韓毅

摘要：主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用具有重要意義，長(zhǎng)期以來(lái)，城市主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，受到各種主觀、客觀因素的影響，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用不合理、功能分區(qū)不科學(xué)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約城市正常的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以空間資源配置的合理性為基礎(chǔ)，形成的空間分析經(jīng)濟(jì)學(xué)。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用在主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)具有重要意義。本文簡(jiǎn)單闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的內(nèi)涵，主體功能區(qū)規(guī)劃存在的問(wèn)題，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在主體功能區(qū)規(guī)劃的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論;主體功能區(qū)規(guī)劃;國(guó)土資源

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量人口涌入城市，造成城市人口聚集增長(zhǎng)。與此同時(shí)城市發(fā)展過(guò)程中，人口增長(zhǎng)過(guò)快，相關(guān)配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致城市交通擁堵、城市住房緊張、環(huán)境污染、土地緊張、城市布局分散、整體規(guī)劃落后、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，造成城市建設(shè)與城市發(fā)展不平衡，居民生活質(zhì)量下降、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，2007年，國(guó)務(wù)院提出了編制全國(guó)主體功區(qū)規(guī)劃建議，要求各地區(qū)做好主體功能區(qū)的規(guī)劃工作，逐漸改變我國(guó)地方國(guó)土空間布局不合理，城市空間混亂的局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)發(fā)展起來(lái)的一種理論，它是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）的優(yōu)化配置和組合，從而獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說(shuō)。由于生產(chǎn)資源是有限的，但是有限資源在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合，從而盡可能獲得更多的產(chǎn)出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成了多種理論和學(xué)派，主流的理論學(xué)派有增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、中心—外圍理論、平衡發(fā)展理論、不平衡發(fā)展理論、城市圈域經(jīng)濟(jì)理論等理論，其中增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、中心—外圍理論等作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的幾個(gè)理論，其理論主張和思想貫穿到整個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃過(guò)程，對(duì)城市主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要指導(dǎo)作用[1]。

2.主體功能區(qū)規(guī)劃存在的問(wèn)題

功能區(qū)規(guī)劃是2007年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》中提出編制主體功能區(qū)規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行評(píng)估，將特定區(qū)域確定為具有特定主體功能的地域空間單元的規(guī)劃。主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃可以統(tǒng)籌區(qū)域空間的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，從而明確地區(qū)開(kāi)發(fā)方向、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)秩序，逐漸實(shí)現(xiàn)人口與環(huán)境、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)空間。然而在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃過(guò)程中存在不少問(wèn)題

2.1主體功能區(qū)內(nèi)部不協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)規(guī)劃過(guò)程中雖然注重空間規(guī)劃秩序，但是社會(huì)空間結(jié)構(gòu)對(duì)空間規(guī)劃秩序影響比較大，社會(huì)空間結(jié)構(gòu)要求主體功能區(qū)規(guī)劃的人口、資源與產(chǎn)業(yè)三者在區(qū)域空間進(jìn)行合理配置。然而在空間規(guī)劃過(guò)程中，往往忽視了社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致主體功能區(qū)資源結(jié)構(gòu)單一、老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，導(dǎo)致嚴(yán)重的城市病。因此，城市主體功能區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，必須明確城市主體功能與其他功能區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)主體功能區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2主體功能規(guī)劃不全面

主體功能區(qū)規(guī)劃的主要目的是促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用率，為居民提供更加便捷、舒適的城市生活環(huán)境。然而在實(shí)踐過(guò)程中，主體功能區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程依然停留在區(qū)域空間人與土地協(xié)調(diào)、人與環(huán)境協(xié)調(diào)等相關(guān)空間管理理論和方法的研究，在編制過(guò)程中依賴計(jì)算機(jī)工具，沒(méi)有從主體功能區(qū)的整體發(fā)展角度，對(duì)區(qū)域的資源、人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素進(jìn)行綜合分析，沒(méi)有考慮到城市居民的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致主體功能區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，沒(méi)有真正提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平[2]。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在主體功能區(qū)規(guī)劃的應(yīng)用

