李怡璇

【摘 要】困境女性就業(yè)問題是女性平等參與社會生活的阻礙，解決困境女性就業(yè)問題能夠促進女性發(fā)展，提升女性福祉。阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚搶ω毨У慕忉屔婕暗浇?jīng)濟、政策、社會等多方面，給予貧困更廣闊的內(nèi)涵，貧困理論下困境女性面臨著就業(yè)方面的可行能力貧困和權(quán)利貧困。在這兩個維度上進行社會工作介入困境女性就業(yè)的實務(wù)探索。

【關(guān)鍵詞】困境女性;貧困理論;可行能力貧困;權(quán)利貧困

一、引言

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國總體就業(yè)率為68.92%，勞動參與率為70.96%，失業(yè)率為2.88%，我國勞動力市場整體雖然呈現(xiàn)勞動參與率高、失業(yè)率低的情況，但女性就業(yè)率和失業(yè)率與男性相比存在很大的性別差異，表現(xiàn)為女性失業(yè)率一直高于男性，2005年女性失業(yè)率為7.22%，2010年為6.35%，同時男性失業(yè)率為5.2%和5.01%。在就業(yè)率方面，男女兩性的就業(yè)率比2000年有所下降，但是女性下降的幅度要大于男性，2010年女性就業(yè)率比男性低13.8個百分點，比第五次人口普查和第四次人口普查擴大了3.0個和4.7個百分點。[i]女性比男性失業(yè)率高，就業(yè)率低極大影響了女性就業(yè)，同時，在女性在就業(yè)過程中還存在就業(yè)不平等問題、就業(yè)難問題，就業(yè)形式更為嚴(yán)峻，對于困境女性而言，她們在年齡、文化、資源方面較之一般女性處于更不利地位，困境女性的就業(yè)服務(wù)需求更為顯著。

本文將在貧困理論視角下分析困境女性在就業(yè)方面所面臨的困境，并在可行能力和權(quán)利兩個維度的基礎(chǔ)上進行社會工作就如困境女性的實務(wù)探索，通過解決困境女性的就業(yè)問題，推動婦女事業(yè)發(fā)展，增進女性福祉。

二、阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摰暮唵位仡櫯c啟示

傳統(tǒng)貧困理論認(rèn)為貧困問題是單純的經(jīng)濟問題，主要是收入低下導(dǎo)致貧困，阿瑪?shù)賮啞ど诮?jīng)濟維度的基礎(chǔ)上還從社會和文化的維度上對貧困進行考察，認(rèn)為收入低下實質(zhì)是可行能力低下和權(quán)利被剝奪。

阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摪?quán)利貧困理論和可行能力貧困理論，在《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》中，森首次使用權(quán)利方法研究饑餓問題，在認(rèn)為饑餓是食物所有權(quán)不足的基礎(chǔ)上將饑餓問題放到權(quán)利體系進行分析，得出饑餓受到所有權(quán)和交換權(quán)利的影響，即饑餓是權(quán)利喪失的結(jié)果，這種權(quán)利指的是對商品的支配和控制能力，決定于法律、經(jīng)濟、政治等社會特性。[ii]貧困不僅是所有權(quán)的不足還是權(quán)利不足。因此在權(quán)利貧困理論視角下，減少貧困需要對分配中的權(quán)利關(guān)系、公民與國家的權(quán)利關(guān)系進行調(diào)節(jié)。[iii]

森在以權(quán)利分析方法分析貧困時，忽略了人在權(quán)利轉(zhuǎn)換中的作用，因此在《自由看待發(fā)展》中基于自由發(fā)展視角提出了可行能力理論，他認(rèn)為真正的發(fā)展是一種實質(zhì)的自由，每個人的可行能力是實現(xiàn)不同方式的自由，這種可行能力是可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合的實質(zhì)自由，包括吃、穿、住、行、讀等功能性的自由，可行能力被剝奪就意味著貧困，因此一個人是否貧困，要根據(jù)可行能力集來考察其實質(zhì)自由。[iv]

綜上所述，阿瑪?shù)賮啞ど瓘臋?quán)利貧困和可行能力貧困兩方面來分析貧困，兩者都會導(dǎo)致貧困。權(quán)利貧困關(guān)注所有權(quán)的不足更關(guān)注交換權(quán)利的減弱和下降，可行能力貧困關(guān)注人能夠?qū)崿F(xiàn)各種可能的功能性活動組合的自由。

