李迅雷

要增加中低收入群體的收入，提高中產(chǎn)比重，有兩條路徑：一是做大蛋糕，二是切多蛋糕給他們。前者依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)增加收入，即所謂的初次分配;后者是再分配，如轉(zhuǎn)移支付等。事實(shí)上，這些年來(lái)為了實(shí)現(xiàn)全面奔小康目標(biāo)，這兩條路徑都在走?，F(xiàn)在很多人把關(guān)注點(diǎn)放在第三次分配上，第三次分配固然重要，但初次分配仍是最基本的合理安排收入分配、縮小收入差距的源頭。

2020年，中國(guó)38家上市銀行的利潤(rùn)占所有A股上市公司利潤(rùn)的42%，這樣一種初次分配形成的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)格局是否也要改變？中國(guó)某些行業(yè)形成了少數(shù)企業(yè)市場(chǎng)份額過(guò)高的局面，使這些企業(yè)的利潤(rùn)占比過(guò)高，這是收入差距擴(kuò)大的根源之一。2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷指南》，首次對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)濫用市場(chǎng)地位等壟斷行為的界定、執(zhí)法等一系列焦點(diǎn)問(wèn)題做出明確界定，這也是為初次分配的公平所作的努力。

此外，筆者注意到，政策導(dǎo)向?qū)Τ醮畏峙涞挠绊懛浅４?。例如，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)下，財(cái)政政策長(zhǎng)期保持積極，貨幣政策雖為穩(wěn)健，但M2的擴(kuò)張速度長(zhǎng)期維持兩位數(shù)，其結(jié)果當(dāng)然對(duì)提高中國(guó)GDP的全球份額起到了至關(guān)重要的作用，但也使得金融和地產(chǎn)兩大領(lǐng)域的市場(chǎng)參與者獲得顯著高于其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的收入份額。

在二次分配領(lǐng)域，我們需要補(bǔ)上的短板也很多。如全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍征收的三大稅種：房產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅，中國(guó)均未實(shí)施。在消費(fèi)稅方面，中國(guó)是全球奢侈品消費(fèi)的第一大國(guó)，但在高檔消費(fèi)品征稅方面似乎力度不大。個(gè)稅方面，中國(guó)2020年的個(gè)稅占稅收總額的比重只有8.2%。反觀美國(guó)，2019年美國(guó)個(gè)稅收入占政府稅收總收入的55%，其中聯(lián)邦政府的個(gè)稅收入要占其稅收收入的80%，占其財(cái)政收入的46%。主要原因是能夠?qū)Ω呤杖胝哌M(jìn)行有效征稅。

因此，如何對(duì)高收入群體進(jìn)行有效征稅，需要做出具體的可行方案。首先應(yīng)該對(duì)上面提及的可支配收入差異作出合理解釋;其次，對(duì)納稅主體的“不合規(guī)避稅”行為要采取什么樣的懲罰措施，需要完善立法。除了現(xiàn)有的減稅降費(fèi)舉措，還建議形成一套給低收入群體長(zhǎng)期生活保障的機(jī)制。美國(guó)在疫情期間，采取了直接發(fā)放補(bǔ)貼的方式，使得美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率大幅上升。中國(guó)比美國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)更明顯，今后也可以采取精準(zhǔn)補(bǔ)貼的方式，增加財(cái)政直接補(bǔ)貼給低收入居民的規(guī)模。目前雖然有補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額偏低。

綜上所述，當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨收入結(jié)構(gòu)扭曲的問(wèn)題，這也是長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題。中國(guó)雖然是新興經(jīng)濟(jì)體，但也出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家所具有的一些問(wèn)題，比如杠桿率偏高、基尼系數(shù)偏高、階層固化等，這些主要經(jīng)濟(jì)體都存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。為此，推進(jìn)收入分配制度的改革，實(shí)際上也有利于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，避免出現(xiàn)衰退。

學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

財(cái)政依賴能否影響減貧增收效應(yīng)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院郗曼 付文林 范燕麗

“財(cái)政依賴與地區(qū)減貧增收——基于國(guó)家級(jí)貧困縣面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究”

《財(cái)政研究》2021年第7期

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“保障錢(qián)”，但也在一定程度上引起貧困縣的財(cái)政依賴，這是否會(huì)對(duì)地區(qū)減貧增收效應(yīng)產(chǎn)生影響？

本文研究發(fā)現(xiàn)：1.國(guó)家級(jí)貧困縣對(duì)于上級(jí)政府財(cái)政扶貧資金的依賴程度越高，對(duì)地區(qū)農(nóng)民收入水平提高產(chǎn)生的抑制作用越大;2.國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政依賴程度不同、所屬區(qū)域不同，以及是否處于少數(shù)民族省區(qū)，均會(huì)導(dǎo)致貧困縣財(cái)政依賴對(duì)地區(qū)減貧增收的影響存在異質(zhì)性;3.當(dāng)國(guó)家級(jí)貧困縣縣委書(shū)記具有貧困經(jīng)歷，其所管轄地區(qū)的財(cái)政依賴所造成的降低農(nóng)民收入水平的影響會(huì)得到有效改善，該調(diào)節(jié)效應(yīng)主要通過(guò)工業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利三個(gè)渠道起作用。

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10 期待財(cái)政再發(fā)力

資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》APP