3.1中心—外圍理論對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)

中心—外圍理論是上個(gè)世紀(jì)四十年代勞爾·普雷維什提出的一種理論，他闡述了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的中心—外圍不平等關(guān)系，他認(rèn)為任何一個(gè)國(guó)家區(qū)域都是由中心和外圍兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，當(dāng)某些區(qū)域的空間聚集形成發(fā)展之勢(shì)時(shí)，則會(huì)比外圍地區(qū)獲得更有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中心，外圍地區(qū)處于依附地位，導(dǎo)致城市區(qū)域空間出現(xiàn)空間二元結(jié)構(gòu)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，中心與外圍界限逐漸消失，從而推動(dòng)空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃按照國(guó)土空間開(kāi)發(fā)要求，劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)區(qū)域，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)指世界自然文化遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)置主要是保護(hù)區(qū)域的人文景觀和生態(tài)環(huán)境;限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要是指經(jīng)濟(jì)條件差、資源環(huán)境承載能力比較弱的區(qū)域;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)指資源承載能力比較強(qiáng)、人口聚集、經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)域，通過(guò)主體功能區(qū)的規(guī)劃在于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展;優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是在開(kāi)發(fā)密度比較高的區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度分析，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)是城市主體功能的邊緣區(qū)，邊緣區(qū)主要為核心區(qū)域提供生態(tài)環(huán)境安全保障，并從核心區(qū)輻射擴(kuò)散到周邊區(qū)域。中心—外圍理論對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，通過(guò)政府與市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善交通條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。核心區(qū)的技術(shù)、資金、人才逐漸向邊緣區(qū)流動(dòng)，帶動(dòng)和影響邊緣區(qū)域，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)和邊緣區(qū)的相互融合，從而減少城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展[3]。

3.2增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論在主體功能區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)布局的應(yīng)用

增長(zhǎng)極理論是弗朗索瓦·佩魯提出的概念，他認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此要將條件比較好的區(qū)域和少數(shù)產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極影響和帶動(dòng)周圍地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。增長(zhǎng)極的極化作用主要體現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集聚，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的外移。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論是波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，是增長(zhǎng)極理論的發(fā)展，它不僅重視增長(zhǎng)極作用，而且還強(qiáng)調(diào)點(diǎn)與點(diǎn)之間的作用，認(rèn)為城市交通設(shè)施的建設(shè)，對(duì)連接地區(qū)人流、物流速度、降低生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改善投資環(huán)境教育重要意義。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論側(cè)重交通條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用大于單純的增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)采用點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式，并逐漸形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海城市群、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域，這些區(qū)域交通便利、城市人口集中、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，但是與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的環(huán)境問(wèn)題日益突出。因此，在主體功能區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，編制優(yōu)化區(qū)域的開(kāi)發(fā)方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的優(yōu)化配置。

3.3平衡發(fā)展理論在主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)制定的應(yīng)用

平衡發(fā)展理論是哈羅德·多瑪新提出的理論，他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與區(qū)域的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，減少區(qū)域與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃目的在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，按照主體功能的分區(qū)情況，不同區(qū)域的功能存在一定的差異，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和維持。各個(gè)區(qū)域的功能作用不同，在發(fā)展過(guò)程中，要形成相互協(xié)助、相互補(bǔ)充、分工合作的區(qū)域格局。同時(shí)，還要打破主體功能區(qū)規(guī)劃的行政區(qū)域束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源、人力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

主體功能區(qū)規(guī)劃關(guān)系到國(guó)土資源空間開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)前我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃存在內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、規(guī)劃不全面等問(wèn)題，影響到城市功能區(qū)布局和城市的發(fā)展。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用在主體功能區(qū)的規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)的人力、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

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