摘要：我國(guó)城市化的快速建設(shè)發(fā)展，吸引越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入城市，隨之而來(lái)的則是不得不面對(duì)的居住問(wèn)題，居住困難難以有所保障也成為影響城市發(fā)展的因素之一。基于此，本文對(duì)解決外來(lái)人口城市居住的困難及保障進(jìn)行簡(jiǎn)要分析探討。

關(guān)鍵詞：外來(lái)人口;城市居住;困難;保障

前言：城市化快速建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，外來(lái)人口城市居住困難屬于長(zhǎng)期存在的重要問(wèn)題之一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生一定的影響。外來(lái)人口城市居住問(wèn)題屬于外來(lái)人口城市生活中所面對(duì)的最為重要的基本問(wèn)題。外來(lái)人口城市居住問(wèn)題若是無(wú)法得到妥善合理解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。鑒于此，外來(lái)人口城市居住問(wèn)題也顯得尤為重要，關(guān)乎城市社會(huì)發(fā)展全局，屬于社會(huì)發(fā)展需要高度關(guān)注和深入研究的重點(diǎn)課題。

一、外來(lái)人口城市居住困難現(xiàn)狀

（一）居住時(shí)間長(zhǎng)期化

城市化快速發(fā)展，外來(lái)人口大量涌入城市，居住時(shí)間方面則凸顯出長(zhǎng)期化特點(diǎn)。基于全國(guó)范圍分析，當(dāng)前，城市流動(dòng)人口占比依然較高。針對(duì)城市外來(lái)人口，主要為城市居住時(shí)間超過(guò)5年，以北京為例，2016年，外來(lái)人口規(guī)模約807.5萬(wàn)，2017年，外來(lái)人口規(guī)模約794.3萬(wàn)，2018年，外來(lái)人口規(guī)模約764.6萬(wàn)，2019年，外來(lái)人口規(guī)模約745.6萬(wàn)，2020年，外來(lái)人口規(guī)模約841.8萬(wàn)。城市外來(lái)人口數(shù)量之大，以致于住房需求變得十分緊張。同時(shí)，針對(duì)城市外來(lái)人口，更多的則是全家遷入，以至于居住時(shí)間更具長(zhǎng)期化特點(diǎn)，城市居住需求更加迫切[1]。

（二）獲得住房途徑相對(duì)單一

針對(duì)城市居民，以租賃方式解決住房需求，或是購(gòu)置分配公房、經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房等，以解決住房需求。不過(guò)，針對(duì)城市外來(lái)人口，由于高房?jī)r(jià)、低工資等因素影響，除單位宿舍，多通過(guò)租賃房屋的形式，解決城市居住需求。

（三）居住條件較差

針對(duì)城市外來(lái)人口，人均房間以及居住面積上，存在明顯的不足。有關(guān)外來(lái)人口住房，基本生活設(shè)施并不完善，存在一定的安全隱患。以北京為例，外來(lái)人口中，居住時(shí)間超過(guò)半年的家庭，達(dá)到49萬(wàn)多戶，其中大部分居住條件多為平房，住房空間上，人均1.14間，而全市平均水平則約為2.3間;住房面積上，人均10.16㎡，而全市平均水平則約為20.3㎡。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在明顯的不完善，居住條件相對(duì)較差。

（四）居住環(huán)境封閉、獨(dú)立

針對(duì)城市外來(lái)人口，一部分居住生活在城市中心區(qū)域，而大多數(shù)則居住生活在城郊或是城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住環(huán)境上，存在明顯的封閉和獨(dú)立。即便外來(lái)人口居住生活在公寓宿舍或是外來(lái)人口聚居區(qū)，同城市文明也缺乏深入接觸。除此之外，即便居住生活在城市中心區(qū)域，或是購(gòu)置城市住房，外來(lái)人口依然有利于城市主流社會(huì)之外，這也同戶籍制度存在一定的關(guān)系。

二、外來(lái)人口城市居住保障策略

（一）分層考慮住房需求

基于平均水平而言，城市外來(lái)人口中，整體工資水平并不高，不過(guò)，其中一部分則具有一定的消費(fèi)能力。鑒于此，面對(duì)外來(lái)人口住房需求，政府部門(mén)需對(duì)層次性做出重點(diǎn)考慮。針對(duì)具備一定消費(fèi)能力的外來(lái)人口，可通過(guò)市場(chǎng)化手段，以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)，促使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠迎合其消費(fèi)需求;而針對(duì)中低收入層面，則需以小戶型住房為標(biāo)準(zhǔn)，使其需求可以得到基本滿足，不過(guò)，并非等同于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，從而解決住房困難，有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮城市居民;針對(duì)低收入層面，可對(duì)城市住房租賃制度作出進(jìn)一步優(yōu)化完善，為其提供相應(yīng)的租賃住房，從而使城市居住困難可以得到一定的環(huán)節(jié)。

