代晨光

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，為了能夠更好地整合廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展資源、提高村莊發(fā)展質(zhì)量以及促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定要對(duì)鄉(xiāng)村體系進(jìn)行合理的規(guī)劃?；诖?，文章首先對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的目的和原則進(jìn)行了分析，接著重點(diǎn)闡述了國(guó)土空間規(guī)劃體系中完善鄉(xiāng)村體系規(guī)劃的建議。希望能夠提供相關(guān)借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;鄉(xiāng)村體系;規(guī)劃研究

0 引言

“多規(guī)合一”理念是習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上提出的重要思想。經(jīng)過(guò)近五年的試點(diǎn)工作，規(guī)劃轉(zhuǎn)型已進(jìn)入高潮階段。不僅改革了管理機(jī)構(gòu)，而且重構(gòu)了規(guī)劃體系。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一直是規(guī)劃體系中最廣泛的部分，也是規(guī)劃人口中最分散的部分。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，如何科學(xué)合理地編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃值得規(guī)劃者探討。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目的與原則

1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的目的

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的目的主要包括了以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、協(xié)調(diào)配置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人居布局、生態(tài)保護(hù)與歷史文化遺產(chǎn)、人居環(huán)境改善，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用規(guī)劃。

1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的原則

1.2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尊重自然規(guī)律

“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、風(fēng)土文明、治理有效、生活富裕”是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要要求。需要全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，尊重農(nóng)村自然演變的客觀規(guī)律，合理確定和規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，嚴(yán)格防止盲目拆村、合并村，推動(dòng)農(nóng)民集中搬遷入村。

1.2.2 促進(jìn)多規(guī)融合，引導(dǎo)空間落實(shí)

做好鄉(xiāng)村多規(guī)融合是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，規(guī)劃中要處理好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村景觀保護(hù)等因素的綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活、生態(tài)空間和設(shè)施建設(shè)，要對(duì)開(kāi)展的空間提供適合村寨發(fā)展的基本條件。

1.2.3 劃定分區(qū)主導(dǎo)，強(qiáng)化村莊特色

在進(jìn)行體系規(guī)劃的過(guò)程中需要了解農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)短板和薄弱環(huán)節(jié)，綜合考慮縣域農(nóng)村人口分布、未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、土地節(jié)約集約利用等因素，按照地域性特征，對(duì)縣域進(jìn)行分區(qū)，根據(jù)村的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、景觀特點(diǎn)和設(shè)施來(lái)指導(dǎo)村的建設(shè)[1]。

1.2.4 科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)，彈性配置資源

在資源配置過(guò)程中要科學(xué)確定不同區(qū)域、不同發(fā)展階段村莊的具體發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)施對(duì)策，堅(jiān)決杜絕不拆不建理念，不一刀切，以村莊分類為基礎(chǔ)，提出不同類型村莊在公共服務(wù)體系中的作用和需求，靈活設(shè)置不同類型村莊的配套服務(wù)設(shè)施。

1.2.5 突出項(xiàng)目帶動(dòng)，注重規(guī)劃實(shí)施

在明確規(guī)劃項(xiàng)目為抓手路徑的基礎(chǔ)上，梳理出近五年實(shí)施的公共設(shè)施建設(shè)、改造成農(nóng)家、村寨、農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)范等方面的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度等要求，規(guī)劃和融資策略進(jìn)行明確，形成全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目，協(xié)調(diào)計(jì)劃的實(shí)施。

2 國(guó)土空間規(guī)劃體系中完善鄉(xiāng)村體系規(guī)劃的建議

2.1 明確鄉(xiāng)村體系規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用

建議將農(nóng)村制度規(guī)劃列為縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃或重點(diǎn)研究課題。農(nóng)村體系規(guī)劃作為一種結(jié)構(gòu)化規(guī)劃，在宏觀上發(fā)揮村莊發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，劃分村莊類型，研究村莊布局等作用，在微觀上還能夠制定指導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展的方針，提出禁止、限制、引導(dǎo)有序空間等控制策略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)村系統(tǒng)納入國(guó)家空間規(guī)劃體系是大勢(shì)所趨，在科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)中，一方面，農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合;另一方面，生產(chǎn)空間與生態(tài)空間的融合在農(nóng)村體系規(guī)劃中具有重要的空間協(xié)調(diào)作用，也有利于形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成更為全面的國(guó)土空間規(guī)劃“一圖”建設(shè)。

