李雪
摘要:由于人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,人們對(duì)于養(yǎng)老問題也更加的關(guān)注。社區(qū)養(yǎng)老能使老年人不用遠(yuǎn)離家庭就能得到專業(yè)的照護(hù),既解決了養(yǎng)老問題,又能減輕政府和子女的經(jīng)濟(jì)壓力,具有極大的優(yōu)越性。本文分析了在福利多元主義視角下政府、市場、非營利組織以及家庭在社區(qū)養(yǎng)老中扮演的角色,總結(jié)了目前我國社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展路徑。本文建議要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育專業(yè)的社區(qū)服務(wù)人員、完善多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),進(jìn)一步探索多元供給主體在社區(qū)養(yǎng)老方面的作用,在協(xié)調(diào)配合中推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;社區(qū)養(yǎng)老;福利多元主義
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口老齡化現(xiàn)象不斷加劇。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式給年輕人帶來了極大的壓力,同時(shí)由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,老年人不僅滿足于基本的生活照料,而是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)方式產(chǎn)生了多元化的需求。在這樣的背景下,多元主體并存的養(yǎng)老服務(wù)模式開始發(fā)展,社會(huì)各界介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中,充分發(fā)揮社區(qū)的積極作用。福利多元主義主張社會(huì)福利來源的多元化,認(rèn)為福利的提供應(yīng)該由政府、市場、個(gè)人、非營利組織共同承擔(dān)。在時(shí)代的演進(jìn)發(fā)展中,福利多元主義又提出應(yīng)該在資金支持、生活照護(hù)、心理慰藉等多方面為福利對(duì)象提供幫助,滿足其多元化需求。福利多元主義視角下社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展為我國完善養(yǎng)老保障體系、解決社區(qū)養(yǎng)老所面對(duì)的諸多問題提供了理論支持。
1 福利多元主義視角下社區(qū)養(yǎng)老的供給主體
1.1政府
政府部門在社會(huì)保障制度中承擔(dān)著主體責(zé)任,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品,更需要政府占據(jù)主要地位。政府需要制定相應(yīng)的政策,建立健全法律法規(guī),以法律的形式對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的開展、運(yùn)行、資金來源等進(jìn)行規(guī)定,明確各部門各主體的權(quán)責(zé),進(jìn)行政策創(chuàng)新,推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的全面發(fā)展。其次政府應(yīng)該為社區(qū)養(yǎng)老的開展提供財(cái)政支持,充分發(fā)揮財(cái)政在保障社會(huì)養(yǎng)老問題方面的職能作用,對(duì)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策,落實(shí)資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時(shí)充分發(fā)揮政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的監(jiān)督作用,指導(dǎo)和督促社區(qū)照料中心按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、檔案等規(guī)章制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立社區(qū)監(jiān)管信息披露制度,通過聯(lián)網(wǎng)、公示、收入系統(tǒng)核對(duì)等方式,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管。
1.2市場
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,老年人對(duì)于養(yǎng)老的需求也越來越多元化,保障基本生活的低水平養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在社區(qū)養(yǎng)老資源配置中的作用,提高資源的分配效率,同時(shí)引進(jìn)商業(yè)運(yùn)作模式,為社區(qū)內(nèi)的老年人提供更高品質(zhì)的服務(wù)。市場在為社區(qū)老年人提供基本的生活照料外,也可以在老年用品、休閑娛樂、再就業(yè)等發(fā)面發(fā)揮作用,在政府社區(qū)養(yǎng)老政策引領(lǐng)下,通過市場化的發(fā)展策略為老人提供個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù),以自身服務(wù)水準(zhǔn)的提升助推行業(yè)有序發(fā)展,滿足老年人多層次、全方位的服務(wù)需求。
1.3非營利組織
非營利組織介于政府與市場之間,具有獨(dú)立性、靈活性、專業(yè)性,可以彌補(bǔ)市場與政府的不足,也能夠滿足老年人的需求,提供多樣化的服務(wù)。非盈利組織在人力、物力、財(cái)力等方面具有一定的優(yōu)勢,能夠吸收更多專業(yè)的護(hù)理人員,壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,吸納社會(huì)各界的資金,彌補(bǔ)政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老資金投入的不足。作為社區(qū)養(yǎng)老多元供給主體,非營利組織的加入具有重要意義。
