戴鵬顥

摘要：為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院2020年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》文件精神，全國各縣市著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從各方面將當(dāng)?shù)卮蛟鞛樘厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，從而創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品新供給，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，開辟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收新途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;規(guī)劃

目前對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究較為缺乏。許多學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在對地區(qū)農(nóng)業(yè)資源及社會(huì)資源進(jìn)行充分調(diào)查和分析后，依據(jù)地區(qū)的特征、系統(tǒng)理論的思想和現(xiàn)代信息技術(shù)，對生產(chǎn)單位的生產(chǎn)內(nèi)容作出指導(dǎo)和部署的一種方法論，其重點(diǎn)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，是合理利用農(nóng)業(yè)資源、整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)工作[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)向市場化發(fā)展，中央和地方政府對市場經(jīng)濟(jì)越來越重視，政府干預(yù)市場成為市場調(diào)節(jié)的重要手段，規(guī)劃隨之成為各地、各部門開展工作的重要依據(jù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在新時(shí)代展示出新的內(nèi)涵。

一、A縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背景

（一）區(qū)域概況

1.地理位置及行政區(qū)域

A縣位于湖南省東部偏北，介于東經(jīng)111°53′～114°15′，北緯27°51′～28°41′之間，隸屬于湖南省省會(huì)城市長沙市，周邊縣市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)市場相對廣闊。地理位置優(yōu)越，位于湘江流域，且有多條省道國道橫貫A縣區(qū)域，水陸交通便利。

2.自然環(huán)境基礎(chǔ)

A縣位于湘江下游流域，水量較多，水能豐富，冬不結(jié)冰，含沙量少。亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，夏冬季長，春秋季短，夏季118～127天，冬季117～122天，春季61～64天，秋季59～69天。春溫變化大，夏初雨水多，伏秋高溫久，冬季嚴(yán)寒少，氣候溫和，光熱充足，平均氣溫為16～18度，降水集中在4～6月，雨熱同期。

丘陵地貌，地勢起伏較大，森林資源豐富;植被覆蓋面廣，水土流失較少，土壤肥沃，土壤種類多，以紅壤、水稻土為主。

3.社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)

A縣歷史悠久，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)類及種植業(yè)基礎(chǔ)較為牢固，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低?，F(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)落后，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。A縣居民總體教育水平較低，現(xiàn)代化知識(shí)接受水平低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙[2]。

（二）發(fā)展優(yōu)勢與制約因素

1.發(fā)展優(yōu)勢

一是區(qū)位條件優(yōu)越。A縣隸屬于湖南省省會(huì)長沙市，位于長株潭城市群區(qū)域內(nèi)，周邊人口較多，市場廣闊?？拷?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群，信息交流較為頻繁，技術(shù)更新較快，適合現(xiàn)代化發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。A縣歷史悠久，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)產(chǎn)品已有一定知名度，產(chǎn)品在市場上已有一定的銷售基礎(chǔ)。A縣擁有特色品牌以及對應(yīng)的生產(chǎn)線，且發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)已有企業(yè)進(jìn)行投資并參與建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。A縣水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及茶業(yè)已有穩(wěn)定的市場銷售基礎(chǔ)和一定的品牌知名度，且生產(chǎn)規(guī)模大，發(fā)展前景廣闊[3]。

三是自然條件得天獨(dú)厚。A縣屬于丘陵地貌，地勢起伏較小，且植被覆蓋率高，水土流失較少，土壤肥沃水源豐富，是開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然資源條件。山地平原相互交替的地形地貌，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)多方面發(fā)展提供了天然的優(yōu)勢，地勢平緩的區(qū)域進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和水稻種植，地勢起伏的區(qū)域進(jìn)行森林種植。

2.制約因素

一是A縣經(jīng)濟(jì)過度依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景狹窄受限，A縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說是立身之本，因此很少有農(nóng)民主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過度依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)來源和資金積累單一，經(jīng)濟(jì)效益低[4]。

二是A縣自然環(huán)境脆弱。A縣屬于丘陵地貌，水土保持需要有較高的植被覆蓋率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，一旦對森林、水資源造成負(fù)面影響，則會(huì)導(dǎo)致水土流失問題，進(jìn)而導(dǎo)致土壤養(yǎng)分降低，農(nóng)作物難以存活等一系列問題[5]。