2.2 以促進(jìn)村莊四項(xiàng)基本功能發(fā)展為目的

在制定新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村體系規(guī)劃時(shí)，首先要明確鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化四大基本功能。（1）生活功能應(yīng)以宜居的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅要服務(wù)于農(nóng)村居民，還應(yīng)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和部分城市居民提供優(yōu)質(zhì)的城市生活場(chǎng)景和不同的鄉(xiāng)村田園生活空間，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)和管理，避免低效村級(jí)建設(shè)[2]。（2）生產(chǎn)功能應(yīng)首先重視對(duì)農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格把守耕地面積，這不僅關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)功能的實(shí)現(xiàn)和居民的幸福感，也事關(guān)國(guó)家糧食安全。此外，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)資料集約利用、工業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理精細(xì)化、產(chǎn)品的市場(chǎng)化和生產(chǎn)方式的可持續(xù)性，從而達(dá)到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收致富的目的。（3）村落是保存和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要載體，是不可再生的文化資源。在傳統(tǒng)農(nóng)耕文化向現(xiàn)代農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在城市化的影響下，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村文化遭到了破壞和扭曲。由于鄉(xiāng)村建設(shè)的同質(zhì)化、審美同化和鄉(xiāng)村發(fā)展的嚴(yán)重“營(yíng)養(yǎng)不良”導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化的衰落，新農(nóng)村制度規(guī)劃的建立應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù)提出原則指導(dǎo)。（4）生態(tài)保護(hù)具有時(shí)間和空間的連續(xù)性。從地理上看，生態(tài)安全不存在城鄉(xiāng)之分。從時(shí)間上看，生態(tài)安全將是人類長(zhǎng)期的課題，生態(tài)保護(hù)應(yīng)成為國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村制度編制的重要內(nèi)容之一。除了林地、濕地、水網(wǎng)、鄉(xiāng)村等土地空間的布置，也可以是綠色建設(shè)的要求和低碳生活方式的倡導(dǎo)。根據(jù)不同村莊的當(dāng)?shù)厍闆r，制定簡(jiǎn)單易懂、實(shí)用的方法，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

2.3 建立鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系

農(nóng)村發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系的建立有著重要的意義：一是結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃中的“雙重評(píng)價(jià)”，可以客觀有效地了解村莊的自然背景條件;其次，通過(guò)“體檢”式方法對(duì)村莊的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析處理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)村莊發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn);第三，它為村莊發(fā)展變化提供了客觀記錄，是糾正村莊發(fā)展偏差的有力證據(jù)。第四，它是一個(gè)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃地圖有很大補(bǔ)充作用的數(shù)據(jù)庫(kù)。除了要對(duì)資源環(huán)境承載能力和土地空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)外，鄉(xiāng)村體系規(guī)劃的主要評(píng)價(jià)因素還包括區(qū)位與交通條件、建設(shè)與人口規(guī)模、傳統(tǒng)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)值變化、人才和人口吸引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套條件[3]。是基于“雙重評(píng)價(jià)”結(jié)果的鄉(xiāng)村發(fā)展與保護(hù)評(píng)價(jià)體系。“雙重評(píng)價(jià)”在農(nóng)村制度規(guī)劃中的應(yīng)用可分為基本功能和非基本功能?；竟δ苁侵冈u(píng)價(jià)結(jié)果直接反映的客觀條件，如地域空間的自然條件、宜居性等。非基礎(chǔ)功能比如基于開(kāi)發(fā)適宜性和環(huán)境承載能力的農(nóng)村格局優(yōu)化、農(nóng)村土地空間開(kāi)發(fā)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析與防控、農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Ψ治雠c開(kāi)發(fā)情景模擬等。此外，在“雙重評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，還可以探索“雙重評(píng)價(jià)+”的分析與決策模式，如雙重評(píng)價(jià)+農(nóng)村文化、雙重評(píng)價(jià)+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、雙重評(píng)價(jià)+農(nóng)村保護(hù)等模式?！半p重評(píng)價(jià)”既是了解農(nóng)村背景情況的工具，也是不同專業(yè)對(duì)農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一口徑。在鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，如今在國(guó)家振興戰(zhàn)略與國(guó)家空間規(guī)劃體系構(gòu)建的雙引擎帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村類規(guī)劃的研究與實(shí)踐應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，思考除了規(guī)劃的視角外還應(yīng)從社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、文化、充分認(rèn)識(shí)國(guó)家的主體性，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家振興任務(wù)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、多學(xué)科性，避免“全能規(guī)劃師”這種錯(cuò)誤的觀念，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉宏燕，康國(guó)定.“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念”指導(dǎo)下各層次規(guī)劃編制重點(diǎn)淺析[C].中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文，2010.