1.4家庭
家庭養(yǎng)老是我國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。對(duì)于老年人來說,家不僅僅是棲息之地,更能夠給他們提供精神上的慰藉。子女雖然不能給父母提供專業(yè)的照護(hù)服務(wù),但是一方面在物質(zhì)上贍養(yǎng)老人,另一方面承擔(dān)著老年人心理支柱的角色。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展,家庭的功能逐漸被弱化,但是從福利多元主義的視角來看,家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老保障中還是發(fā)揮最基礎(chǔ)、最重要的作用。
2 福利多元主義視角下社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展路徑
2.1加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前我國社區(qū)開展養(yǎng)老工作的一大難點(diǎn)就是社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站普及較差,社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心空間缺乏,社區(qū)內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新完善。應(yīng)采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方針,社區(qū)單位和企業(yè)積極參與社區(qū)共駐共建,切實(shí)改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策、制定規(guī)劃,要求房地產(chǎn)商在新建居民小區(qū)時(shí)留出基礎(chǔ)設(shè)施用地,并且由財(cái)政出資對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行改造,建設(shè)專門的養(yǎng)老設(shè)施。同時(shí)提供優(yōu)惠條件,鼓勵(lì)吸引企事業(yè)單位和個(gè)人參與社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
2.2培育專業(yè)的社區(qū)服務(wù)人員
從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人員普遍缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn),經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員數(shù)量短缺,而且普遍年齡偏大,綜合素質(zhì)及專業(yè)水平整體偏低,無法滿足現(xiàn)有的養(yǎng)老需求。應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老工作人員的服務(wù)能力和水平,強(qiáng)化服務(wù)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定服務(wù)準(zhǔn)則,提高服務(wù)水平。同時(shí),給予居家養(yǎng)老工作人員適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼,使其享受良好的薪資待遇水平,增強(qiáng)工作的積極性,提高工作人員的穩(wěn)定性,保障養(yǎng)老工作的順利進(jìn)行。
2.3完善多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
目前社區(qū)養(yǎng)老的參與主體還是以政府為主,市場具有盈利性的目標(biāo)追求,在介入社區(qū)養(yǎng)老時(shí),由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,不易被老年人所接受。非盈利組織內(nèi)的志愿者隊(duì)伍專業(yè)性較差,而且大多都是利用自己的空閑時(shí)間參與志愿活動(dòng),缺少合理的管理系統(tǒng)及專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容,對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的貢獻(xiàn)力量較弱。政府應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)頂層制度設(shè)計(jì),制定和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策、法律法規(guī),明確和擴(kuò)展政府的福利責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任,同時(shí)加大公共財(cái)政支持力度,提高養(yǎng)老服務(wù)供給覆蓋面。市場應(yīng)該深入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場,充分做好調(diào)研,設(shè)計(jì)出不同層次的養(yǎng)老產(chǎn)品,滿足不同老年人的需求。并且通過市場競爭機(jī)制降低服務(wù)價(jià)格,提高老年人的購買力。非營利組織介入社區(qū)養(yǎng)老,以上門服務(wù)、日間照料為主要形式為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等社會(huì)化服務(wù),由政府監(jiān)管把非營利組織融入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式中。建立和完善政府購買服務(wù)機(jī)制,明確政府與非營利組織在養(yǎng)老服務(wù)中的委托購買關(guān)系。同時(shí)也要充分發(fā)揮家庭的作用,提高家庭成員在社區(qū)居家養(yǎng)老中的情感支持,不能將責(zé)任一概推給社區(qū)。在政府、市場、非營利組織和家庭的共同作用下,為老年人提供健康舒適的生活空間。
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