態(tài)。

（二）抓大放小，為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展架構(gòu)核心元素

拱墅區(qū)通過“尋找好學(xué)校優(yōu)質(zhì)基因”“尋找運(yùn)河邊幸福童年密碼”等專題督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)所有優(yōu)秀的學(xué)校雖然優(yōu)質(zhì)基因各不相同，但都有相同的成功理由。對(duì)這些成功的理由進(jìn)行梳理后，拱墅區(qū)確立了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的四大核心元素，并以此規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)、幼兒園。

1.明確辦學(xué)理念

立足學(xué)校的歷史文化傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)與不足，重點(diǎn)思考“要辦成什么樣的學(xué)?！薄跋肱囵B(yǎng)什么樣的學(xué)生和如何培養(yǎng)”，通過師生討論、社會(huì)參與、專家論證等多種途徑提煉出簡(jiǎn)練易懂的辦學(xué)理念。

2.亮出學(xué)校標(biāo)識(shí)

根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念與特色品牌，創(chuàng)造出學(xué)校個(gè)性化的識(shí)別標(biāo)識(shí)，藝術(shù)地呈現(xiàn)在學(xué)校臨街的建筑立面，晚上亮燈為城市添彩，切實(shí)提高學(xué)校的標(biāo)識(shí)度、美譽(yù)度。

3.依法依規(guī)辦學(xué)

制訂、修改、完善學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃、教師發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化建設(shè)方案、學(xué)生五育并舉成長(zhǎng)方案、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方案、學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃等事關(guān)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的行為準(zhǔn)則，并依此執(zhí)行落實(shí)。

4.夯實(shí)精細(xì)化管理

一是要有嚴(yán)密的管理流程，這種流程一旦形成，在學(xué)校能產(chǎn)生一種共同的行為自覺。二是要有較高的執(zhí)行力，工作有效分解，及時(shí)溝通回報(bào)，形成管理閉環(huán)。三是人性化管理，不斷提升教師職業(yè)幸福感與主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理效益的最優(yōu)化。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力，為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展破解瓶頸問題

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。拱墅區(qū)教育局每年開展專題調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展中存在的共性問題，提出問題解決的有效策略、舉措。

1.一科一本，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)

針對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，拱墅區(qū)實(shí)施“一本作業(yè)本”制度，集合“學(xué)校發(fā)展群”內(nèi)教師力量共同精選、整合、設(shè)計(jì)學(xué)科作業(yè)，通過控制作業(yè)量的做法，倒逼課堂教學(xué)改革增效。由于作業(yè)本是自編的，教師可以根據(jù)實(shí)時(shí)把握的學(xué)生情況及時(shí)調(diào)整，讓作業(yè)本更接“地氣”，發(fā)揮“以一抵多”的作用，節(jié)省了學(xué)生的課業(yè)時(shí)間。如由文暉中學(xué)、康橋中學(xué)、行知中學(xué)三所學(xué)校組成“‘文康行’發(fā)展群”合編的寒假“新作業(yè)本”，融匯了家庭角色互換、科學(xué)模型制作、英語小報(bào)撰寫等內(nèi)容，深受學(xué)生喜愛，也得到了人民網(wǎng)、浙江在線等媒體的專題報(bào)道，社會(huì)反響良好。

2.減負(fù)6條，減輕校長(zhǎng)、教師的專業(yè)外負(fù)擔(dān)

拱墅區(qū)選擇調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的校長(zhǎng)、教師專業(yè)外負(fù)擔(dān)較高的5項(xiàng)，于2018年教師節(jié)前出臺(tái)了減負(fù)6條：精簡(jiǎn)會(huì)議，任務(wù)篩選，簡(jiǎn)化考核，規(guī)范建群，電子政務(wù)和精準(zhǔn)培訓(xùn)。其中有一條是規(guī)范建群，一個(gè)班級(jí)只允許建一個(gè)群，同時(shí)倡導(dǎo)區(qū)內(nèi)各校像賣魚橋小學(xué)、文瀾實(shí)驗(yàn)學(xué)校那樣規(guī)定家校聯(lián)系時(shí)間（每天從早上8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)），盡可能保證教師的休息時(shí)間。

3.“晚十點(diǎn)，不作業(yè)”等措施，為學(xué)生健康成長(zhǎng)護(hù)航

尊重多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)的意愿，先試點(diǎn)，再全區(qū)推行小學(xué)“延遲上學(xué)至八點(diǎn)半”、初中“晚十點(diǎn)，不作業(yè)”措施。只要家長(zhǎng)簽字，孩子10點(diǎn)鐘沒完成作業(yè)，也可以去睡覺。這些引起社會(huì)熱議的舉措，在拱墅區(qū)推行得較為順利。究其原因，專業(yè)人士認(rèn)為其背后有“一本作業(yè)本”的功勞，有“有溫度的課堂”的成果，更有多年來拱墅區(qū)樹立的每做一件事都深得人心、值得信任的良好形象。

以打造老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，辦主城區(qū)最好的教育，讓每個(gè)孩子全面而有個(gè)性地成長(zhǎng)為目標(biāo)，拱墅區(qū)從實(shí)際需求入手，下好“不斷滿足人民群眾對(duì)‘美好教育’需求”一盤棋，攪動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一池春水，使拱墅區(qū)的教育更趨美好。