高金星

摘要：2021年新修訂《民辦教育促進(jìn)法實施條例》已于4月7日公布，自9月1日起正式施行。此條例較之2004年版，不少方面做了很大調(diào)整，為民辦學(xué)校的健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，意義深遠(yuǎn)。新《條例》在加強民辦教育黨建、突出公益性，注重民辦公辦教育主體的平等與公平以及支持與規(guī)范并重的同時，整體上深刻地體現(xiàn)出顯著的人民性。這對優(yōu)化民辦學(xué)校辦學(xué)條件、提升辦學(xué)質(zhì)量，落實立德樹人根本任務(wù)，辦人民滿意的教育等，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：實施條例;民辦教育;公益性;人民性

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2177（2021）11-0113-03

0 引言

就國家對民辦學(xué)校政策法規(guī)體系的建設(shè)來說，從1982年第五屆全國人大五次會議上所通過的《憲法》中首次以“社會力量辦學(xué)”對民辦學(xué)校的法律屬稱的正式提出，1987年《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》的頒布，1997年《社會力量辦學(xué)條例》的實施，到進(jìn)入新世紀(jì)后國家針對民辦教育的立法有了新的突破，支持引導(dǎo)力度相對也有了進(jìn)一步加大。2002年12月28日第九屆全國人大常委會第三十一次會議審議并通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下相關(guān)之處稱為《民辦教育促進(jìn)法》或簡稱《民促法》），之后《民辦教育促進(jìn)法》于2013年6月、2016年11月、2018年12月通過審議又歷經(jīng)了三次修正。其中2013年和2018年主要是法律用語方面的技術(shù)性修訂，如首次刪除了“不以營利為目的”的表述，政府允許辦學(xué)者在政策、法律規(guī)定的范圍內(nèi)取得合理回報等。而2016年11月第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過的16條修訂案，對新時期發(fā)展民辦教育制度設(shè)計和政策完善奠定了法律基礎(chǔ)，從立法精神到實質(zhì)內(nèi)容對民辦教育發(fā)展一定程度上有著劃時代意義。據(jù)此修法精神，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等部委聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》，直至2019年1月新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的正式施行，明確了民辦學(xué)校分類管理、允許興辦營利性民辦學(xué)校等的相關(guān)法律法規(guī)，也使得擁有豐厚教育資源的一些民辦學(xué)校能夠引入相關(guān)市場化的運作，一些涉及教育產(chǎn)業(yè)的民辦學(xué)校企業(yè)在政策和法律上得到了更大支持。

民辦學(xué)校伴隨著國家相關(guān)的政策、法規(guī)由不健全到日益健全的前進(jìn)步伐取得了很大發(fā)展。歷經(jīng)4年廣泛調(diào)研、實踐探討所新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》（以下相關(guān)之處稱為《實施條例》或簡稱《條例》），對現(xiàn)行條例做了很大幅度的修改與完善。從現(xiàn)有的章節(jié)條目上看，新修條例為9章68條;從內(nèi)容篇幅上看，與6300多字的現(xiàn)行《條例》相較，整體增加了80%以上。從具體條款上看，與54條的現(xiàn)行《條例》相較，便有30條作了修改，新增了23個條款。從新修《條例》總體上看，新增內(nèi)容覆蓋面較廣，新增規(guī)定關(guān)涉面較多，新增制度影響面較大。我們從這眾多關(guān)聯(lián)的方面也不難發(fā)現(xiàn)，新修《條例》的諸多顯著特色，其中既重堅持民辦教育的公益屬性又重教育主體的公平與平等，既重對民辦教育的大力支持又重對民辦教育的依法規(guī)范，而這一切又無一不深刻地體現(xiàn)于“以人民為中心”“育人為本”“人民至上”以及“辦人民滿意的教育”的宗旨上，無一不深刻地內(nèi)化于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的品格特質(zhì)。與時俱進(jìn)，緊跟民辦教育新的發(fā)展形勢和要求，聚焦新視點，努力解決人民群眾關(guān)于教育的“急難愁盼”問題，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感，為辦好人民滿意的民辦教育提供強大動力。