針對(duì)城市外來(lái)人口，表現(xiàn)出居住聚集以及工作聚集等明顯特點(diǎn)。所以，政府部門(mén)需對(duì)特點(diǎn)加以重點(diǎn)關(guān)注，以此對(duì)其城市居住困難作出妥善合理解決，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃期間，對(duì)住房問(wèn)題做到綜合考慮，位于周邊區(qū)域，建設(shè)相應(yīng)的員工宿舍。運(yùn)作期間，政府部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)化模式與力量，確保承建方式合理，如政府部門(mén)主導(dǎo)，以租金收取模式為主，或是由企業(yè)自行承建[2]。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)“城中村”改造

城市化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，“城中村”成為特殊的存在，對(duì)城市發(fā)展也產(chǎn)生相應(yīng)的制約影響。政府部門(mén)實(shí)施城市更新與經(jīng)營(yíng)土地以及動(dòng)拆遷等環(huán)節(jié)，部分“城中村”建筑征收拆除，加快城市改造的同時(shí)，使城市建設(shè)水平得到明顯提升，政府利益得以保證。不過(guò)，“城中村”的存在，能夠?yàn)橥鈦?lái)人口城市居住提供一定的保障，對(duì)彌補(bǔ)各層次住房需求有著重要的影響和作用。

鑒于此，制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃期間，政府部門(mén)務(wù)必對(duì)“城中村”改造加以重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)“城中村”所處區(qū)域，在規(guī)劃編制與審查、報(bào)批方面做到嚴(yán)格管控。而有關(guān)“城中村”改造，需采取科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)需保持密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（三）逐步取消戶籍制度

有關(guān)戶籍制度，作為重要的戶口管理制度，具體涉及涵蓋戶口登記、統(tǒng)計(jì)和遷移等方面。依托戶籍制度，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)以及社會(huì)安定和諧等方面發(fā)揮著重要的影響作用。不過(guò)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷優(yōu)化完善，城市化建設(shè)的快速發(fā)展，戶籍制度也暴露相應(yīng)的不足和弊端。針對(duì)戶籍制度，盡管改革實(shí)施已有一段時(shí)間，不過(guò)，具體效果并未達(dá)到預(yù)期，主要是因?yàn)閼艏母锊⒎侵皇羌垙埳系母淖?，重點(diǎn)在于改變戶籍附著地既得利益，唯有對(duì)此作出有效剝離，方可使戶籍制度改革真正獲得成效，為外來(lái)人口城市居住提供相應(yīng)的保障。鑒于此，政府部門(mén)務(wù)必重視積極推進(jìn)戶籍制度改革，保障社會(huì)安定和諧發(fā)展。

結(jié)論：綜上所述，解決外來(lái)人口城市居住困難并非易事，屬于系統(tǒng)工程，而根本實(shí)質(zhì)則在于不斷提高城市外來(lái)人口的平均收入，提高整體消費(fèi)能力，唯有如此，方有可能使城市居住困難得到一定的環(huán)節(jié)，為其提供相應(yīng)的保障。同時(shí)，外來(lái)人口城市居住問(wèn)題的妥善合理解決，需政府部門(mén)、社會(huì)制度與城市人口的共同努力，為外來(lái)人口城市居住提供相應(yīng)的保障，以此促進(jìn)城市社會(huì)的安定和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳采萱.城市外來(lái)流動(dòng)人口居住狀況滿意度的調(diào)查——以上海市寶山區(qū)為例[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2019，013（002）：53-58.

[2]趙勇.大城市外來(lái)人口居住現(xiàn)狀及改善對(duì)策研究[J].學(xué)理論，2011，000（01）：3-3.

作者簡(jiǎn)介：

胡瓊瓊（1990.02-），女，漢族，安徽宿州人，海南大學(xué)碩士研究生，現(xiàn)就職于廣東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)規(guī)劃部（學(xué)術(shù)研究雜志社） 助理實(shí)習(xí)研究員，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。