吳楚陽 郭輝山

2015年9月，廣東省廣州市被國(guó)務(wù)院食安辦確定為國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)后，廣州市就成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定創(chuàng)建工作方案。其間經(jīng)過了3年時(shí)間的機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，廣州市食品安全示范城市創(chuàng)建工作取得了可喜的成績(jī)——2021年3月，經(jīng)廣東省食安委綜合評(píng)估，廣州市獲評(píng)“廣東省食品安全示范城市”。為此，本刊記者就相關(guān)話題對(duì)廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)譚曼青進(jìn)行了專訪。

記者：自廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改制規(guī)定的要求進(jìn)行部門調(diào)整，迄今已一年有余，您覺得最大的轉(zhuǎn)變是什么？目前各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況如何？相比以前，調(diào)整后的監(jiān)管工作發(fā)生了哪些變化？

譚曼青：廣州市市委、市政府歷來高度重視食品安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的有關(guān)要求，全面推進(jìn)食品安全重點(diǎn)工作。

2019年，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部署，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照“4+2”的模式整合原市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以及市發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、市商務(wù)局經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法等部門職責(zé)。以此切實(shí)提高政治站位，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面落實(shí)市委部署，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與黨建“四個(gè)同步”，并于2021年1月23日率先掛牌運(yùn)作，機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和各項(xiàng)工作有效開展。

新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，我市一手抓監(jiān)管，一手抓能力建設(shè)，全面深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。廣州市食品安全監(jiān)管資源得到整合，基層監(jiān)管執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，“市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）”三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全和完善，有效保障市民群眾“舌尖上的安全”，全市食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。2021年3月，經(jīng)廣東省食安委綜合評(píng)估，廣州市獲評(píng)“廣東省食品安全示范城市”。

記者：面對(duì)突如其來的新冠疫情，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局是如何迎難而上提高監(jiān)管效率的？

譚曼青：2020年初，突如其來的新冠疫情對(duì)食品產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，眾多企業(yè)經(jīng)歷了暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，然后又投入復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在急劇變化的過程中，廣州市有效保障了食品生產(chǎn)供應(yīng)和安全——封閉小區(qū)、隔離人員等的食品安全得以保障，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超的食品供應(yīng)充足，從無間斷，保證質(zhì)量，未出現(xiàn)食品供應(yīng)和質(zhì)量安全問題，有效保障了廣大市民群眾“舌尖上的安全”。

在新冠疫情防控工作中，廣州市突出管控重點(diǎn)，構(gòu)建野生動(dòng)物、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、零售藥店、餐飲單位這“四道防線”;進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥┬小傲狸P(guān)口”，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰叭龔?qiáng)化三覆蓋”“四個(gè)必檢”和件件消毒防控工作制度;逐步建立形成集中監(jiān)管倉“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、人技同防、電子溯源、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、快速處置”五大體系。自2021年1月27日起，廣州市在荔灣、白云、黃埔、番禺、南沙這5個(gè)區(qū)設(shè)立28家進(jìn)口冷凍食品集中監(jiān)管倉，對(duì)進(jìn)入廣州市的進(jìn)口冷凍食品實(shí)施集中檢測(cè)、集中消毒、集中監(jiān)管政策。截至5月12日，累計(jì)對(duì)1 997萬件、29.73萬噸進(jìn)口冷凍食品開展集中檢測(cè)、集中消毒、集中監(jiān)管，成功攔截6批、235.06噸核酸檢測(cè)陽性產(chǎn)品，及時(shí)避免相關(guān)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，有效構(gòu)筑起我市進(jìn)口冷凍食品疫情防控的第一道防線。

記者：目前，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在保障全市人民的食品安全方面采取了哪些有力措施？又取得了怎樣的效果？

譚曼青：近年來，廣州市充分發(fā)揮人才技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力打造“食在廣州，食得放心”的金字招牌。首先，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，以此推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、完善食品安全全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制、提升食品綜合性技術(shù)服務(wù)能力。其次，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，加強(qiáng)打擊食品安全犯罪，提升智慧監(jiān)管效能。最后，推動(dòng)建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、立體化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)智慧監(jiān)管，重點(diǎn)打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全水平再上新臺(tái)階，切實(shí)提升特大型城市食品安全治理水平，有效保障人民群眾“舌尖上的安全”。

第一，落實(shí)黨政同責(zé)，高位推動(dòng)食品安全示范城市創(chuàng)建。各區(qū)政府、各部門均由一把手掛帥，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)、本部門的實(shí)際情況，編制創(chuàng)建工作具體實(shí)施方案。創(chuàng)建工作被各區(qū)政府、各部門列入重點(diǎn)工作，形成市、區(qū)兩級(jí)政府高位推動(dòng)，各部門聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的良好局面。此外，市創(chuàng)建辦還組織安排市創(chuàng)建督導(dǎo)組，督促全市各區(qū)落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。

第二，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。不斷健全以“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流”為核心的立體風(fēng)險(xiǎn)防控體系，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門密切配合，大力開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢及食品快檢，切實(shí)做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。2020年，我局對(duì)廣州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷庫及冷鏈配送車輛、屠宰場(chǎng)（肉聯(lián)廠）、餐飲單位、生鮮超市，以及生鮮食品進(jìn)口企業(yè)、配送企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)等9大類重點(diǎn)場(chǎng)所開展全覆蓋核酸檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并消除安全隱患。

第三，強(qiáng)化源頭治理，著力構(gòu)筑全市食品安全源頭防線。針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大、效能低等問題，廣州市著力構(gòu)筑了本地、外地上游、市場(chǎng)批發(fā)銷售“三道”源頭防線，完善了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系和涉農(nóng)政策杠桿機(jī)制、跨區(qū)域監(jiān)管的共享發(fā)展合作機(jī)制、常態(tài)化駐場(chǎng)監(jiān)管和抽檢機(jī)制等;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建成基層檢測(cè)站點(diǎn)277個(gè);建立全國(guó)首支街（鎮(zhèn)）專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員隊(duì)伍和食品安全專業(yè)化檢查員隊(duì)伍;探索建立符合特大型城市特點(diǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管新模式，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái);運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)率先研發(fā)、建成和推廣水產(chǎn)品溯源暨銷售憑證系統(tǒng)，并在省內(nèi)其他城市推廣。

第四，突出能力建設(shè)，逐步形成全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)食安委各有關(guān)部門各司其職，分工合作，全面落實(shí)食品安全全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管，形成食品安全齊抓共管的良好局面。推廣運(yùn)用食品生產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)食品原料來源可溯、生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)可控、產(chǎn)品去向可追，有效降低食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn);在全省率先建立第一支成建制的食品藥品犯罪偵查隊(duì)伍，建立市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估中心，建設(shè)“食品檢驗(yàn)檢測(cè)綜合分析及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息平臺(tái)”;健全保障機(jī)制，出色完成各項(xiàng)重大活動(dòng)食品安全監(jiān)管保障工作。

記者：隨著科技的飛速發(fā)展及健康意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的要求和期望也越來越高。當(dāng)前形勢(shì)下，食品安全監(jiān)管工作的最大難點(diǎn)是什么？應(yīng)如何解決？

譚曼青：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》指出，我國(guó)食品安全工作仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，如一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多等。作為特大型城市的廣州，食品安全工作也面臨著較大挑戰(zhàn)。

下一步，廣州市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，按照國(guó)家和省的工作部署，全面實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量安全提升、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、校園食品安全守護(hù)與營(yíng)養(yǎng)改善等放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，密織市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)防護(hù)網(wǎng)，嚴(yán)控各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升全鏈條安全保障水平，盡心盡力盡責(zé)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。