逯國(guó)生 陳振 黃發(fā)明

摘 要：提出了新疆國(guó)省干線公路網(wǎng)中長(zhǎng)期布局的規(guī)劃思路，首先對(duì)建國(guó)以來(lái)新疆公路網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行了回顧;其次分析了新疆干線公路交通線網(wǎng)的基本特征;同時(shí)分析了目前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)對(duì)公路網(wǎng)布局發(fā)展的要求;最后提出了新疆公路網(wǎng)布局規(guī)劃的基本思路。

關(guān)鍵詞：干線公路網(wǎng);路網(wǎng)布局;樞紐;交通規(guī)劃

0 引言

公路網(wǎng)是綜合立體交通網(wǎng)的主要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐，是新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的先行領(lǐng)域。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩步走”戰(zhàn)略，圍繞“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”愿景，需要進(jìn)一步梳理中國(guó)特色、新疆特點(diǎn)的干線公路網(wǎng)發(fā)展特征，提出指導(dǎo)公路網(wǎng)中長(zhǎng)期布局規(guī)劃的對(duì)策思路。

1 發(fā)展回顧

按照原交通部《關(guān)于編制1991-2020年全國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃的通知》要求，新疆維吾爾自治區(qū)于1993年啟動(dòng)了建國(guó)以來(lái)首輪省域公路網(wǎng)規(guī)劃編制工作，以交通區(qū)位線理論為基礎(chǔ)，提出“Y字形”主通道、“三縱三橫”主骨架，率先建成了烏昌一級(jí)公路、吐烏大高等級(jí)公路等一批重要干線公路，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐;2005年，自治區(qū)發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳印發(fā)實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2003-2020年）》，規(guī)劃形成“三橫兩縱兩環(huán)八通道”的路網(wǎng)格局（簡(jiǎn)稱3228工程），至2010年，結(jié)合“十二五”規(guī)劃將新疆公路骨架網(wǎng)格局進(jìn)一步明確為“5橫5縱7樞紐12通道”。2016年，面臨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)調(diào)南北疆發(fā)展的更高要求，新疆啟動(dòng)了《新疆省道網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030）》編制工作，提出規(guī)劃形成“六橫六縱六聯(lián)”的高速公路網(wǎng);2018年，自治區(qū)印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)綜合交通（公路）發(fā)展戰(zhàn)略（2018-2030）》，提出“一建成、三突破、三提升”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)間的建設(shè)規(guī)模，為公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，國(guó)情區(qū)情發(fā)生了深刻變化，新型城鎮(zhèn)化不斷加速、耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的要求越來(lái)越高，公路建設(shè)的外部因素和剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)與不足問(wèn)題并存，亟須創(chuàng)新新疆特點(diǎn)的公路網(wǎng)布局規(guī)劃思路。本文聚焦新疆公路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展需要，圍繞國(guó)土空間、主體功能、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、綜合交通等要素與公路網(wǎng)的統(tǒng)籌銜接，提出指導(dǎo)中長(zhǎng)期布局規(guī)劃的基本思路。

2 基本特征分析

2.1 地理特征

受地理特征影響，新疆干線公路交通線網(wǎng)多沿盆地邊緣分布，依托G7、G30及其聯(lián)絡(luò)線，G312、G314、G216等普通干線公路串聯(lián)起星羅棋布的綠洲，承擔(dān)著新疆境內(nèi)主要交通功能。南北疆直通聯(lián)系較為單一，以烏尉高速公路為代表的跨天山通道尚未建成，南北疆之間聯(lián)系主要通過(guò)G3012線、G314線，G217線僅能保證季節(jié)性通車;干線公路間建立相互聯(lián)系需跨越天山和沙漠腹地，征地成本小，但是建設(shè)難度大、養(yǎng)護(hù)要求高，導(dǎo)致公路等級(jí)和線形設(shè)計(jì)指標(biāo)較高，特別是山地的中、高山地帶、海拔高、谷坡陡峻，對(duì)路網(wǎng)布局的限制很大，干線公路網(wǎng)化建設(shè)成本高。

2.2 氣候特征

受氣候特征影響，干線公路季節(jié)性交通量特征較為明顯，夏季是新疆固定資產(chǎn)投資、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、旅游出行等的黃金季節(jié)，公路交通量遠(yuǎn)多于冬季;冬春季節(jié)部分關(guān)鍵路段易發(fā)泥石流、風(fēng)吹雪等自然災(zāi)害，日常通行容易受到極端氣候影響，對(duì)提高區(qū)域路網(wǎng)韌性的需要十分迫切。