人民性是馬克思主義的鮮明特征，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在品格。習(xí)近平指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！币磺袨榱巳嗣?、一切依靠人民、一切相信人民，是馬克思主義政黨的價值取向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明立場，也是新修《實施條例》科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神的內(nèi)在體現(xiàn)，更是對發(fā)展民辦教育最終是“為什么人的問題”的生動詮釋。

1 堅持民辦教育的公益屬性，凸顯人民性

民辦教育關(guān)系著人民群眾切身利益。民辦學(xué)校發(fā)展過程中，曾出現(xiàn)過一些損害人民群眾利益、過度追逐經(jīng)濟(jì)效益等不規(guī)行為，嚴(yán)重影響了民辦教育的規(guī)范化發(fā)展。

2021年3月6日，習(xí)近平在參加全國政協(xié)十三屆四次會議醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員聯(lián)組會時強調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[1]。”

新修訂《實施條例》總則中明確規(guī)定，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性，落實立德樹人根本任務(wù)。這就是說民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，不得與“辦人民滿意的教育”宗旨相背離。為將公益性原則落到實處，《實施條例》還在相關(guān)條款中作出了一系列規(guī)定，如進(jìn)一步完善我國民辦學(xué)校的設(shè)立制度，嚴(yán)把入口關(guān)：地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校;實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益;規(guī)定實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校等。進(jìn)一步重申堅持社會主義辦學(xué)方向，進(jìn)一步強調(diào)民辦教育的公益性。教育事關(guān)民生福祉，事關(guān)國家民族的未來;教育有產(chǎn)品屬性，也有公益屬性。在我國，教育的公益屬性在任何時候都處于首要位置，堅持教育的公益性原則絕不能動搖，教育事關(guān)民生福祉的人民性的本色絕不能缺失。

2 堅持民辦教育的平等公平，彰顯人民性

與堅持教育的公益性一樣，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，則更指向教育的平等與公平。我們不能丟開教育的平等與公平去只談效率，更不能為了效率而傷及教育的平等與公平。所以說，教育平等與公平是我國教育制度的根本屬性，更是廣大教育工作者從事教育工作的價值底線。在2021年《政府工作報告》中，我們同樣看到更多有關(guān)教育平等與公平的論述，其中“在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會”的著重強調(diào)，也指明了2021年教育工作的目標(biāo)。

習(xí)近平指出，“堅持以人民為中心發(fā)展教育，推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才[2]?！币谵k學(xué)中彰顯出這一“以人民為中心”的人民性，民辦學(xué)校就始終要把提高質(zhì)量、促進(jìn)公平作為自身的努力方向，一定要用更高質(zhì)量、更多選擇的教育供給，努力辦好學(xué)校、提高質(zhì)量、辦出特色，更多地惠及、造福于人民群眾。無論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，在教育者、受教者主體權(quán)益等方面，或是教育資源、優(yōu)惠條件等方面都應(yīng)享有平等地位，在法律上，更加體現(xiàn)出民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有的同等地位的原則，充分保障民辦學(xué)校師生主體的同等權(quán)利，無論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校在“辦人民滿意的教育”目標(biāo)追求上都應(yīng)體現(xiàn)出鮮明的人民性。新修訂《實施條例》在此方面的力度明顯加大：我國法律中一直強調(diào)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，而平等地位的保障需要具體落實在民辦學(xué)校的教師和受教育者權(quán)益的保障上。《實施條例》著力落實師生平等地位，規(guī)定教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門組織有關(guān)的評獎評優(yōu)、文藝體育活動和課題、項目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機(jī)會。教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師勞動、聘用合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓(xùn)、考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、表彰獎勵、權(quán)利保護(hù)等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，與公辦幼兒園、中小學(xué)聘任的教師平等對待。強調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、參加先進(jìn)評選，以及獲得助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等的權(quán)利。高質(zhì)量發(fā)展已成為時代的需求，成為廣大人民群眾的“獲得感”需求，教育公平的內(nèi)涵和外延也必會有更高的要求。

