辜小勇
創(chuàng)新對社會經(jīng)濟發(fā)展巨大的推動作用,在全球經(jīng)濟發(fā)展實踐中得到了充分驗證。國際經(jīng)驗表明,重視人力資本積累的國家,在20世紀60-70年代的實際人均國民生產(chǎn)總值平均增長率達到4.7%,而實施物質(zhì)資本積累戰(zhàn)略的國家則僅取得3.9%的人均增長率。重視人力資本積累的“亞洲四小龍”及日本成為世界經(jīng)濟發(fā)展史上率先走出“中等收入陷阱”的國家,而委內(nèi)瑞拉、智利、秘魯?shù)炔惶匾暼肆Y本積累的拉美國家則陷入“中等收入陷阱”長期難以自拔。狹義的創(chuàng)新僅指技術(shù)創(chuàng)新,廣義的創(chuàng)新則將制度創(chuàng)新也包含在內(nèi),而且在很多情況下技術(shù)創(chuàng)新都需要有制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)或前提條件。
習總書記指出:“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強發(fā)展動力,但核心在創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新,就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的牛鼻子”。“當今世界,經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新,國際競爭新優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步,誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)”。習總書記特別強調(diào):“創(chuàng)新是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。堅持創(chuàng)新發(fā)展,既要堅持全面系統(tǒng)的觀點,又要抓住關(guān)鍵,以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。”
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,首先必須注意打造適合創(chuàng)新的基礎(chǔ)性環(huán)境。中國社科院金碚認為:“路遙知馬力,日久見人心”應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新的基本邏輯。創(chuàng)新未必每次都能成功,失敗也是創(chuàng)新的一種常態(tài)。如果以為政府可以選擇可能成功者,給予特殊政策優(yōu)惠供應(yīng)“小灶偏飯”,就能扶持其快速成功,實際上就是以拔苗助長的急切心態(tài)在毀壞大眾創(chuàng)新的環(huán)境。”有研究表明,人類歷史上的重大技術(shù)創(chuàng)新,都是科技生命體進化過程中的必然產(chǎn)物,而不是某一個天才發(fā)明家突發(fā)奇想的結(jié)果。技術(shù)進步的連續(xù)性遠遠強于其間斷性,繼承性強于其革命性。在一定意義上可以說,創(chuàng)新的平常心是創(chuàng)新的耐久力的基礎(chǔ),這也應(yīng)成為國家創(chuàng)新政策的理念基礎(chǔ):主要以促進公平競爭和普惠政策的方式激勵原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新,而非主要靠政府選擇創(chuàng)新項目并給予特殊優(yōu)惠來追求“短促突擊”式的創(chuàng)新表現(xiàn)。因為破壞公平競爭就是鼓勵投機取巧,銷蝕創(chuàng)新耐心,扭曲創(chuàng)新方向。創(chuàng)新型國家需要全民族的持續(xù)耐心和長期專注精神。正如諾貝爾獎獲得者埃德蒙·菲爾普斯在《大繁榮》一書中所說的那樣:“國家層面的繁榮源自對創(chuàng)新過程的普遍參與?!?/p>
當今中國,“創(chuàng)新”驅(qū)動已基本成為全社會的共識。第三次工業(yè)革命的時代潮流也有利于“創(chuàng)新”驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。然而,基礎(chǔ)性的創(chuàng)新環(huán)境尚有很大的改善空間。科技創(chuàng)新體制改革也并不僅僅是科技界內(nèi)部的事情,而是涉及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府、組織和制度在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性變革,涉及整個社會經(jīng)濟體制的改革。許多研究發(fā)現(xiàn),當一個國家的經(jīng)濟越靠近世界技術(shù)前沿時,自由、民主、開放的社會環(huán)境對技術(shù)進步的影響越大。由于存在龐大的人口規(guī)模和良好的教育基礎(chǔ),中國在人力資本方面不存在大的問題,但在促進創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟和社會環(huán)境方面則有較大的不足。這方面的欠缺,可能會成為我國創(chuàng)新效率提高的阻礙。未來三項改革不可或缺:第一,加強法治建設(shè)。