三、貧困理論視角下困境女性的就業(yè)困境分析

森的貧困理論為看待弱勢群體提供了新的視角。弱勢群體是與強勢群體相對應(yīng)的概念，一般指在經(jīng)濟、文化、體能、智能、社會環(huán)境等方面處于相對不利地位，資源獲取能力匱乏的群體或階層。[v]困境婦女雖然在我國沒有明確的定義，在就業(yè)領(lǐng)域中與之相近的是就業(yè)困難人員，根據(jù)國家對就業(yè)困難人員的認(rèn)定，包括大齡失業(yè)人員、殘疾人員、享受低保人員等，本文中困境女性包括但不限于大齡的失業(yè)女性（40歲以上）、殘疾女性和外來務(wù)工女性，她們在文化、體能、智能與資源或缺能力方面處于相對不利的地位，屬于弱勢群體，因此通過貧困理論對她們的就業(yè)困境進行進一步的分析，幫助她們提升自己的可行能力、改善社會權(quán)利剝奪的狀態(tài)來成功就業(yè)。

（一）可行能力貧困

1.就業(yè)技能貧困

就業(yè)技能貧困指的是缺乏相應(yīng)的就業(yè)職業(yè)技能，對于一般性困境女性，她們長期在家進行家務(wù)勞動缺乏工作經(jīng)驗，本身持有的就業(yè)技能既沒有更新，也不符合當(dāng)前就業(yè)市場需求。此外，對于這些困境婦女來說，受教育程度偏低、過往工作經(jīng)驗限制、年齡偏大，都導(dǎo)致她們在學(xué)習(xí)相關(guān)技能上處于弱勢的地位，因而難以學(xué)習(xí)具有較強專業(yè)性的、符合就業(yè)市場期待的就業(yè)技能，導(dǎo)致自身處于就業(yè)技能貧困困境。

對于殘障女性來說，生理上的殘障導(dǎo)致她們失去了運用原有的職業(yè)技能的能力，殘障也導(dǎo)致難以學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能，自身就業(yè)技能不足和就業(yè)技能學(xué)習(xí)能力低是困境女性的就業(yè)技能貧困的主要原因。

2.就業(yè)人際關(guān)系貧困

就業(yè)人際關(guān)系貧困指在就業(yè)過程中與人溝通交往能力不足，遇到挫折時缺乏抗逆力，對人際關(guān)系交往缺乏自信。對于一般困境女性來說，長期照料家庭使得自身社會交際較少，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，同時一些外來務(wù)工女性因為語言問題和生活習(xí)慣問題難以融入新的城市，在與人交流和交往方面缺乏方法和指導(dǎo)。

對于殘障困境女性來說，因為自身殘障原因而有病恥感，認(rèn)為自身形象較差，不會主動接觸其他人，或因為殘障原因阻礙與其他人的交流如言語殘疾和聽力殘疾導(dǎo)致人際關(guān)系貧困，而普通人對于肢體殘障人士也采取不靠近的方式因而導(dǎo)致就業(yè)人際關(guān)系貧困。

3.就業(yè)資源貧困

困境女性缺乏相應(yīng)的就業(yè)資源，包括就業(yè)信息資源、就業(yè)政策資源、就業(yè)技能培訓(xùn)資源等。困境女性能夠接觸到的就業(yè)信息渠道有限，不了解從哪些渠道獲取就業(yè)信息資源，了解的就業(yè)相關(guān)信息少導(dǎo)致無法從有限的就業(yè)信息中找到合適自己的崗位。同時，困境女性對相關(guān)就業(yè)政策不了解，不知道如何維護自己正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)權(quán)益。缺乏就業(yè)技能培訓(xùn)資源，不了解身邊相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)活動失去提升技能的機會。

（二）權(quán)利貧困

1.缺乏自主就業(yè)選擇權(quán)

自主就業(yè)選擇權(quán)主要指女性能夠根據(jù)自己的就業(yè)能力自主的選擇就業(yè)單位，對于殘障女性來說，因為自身的生理問題與正常女性相比自主就業(yè)選擇權(quán)更受到限制，首先是難以找到合適的工作。對于工作能力較強、希望做有挑戰(zhàn)性工作的殘障女性，往往找到的是工作內(nèi)容重復(fù)性強的工作如文員，出于對經(jīng)濟的考慮和尋找合適工作的成本過大，殘障女性只能舍棄工作期望而就業(yè)。同時，這類工作由于工作內(nèi)容簡單重復(fù)，薪酬不高難以滿足有一定工作能力的殘障女性就業(yè)需求。其次是招收殘障女性就業(yè)的企業(yè)較少，企業(yè)不愿意承擔(dān)殘障人士在工作崗位上出現(xiàn)意外的風(fēng)險，因此殘障女性在工作過程中不僅會面臨被辭退的風(fēng)險，而且招收殘障女性就業(yè)的企業(yè)變得越來越少，殘障女性的自主就業(yè)選擇權(quán)受到一定的限制，難以找到符合自身生理條件和興趣的崗位。

2.缺乏就業(yè)自由選擇權(quán)