2.3 資源分布特征

受礦產(chǎn)、旅游、耕地等資源分布特征影響，新疆以資源開(kāi)發(fā)為主的運(yùn)輸需求將是長(zhǎng)期、不易改變的，貨運(yùn)交通量占據(jù)干線公路總交通量的較大比例，是影響新疆干線公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的長(zhǎng)期因素;宜農(nóng)荒地資源豐富、農(nóng)牧業(yè)全面機(jī)械化發(fā)展?jié)摿Υ?新疆地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)公路交通的依賴性大且將長(zhǎng)期依賴。

2.4 人口、城鎮(zhèn)等分布特征

受人口、城鎮(zhèn)等分布特征影響，實(shí)際上新疆“地廣人不稀”，人口高度集中分布在不足7萬(wàn)平方公里的綠洲地區(qū)，人口平均密度達(dá)每平方公里330人以上;綠洲組團(tuán)內(nèi)部城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系更為密切，而跨越綠洲的交通聯(lián)系距離長(zhǎng)，旅客出行中以旅游休閑為目的的出行相對(duì)全國(guó)平均水平占比較大;以烏昌石、奎獨(dú)烏、伊霍、喀阿等為代表城鎮(zhèn)組團(tuán)集聚發(fā)展已現(xiàn)雛形，這些城鎮(zhèn)人口密集，且處于多條交通干線交匯或多種運(yùn)輸方式銜接的地區(qū)，人員、貨物的集散、中轉(zhuǎn)和聯(lián)運(yùn)活動(dòng)需求旺盛，容易形成交通樞紐組群。

3 形勢(shì)要求

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)背景下，新疆公路交通的總體定位應(yīng)是“絲路建設(shè)的先行，長(zhǎng)治久安的保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)，城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，綜合運(yùn)輸?shù)闹黧w，交通出行的基礎(chǔ)，行業(yè)創(chuàng)新的熱土，多元融合的紐帶”。

3.1 重要戰(zhàn)略目標(biāo)的延續(xù)

在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)交匯之際，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新疆工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

3.2 綜合交通體系現(xiàn)雛形

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設(shè)，新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”地位和作用逐步體現(xiàn)，各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的綜合交通運(yùn)輸體系已現(xiàn)雛形，交通運(yùn)輸發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、兵地差距進(jìn)一步縮小，基本適應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)生活各階層的需要。

3.3 主要影響因素的切換

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使公路交通進(jìn)一步產(chǎn)生多樣化的運(yùn)輸與出行需求，需要在規(guī)劃理念和線網(wǎng)布局方法上實(shí)現(xiàn)新突破;二是公路城鎮(zhèn)過(guò)境路段通行能力不足與荒漠郊野路段交通向其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移的情況同時(shí)存在，普遍面臨合理構(gòu)建區(qū)域快速運(yùn)輸網(wǎng)的需要;三是部分中小城鎮(zhèn)、景區(qū)園區(qū)出現(xiàn)建設(shè)通達(dá)復(fù)線、迂回環(huán)線的需求，一些國(guó)省干線需要合理布設(shè)繞城線位。多種需求交互疊加形成強(qiáng)大推力，公路網(wǎng)布局發(fā)展的主要影響因素，由補(bǔ)足既有的“網(wǎng)格狀、串聯(lián)式”線網(wǎng)形態(tài)，出現(xiàn)向圍繞首位度較高的區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的新變化。

4 結(jié)語(yǔ)

基于以上認(rèn)識(shí)，可見(jiàn)僅從傳統(tǒng)方法出發(fā)進(jìn)行新疆公路網(wǎng)布局規(guī)劃研究，難以準(zhǔn)確判斷公路交通輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍，對(duì)綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施布局也缺乏科學(xué)指導(dǎo)性，需以通過(guò)緊扣地方發(fā)展形勢(shì)要求、跨越傳統(tǒng)行政區(qū)劃的方式來(lái)分析新疆公路樞紐特征，提高資源在區(qū)域的利用效率，進(jìn)而形成“以點(diǎn)帶面”的樞紐發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)：

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