切實保護各類產(chǎn)權(quán),營造和維護公平競爭環(huán)境,使市場秩序規(guī)范化、程序化和法治化,這是推動“創(chuàng)新”必須補上的一堂“基礎(chǔ)課”。第二,實現(xiàn)國有資本的精準定位。使國有資本服從和服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標,重點投向公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),生態(tài)環(huán)境、科技進步和國家安全領(lǐng)域。第三,立足于提升人力資本質(zhì)量加強社會保障體系建設(shè),使之成為國家競爭力提升的重要源泉。當前正在進行的供給側(cè)改革,包括:改革政府行政干預(yù)體制,放松管制;推進財稅金融改革;國企改革和清理“僵尸企業(yè)”;推進“教科文衛(wèi)”事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革等等。如果能見到實效,對于推動“創(chuàng)新”,也會產(chǎn)生很大的正面促進。
改善基礎(chǔ)性創(chuàng)新環(huán)境,久久才能見功。而時間不等人,現(xiàn)實操作中同樣也需要立竿見影,能較快收到實效的治標之策。著力解決科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題 ,就是這樣一個能影響全局的“點”。
現(xiàn)實中的“創(chuàng)新驅(qū)動”包括三個階段,一是從“0—1”,也即所謂的原始基礎(chǔ)創(chuàng)新,側(cè)重點在于創(chuàng)新理論和基本原理,解決從無到有的問題;二是從“1—100”,所謂的技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新,是基礎(chǔ)原理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)專利的創(chuàng)新過程,目的是形成讓人看得見摸得著的產(chǎn)品生產(chǎn)示范流程;三是從“100—100萬”,是將前述的示范性質(zhì)的小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化形成大規(guī)模生產(chǎn)能力,用商業(yè)化模式來滿足社會需要。要實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”目標,三個階段都不可或缺。目前我國這三個階段性環(huán)節(jié)上都有不足,但比較而言第二階段的矛盾和問題最為突出,科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“兩張皮”現(xiàn)象長期不能得到有效解決,科技成果轉(zhuǎn)化率低,科技成果產(chǎn)業(yè)化不盡人意。從部分先進國家的經(jīng)驗看,有必要大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人來完成這方面的使命。作為科技與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁,技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)(技術(shù)經(jīng)理人)的作用就是面向企業(yè)和產(chǎn)品需求,組織、整合科技力量進行深度研發(fā),通過將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù),以中試驗證和改進技術(shù)來為企業(yè)提供先進的技術(shù)解決方案。這種做法是德國的經(jīng)驗,也是德國科技創(chuàng)新在世界領(lǐng)先的關(guān)鍵所在。其最成功的典型代表是成立于1949年的弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會(Fraunhofer-Gesellschaft), 該組織目前在德國設(shè)有74個研究所和研究機構(gòu)。有28000名員工,每年研究經(jīng)費總計超過28億歐元。其中超過23億歐元來自于科研合同。約70%的研究經(jīng)費來自于工業(yè)合同和由政府資助的研究項目。促進德國經(jīng)驗在我國有效“復(fù)制”,關(guān)鍵在兩點,一是學(xué)習美國《拜杜法案》及德國的先進經(jīng)驗,出臺相關(guān)政策,對從事“技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新”的企業(yè)實施強有力的激勵??梢钥紤]允許將知識產(chǎn)權(quán)收益的1/3劃歸負責成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)。二是按照“少而精”的原則在全國的主要中心城市各培育3-5個具有強大孵化功能的科研成果轉(zhuǎn)化基地。這些基地必須具備專業(yè)性的甄別能力、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者的能力、提供共享服務(wù)的能力、風險投資能力、收購轉(zhuǎn)化能力、資源集聚能力等。一個好的孵化器應(yīng)能孵化出數(shù)以百計的優(yōu)秀高科技企業(yè)。