就業(yè)自由權(quán)利指勞動者具有就業(yè)能力和就業(yè)意愿，有權(quán)將自己的勞動能力用于交換。對于困境女性來說，她們大多處于已婚的狀態(tài)，在家庭內(nèi)部的分工中直接負(fù)有承擔(dān)家庭照料的責(zé)任，同時在傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的文化觀念下，家庭不支持女性外出工作，在這種社會文化環(huán)境下，困境女性因為需要照料家庭失去了將勞動能力進行交換的權(quán)利，造成了交換權(quán)利的剝奪進而陷入權(quán)利貧困。

四、社會工作介入困境女性的就業(yè)實務(wù)探索

（一）貧困理論視角下困境女性就業(yè)服務(wù)的介入目標(biāo)

1、可行能力層面：實現(xiàn)就業(yè)能力自由

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為有五種類型的工具性自由能夠幫助她們更自由地生活，第一是政治自由;第二是經(jīng)濟條件，指能夠運用經(jīng)濟資源來進行消費、生產(chǎn)和交換;第三是社會機會即在社會教育和其他方面能夠影響人們享受實質(zhì)自由的安排;第四是透明性保證，保證在信息公開的條件下進行自由交易;第五是防護性保障，強調(diào)救助政策所提供的兜底社會安全網(wǎng)。[vi]結(jié)合五種工具性自由和社會工作的服務(wù)特點，提出三個介入維度下的具體措施和達成目的如下表4-1所示。

2、權(quán)利層面：增強就業(yè)交換權(quán)利

增強就業(yè)交換權(quán)利一方面要改善困境女性就業(yè)環(huán)境，讓困境女性能夠根據(jù)自己的勞動能力和勞動意愿，自主選擇就業(yè)實現(xiàn)自身的交換權(quán)利，另一方面需要推動社會性別主流化，通過提高社區(qū)參與度等措施提升婦女在社區(qū)、在家庭中的話語權(quán)，擁有就業(yè)自由選擇權(quán)利從而實現(xiàn)自己的交換權(quán)利，具體措施和達成目的如下表4-2所示。

（二）社會工作介入困境女性的就業(yè)實務(wù)探索

在貧困視角下對困境女性就業(yè)情況進行分析，發(fā)現(xiàn)困境女性在可行能力和權(quán)利方面存在著貧困，因此在可行能力和權(quán)利維度上進行社會工作介入困境女性就業(yè)的實務(wù)探索。

1.提供就業(yè)信息資源

通過鏈接、整合自身多方資源為困境女性提供就業(yè)信息資源，包括就業(yè)崗位資源、就業(yè)政策資源和就業(yè)技能培訓(xùn)資源。在就業(yè)崗位資源上，與街道政府相關(guān)職能部門、婦聯(lián)群團組織、周邊社區(qū)企業(yè)、企業(yè)工會等共同搭建服務(wù)對象與企業(yè)的溝通平臺，豐富服務(wù)對象求職渠道，促進求職者更好實現(xiàn)就業(yè)。

在提供就業(yè)政策資源方面，積極為困境女性鏈接創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)相關(guān)法律政策，為困境婦女提供當(dāng)前最新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，促進困境女性對創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策以及當(dāng)前就業(yè)形勢的了解，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持，維護自身就業(yè)的合法權(quán)益。

在就業(yè)技能培訓(xùn)資源方面，社會工作者根據(jù)困境婦女需求和機構(gòu)自身資源，為困境婦女鏈接多樣、多元主體提供的就業(yè)技能培訓(xùn)，如由專門的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校提供的就業(yè)技能培訓(xùn)，為困境女性提供具有相當(dāng)專業(yè)性的職業(yè)培訓(xùn)。又如由殘障人士服務(wù)機構(gòu)提供的針對殘障女性的就業(yè)技能培訓(xùn)，為殘障女性提供更具有針對性和符合其特性的培訓(xùn)。再如由社區(qū)志愿者提供的就業(yè)技能培訓(xùn)，由社區(qū)志愿者提供非專業(yè)但具有本土特色的培訓(xùn)如粵菜學(xué)習(xí)、手工串珠等技能，幫助困境女性靈活性就業(yè)。通過與多方技能培訓(xùn)提供方形成良好合作關(guān)系，整合各類就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)困境女性的不同需求安排提供相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。

2.改善女性就業(yè)環(huán)境

在改善就業(yè)環(huán)境方面，很大程度上依賴國家的支持和相關(guān)政策，社會工作在改善就業(yè)環(huán)境方面，首先可以積極配合政府推動女性就業(yè)措施，響應(yīng)政府相關(guān)推動女性就業(yè)的相關(guān)政策，根據(jù)政策精準(zhǔn)識別政策針對的服務(wù)人群，保障服務(wù)對象的權(quán)益，在就業(yè)過程中保障服務(wù)對象的知情權(quán)，這不僅是社會工作的價值理念要求，也是積極履行國家相關(guān)政策的要求，通過積極配合國家發(fā)布的促進女性就業(yè)的相關(guān)政策來達到改善女性就業(yè)環(huán)境的目的。

