薛寒

摘要：近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的變化，農(nóng)民的生活也有了較大的改善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理提出了更高的要求，分析一下如何更好的管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓百姓放心。

關(guān)鍵詞：資金管理;資產(chǎn)管理;資源管理

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的變化，農(nóng)民的生活也有了較大的改善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理提出了更高的要求，就現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理作一些分析和研究，以便能更好的加強(qiáng)“三資”管理，更好的保障農(nóng)民權(quán)益。

1 “三資”管理應(yīng)遵循的原則

農(nóng)村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)成員的權(quán)益。全面提升農(nóng)村集體“三資”制度化、規(guī)范化、民主化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)增加，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。必須堅(jiān)持民主原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);堅(jiān)持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和公開競(jìng)價(jià);必須堅(jiān)持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全性和保值性，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

2 “三資”管理中存在的一些問題

（1）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理使用方面存在以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、私設(shè)“小金庫(kù)”、 票據(jù)不合格、白條入帳等問題。

（2）“三資”底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明晰。

（3）資產(chǎn)交易暗箱操作、資源合同管理不規(guī)范。一些資源發(fā)包存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，沒有做到公開、公正、公平。

（4）村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不到位。不能及時(shí)公開村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息，或者公開的不完整，敷衍了事。

（5）審計(jì)監(jiān)督缺失。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門業(yè)務(wù)人員不足。

3 加強(qiáng)“三資”管理的方法和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)集體資金管理

多年來，村級(jí)財(cái)務(wù)一直實(shí)行“村帳鎮(zhèn)代理”模式，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“三資”管理系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)記帳，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后，村集體與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立書面委托協(xié)議，保持集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)商行給每個(gè)村都設(shè)立單獨(dú)的帳戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)帳和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)，建立代理資金內(nèi)部控制制度，確保集體資金安全。近年來，所有行政村全面推行“村務(wù)卡”結(jié)算模式，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，由村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)辦理銀行卡，村務(wù)活動(dòng)全部收支通過“村務(wù)卡”帳戶進(jìn)行，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“全監(jiān)管”，提高資金管理使用的安全性和透明度。村務(wù)活動(dòng)一切收入、包括所有資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)收入、企業(yè)上繳利潤(rùn)、“四荒拍賣”收入，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付劃撥、救濟(jì)扶貧資金，征用土地補(bǔ)償費(fèi)，以及向農(nóng)民收取的“一事一議”資金、醫(yī)療保險(xiǎn)、工程水費(fèi)、回收債權(quán)等，全部及時(shí)入帳核算，全部統(tǒng)一存入“村務(wù)卡”帳戶，每個(gè)村只能開設(shè)一個(gè)銀行帳戶，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳或“小金庫(kù)”。村居設(shè)置專職財(cái)務(wù)人員，實(shí)行報(bào)帳制。資金進(jìn)出必須全部通過“村務(wù)卡”，并依據(jù)金融機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)對(duì)帳信息，結(jié)合陽光村務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)資金收支情況進(jìn)行監(jiān)控。“村務(wù)卡”所辦理的全部業(yè)務(wù)，必須通過發(fā)卡銀行收支信息短信告知村級(jí)資金管理部門負(fù)責(zé)人、村支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)等相關(guān)人員，做好實(shí)時(shí)監(jiān)督。村居一切現(xiàn)金收款業(yè)務(wù)，均需開據(jù)機(jī)打票據(jù)私章及公章，所收取的現(xiàn)金當(dāng)日要及時(shí)存入“村務(wù)卡”帳戶，不得坐收坐支，做到“凡收必繳，先繳后用、按需支取”，全面實(shí)行“村務(wù)卡”實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金化結(jié)算。村印鑒由代理機(jī)構(gòu)和村集體各保管一枚，實(shí)行“雙印鑒”支取資金，入帳的票據(jù)要用稅務(wù)部門開具的正規(guī)發(fā)票，堅(jiān)決杜絕“白條”入帳，杜絕不合規(guī)的無效票據(jù)入帳。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的轉(zhuǎn)移支付資金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金、補(bǔ)助補(bǔ)貼、扶貧款等;村級(jí)集體的資產(chǎn)、資源發(fā)包經(jīng)營(yíng)上交款等各種款項(xiàng)須及時(shí)入帳管理;其他單位和個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的不涉稅的經(jīng)濟(jì)往來款項(xiàng)及社會(huì)捐贈(zèng)等必須使用機(jī)打“江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證”，否則無效。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)委派代理制，健全會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，明確會(huì)計(jì)委托代理范圍，不斷完善委托代理帳務(wù)處理程序。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較大的行政村，或?qū)嵭写鍘むl(xiāng)鎮(zhèn)代理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳能力滿足不了工作要求的，可以由縣鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)（村委會(huì)）與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，探索開展村級(jí)財(cái)務(wù)委托中介機(jī)構(gòu)代理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)將僅承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督職責(zé)。