三是A縣教育程度偏低，老齡化嚴(yán)重。農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高度依賴和低教育水平，使農(nóng)民難以理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的長期經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民不愿意從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)。同時(shí)，老齡化嚴(yán)重導(dǎo)致現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)存在問題，更容易接受現(xiàn)代化生產(chǎn)的年輕人多在城市里打工，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想在A縣普及較為緩慢且普及率較低。

二、規(guī)劃思路及目的

（一）基本思路

A縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和增長方式根本性轉(zhuǎn)變，最大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，走出一條新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

（二）規(guī)劃目的

1.發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、拓寬農(nóng)民增收渠道、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是一大重要舉措。促進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚、企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，建立發(fā)展特色農(nóng)業(yè)集群，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、托管、入股、合作經(jīng)營等多種形式經(jīng)營策略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢的選擇、是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，大力提升科技服務(wù)民生的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、污染物監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣。

打造農(nóng)貿(mào)物流平臺(tái)。完善電子商務(wù)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推廣網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上支付等新型商業(yè)模式，完善城鄉(xiāng)倉儲(chǔ)、冷鏈、配送物流體系。

3.農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，增加農(nóng)民收入。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)精品化。加快龍頭建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖大戶等。強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)管，通過選派駐場監(jiān)管員、設(shè)立企業(yè)內(nèi)檢員、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、進(jìn)行產(chǎn)品監(jiān)督抽檢以及簽訂“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證書”等形式，督促企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化。推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)提高品牌意識(shí)。深化品牌建設(shè)，挖掘優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，引導(dǎo)企業(yè)搞好商標(biāo)注冊和品牌認(rèn)證，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)特色品牌[6]。

三、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域

（一）種植業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展水稻種植、茶葉種植和林業(yè)養(yǎng)殖，適當(dāng)發(fā)展具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色的農(nóng)產(chǎn)品[7]。

水稻種植：水稻種植重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引進(jìn)和推廣良種、先進(jìn)技術(shù)，力爭全縣正常年景下水稻播種面積穩(wěn)定2萬公頃左右，單產(chǎn)1公斤以上。確保全縣2萬公頃基本農(nóng)田總量平衡，保護(hù)和建設(shè)好近2萬公頃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中，要新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬公頃，改造中低產(chǎn)田4萬公頃以上。提高土壤地力水平，制止耕地拋荒，提高農(nóng)田復(fù)種指數(shù)。引進(jìn)和推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和新品種，提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)，重視稻米加工和開發(fā)。

茶葉種植：茶葉種植重點(diǎn)是名優(yōu)茶的培育、開發(fā)和著名品牌打造。力爭全縣茶園面積保持在3萬公頃以上，名優(yōu)茶產(chǎn)值占70%以上，培育全國知名品牌1～2個(gè)，國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2～3家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4～5家，科研機(jī)構(gòu)1～2家。

林業(yè)養(yǎng)殖：推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林木經(jīng)營體制。加大低產(chǎn)林改造力度，健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖

加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。大力推行健康養(yǎng)殖模式，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣實(shí)用的增產(chǎn)增效技術(shù)，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)[8]。切實(shí)抓好全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)比重提高到95%以上;擴(kuò)大魚、蝦類的養(yǎng)殖規(guī)模，加快水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐，提高產(chǎn)品保鮮、深加工和綜合開發(fā)技術(shù)水平。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向、規(guī)劃藍(lán)圖，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅依靠規(guī)劃師的工作經(jīng)驗(yàn)完成，而同時(shí)需要在對規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行充分調(diào)查研究后，綜合自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等多項(xiàng)影響因素，共同分析并以此作為依據(jù)最終完成。制定一個(gè)合理、科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使產(chǎn)業(yè)發(fā)展避免重復(fù)和不合理的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有序;而規(guī)劃不夠科學(xué)合理，則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂、盲目，最終使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期效果或者失敗[9]。因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須具備科學(xué)性、可操作性和前瞻性。

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