最后，在社區(qū)內(nèi)進行積極的宣傳，呼吁社區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟更多樣性，適合困境婦女的就業(yè)崗位，拓寬困境婦女的就業(yè)面，滿足困境婦女多樣化、多層次的就業(yè)需求，讓困境婦女有機會與勞動市場進行勞動交換，增強其就業(yè)交換權(quán)利。

3.挖掘就業(yè)潛能提升就業(yè)信心

個案輔導(dǎo)過程中，社會工作者與困境女性建立起平等的伙伴關(guān)系，對其進行情緒輔導(dǎo)，幫助她們宣泄在就業(yè)過程和家庭中的不良情緒，對每一位有意愿求職的困境女性進行獨立建檔并跟蹤，根據(jù)困境婦女的個人情況進行簡單評估，為其制定個人職業(yè)重建計劃，讓困境婦女了解自己的就業(yè)優(yōu)勢、就業(yè)需求和當(dāng)前市場就業(yè)情況，挖掘服務(wù)對象的就業(yè)潛能，增強其就業(yè)信心。

在社區(qū)工作上，社會工作者可以借助社區(qū)活動、志愿活動等活動搭建社區(qū)就業(yè)體驗平臺，引導(dǎo)困境婦女參與其中，通過就業(yè)鍛煉的形式促進困境婦女與社會之間的交流溝通，在簡單的就業(yè)訓(xùn)練中初步提升就業(yè)的信心，在每一次的就業(yè)體驗之后，社工與困境婦女進行交流并了解其在就業(yè)體驗后的感受，并針對表現(xiàn)提供相應(yīng)的就業(yè)支持輔導(dǎo)服務(wù)。

4.搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提升就業(yè)人際關(guān)系能力

社會工作者可以通過開展小組工作來搭建困境婦女的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，小組活動能夠促進人際交往。在小組活動中，小組成員通過互動交流擴展人際關(guān)系，搭建相應(yīng)的社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升人際關(guān)系能力，一定程度上能夠促進就業(yè)。

同時，小組活動中成員相同的特質(zhì)如具有相似的年齡、相同的愛好，同樣的經(jīng)歷等，能夠使群體更具有凝聚力。小組活動中個體的直接經(jīng)驗、個體的替代經(jīng)驗、言語勸說能夠影響就業(yè)自我效能感的形成與變化，如開展互助小組，組內(nèi)成員通過描述自己的困難、自身成功的經(jīng)驗等，無形提升對自身能力的評價。借助其他成員的言語勸說和鼓勵，能夠提升信心提高對自身能力的評價。通過觀察具有相同經(jīng)歷成員身上表現(xiàn)出的能力形成個體的替代性經(jīng)驗，提升自我效能感，對于組內(nèi)成員的資源共享和情感支持也具有很大幫助。

5.培養(yǎng)女性骨干提升社區(qū)參與度

社區(qū)參與能夠進一步激發(fā)困境女性的自我意識覺醒，這與推動社會性別主流化是相聯(lián)系的。推動社會性別主流化意味著向中國傳統(tǒng)的性別觀念發(fā)起挑戰(zhàn)，女性要轉(zhuǎn)變“自我邊緣化”的觀念，樹立自我發(fā)展的意識。社會工作者在開展社區(qū)活動時如建立志愿者隊伍、社區(qū)共建隊伍，邀請困境婦女參與其中，給予她們一定的活動自主權(quán)，提升其活動參與能力，鼓勵她們提出活動意見和建議，主動維護自身的權(quán)益。通過這類社區(qū)活動，將困境婦女培養(yǎng)成為社區(qū)婦女骨干，鼓勵她們發(fā)表自身觀點、參與社區(qū)建設(shè)、帶動社區(qū)其他困境婦女參與到社區(qū)建設(shè)和社會參與中，增大婦女在社區(qū)治理當(dāng)中的話語權(quán)，樹立女性自我發(fā)展的意識，同時向社區(qū)進行倡導(dǎo)，營造積極的婦女社會性別平等環(huán)境，一定程度上增強困境婦女的就業(yè)自由選擇權(quán)。

五、結(jié)語

當(dāng)前，困境女性在就業(yè)方面面臨更大的困難，在貧困視角下對困境女性就業(yè)問題進行分析并從可行能力和權(quán)利方面進行社會工作介入，能夠有效解決困境女性就業(yè)問題，增進女性福祉，促進女性自由而全面的發(fā)展。

【參考文獻】

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