3.2 明晰產(chǎn)權(quán)，并做好登記

通過清產(chǎn)核資，核清家底，通過成員界定，明晰產(chǎn)權(quán)，做到帳實(shí)、帳款、帳帳相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。全面清查核實(shí)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，切實(shí)明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)，摸清集體家底，建立健全管理制度，防止集體資產(chǎn)流失，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對(duì)于那些簽訂不合規(guī)的合同，應(yīng)按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則界定其權(quán)屬。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過清產(chǎn)核資，使村“兩委”成員對(duì)加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理的重要性和必要性有了充分的認(rèn)識(shí)，許多村在原有基礎(chǔ)上建立和完善了財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)臺(tái)帳，對(duì)清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)和暴露的問題及管理漏洞，有針對(duì)性研究策略，制定改進(jìn)措施，提升了集體資產(chǎn)管理水平。要不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易規(guī)則，明確規(guī)范交易行為、交易流程，并由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后進(jìn)場(chǎng)交易，并及時(shí)公開公示村集體資產(chǎn)、資源交易信息與農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)信息進(jìn)行對(duì)比。

3.3 完善農(nóng)村集體資源管理制度

建立健全集體資源登記制度，對(duì)于法律規(guī)定屬于集體所有的土地、水面、灘面地、林地等資源都要做好臺(tái)帳登記，農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等重點(diǎn)記錄。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益、土地占用補(bǔ)償款等款項(xiàng)都要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，村集體組織的土地流轉(zhuǎn)、“四荒地”發(fā)包、水面發(fā)包、集體資產(chǎn)使用權(quán)出租、村涉農(nóng)資金工程項(xiàng)目等村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易，必須全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開交易。

3.4 加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)督管理

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”管理中以權(quán)謀私、弄虛作假，玩忽職守造成集體資產(chǎn)流失的要給予嚴(yán)厲的懲罰。 根據(jù)不同時(shí)間段數(shù)據(jù)，分析資產(chǎn)管理中存在的問題。實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況，對(duì)不規(guī)范的違規(guī)操作要拒絕受理，對(duì)承包合同中規(guī)定的承包年限、收款時(shí)限等條款履行情況隨時(shí)預(yù)警提示。村設(shè)立電子觸摸屏，方便農(nóng)民群眾隨時(shí)查詢村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢，監(jiān)管動(dòng)態(tài)化。

3.5 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)

加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，有利于健全和完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化建設(shè);有利于發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織工作中存在的問題。可通過聘用在職和退休財(cái)務(wù)人員為兼職審計(jì)人員，組成相對(duì)穩(wěn)定的審計(jì)隊(duì)伍，定期進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)內(nèi)容大概有：村級(jí)專項(xiàng)資金有無違規(guī)截留、挪用、侵占等問題，村集體收入是否及時(shí)、足額入帳，有無坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，各項(xiàng)支出手續(xù)是否完備，是否履行民主理財(cái)程序，財(cái)務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)。村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包是否公開招投標(biāo)，有無徇私舞弊等問題，村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用中是否有侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“帳外帳”、“小金庫(kù)”等問題。造成農(nóng)村集體“三資”損失或產(chǎn)生不良影響，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

農(nóng)村集體“三資”管理要完善“三資”管理平臺(tái)，確保資金、資產(chǎn)、資源信息全面納入平臺(tái)管理，要充分利用 “三資四化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，充分利用手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代方式，將村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)以及上級(jí)政策及時(shí)宣傳到全體百姓，讓農(nóng)民心中有本“明白帳”。并不斷建立健全農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，確保資金、資產(chǎn)、資源信息全面納入平臺(tái)管理。創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)核算模式和監(jiān)管方式，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

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