3堅持民辦教育黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚于人民性

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨組織在民辦教育中的地位作用，這是確保民辦教育健康穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。新修訂《實施條例》的第一章總則部分，就特別新增了加強民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條，強調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強調(diào)鼓勵、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。在辦學(xué)方向上，始終堅持和不斷加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育的公益性，落實“立德樹人”的根本任務(wù)，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹，堅持民辦教育的政治屬性，始終把立德樹人作為根本任務(wù)。更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化多元化特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。習(xí)近平曾深刻指出，“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”是教育的根本問題，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都必須要把立德樹人，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)大批擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的人才?！芭囵B(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”，也是民辦學(xué)校黨組織必須高度重視的首要問題，也是落實立德樹人根本任務(wù)的政治保障，更是黨的教育方針在民辦學(xué)校貫徹落實的根本保證。

更確切些說，《實施條例》總則中對加強民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)的特別強調(diào)，就是對民辦學(xué)校如何更加切實有效貫徹黨的教育方針這一政治問題的再補充、再完善、再重申。

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?018年9月，習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào)：全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。習(xí)近平在講話中，圍繞堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針，提出了一系列新思想新觀點新要求;提出了教育要“以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”的“五個人” 工作目標(biāo)，提出了“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的新要求，提出了德、智、體、美、勞“五育”并舉的人才培養(yǎng)的新思想，為我國教育發(fā)展指明了方向。2019年3月，習(xí)近平在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)，新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人的根本任務(wù)，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，扎根中國大地辦教育，同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。習(xí)近平全面系統(tǒng)地提出了新時代黨的教育方針的總要求，核心是圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一最具戰(zhàn)略意義的問題，為辦好新時代中國特色社會主義教育指明了方向。

因此，從黨的教育方針在體現(xiàn)教育所具有的“政治性”、所凝聚的“人民性”的這一發(fā)展完善的過程中，我們更能深刻地體會到此次新修訂《實施條例》對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條款強化的重要意義。無論公辦還是民辦，都是黨辦;無論營利性還是非營利性，都要體現(xiàn)教育的人民性。無論民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，都是在做黨和國家的教育事業(yè)，都是在做立德樹人的事業(yè)，都是在提供滿足人民群眾個性化需求的高質(zhì)量辦學(xué)服務(wù)。

4 堅持支持與規(guī)范并重的原則，旨?xì)w于人民性

毋庸置疑，長期以來黨和國家對民辦教育盡管在管理體制、運行機(jī)制上有著側(cè)重不同的多方面舉措，但總體上始終體現(xiàn)出積極鼓勵、大力扶持、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理的原則，無論是扶持、鼓勵還是引導(dǎo)、規(guī)范，其最終目的皆在于有效促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展、高質(zhì)量運行，以從根本上能不斷滿足人民群眾對教育發(fā)展的需要，滿足“辦人民滿意的教育”的目標(biāo)追求，從而體現(xiàn)出顯著的人民性。這也是新修訂《實施條例》的應(yīng)有之義：既進(jìn)一步加大了支持與規(guī)范的力度，又進(jìn)一步加大了嚴(yán)責(zé)與懲戒的力度;支持與規(guī)范是為了促進(jìn)民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)責(zé)與懲戒同樣是為了保證民辦教育向著健康高質(zhì)量發(fā)展;雙輪驅(qū)動促進(jìn)民辦教育的內(nèi)生動能，雙向并舉激活民辦教育的內(nèi)在活力，異曲同工朝著人民滿意的方向發(fā)力。

對于民辦教育的積極扶持的力度在新修《實施條例》“第八章支持與獎勵”的第52條至第61條的諸多款項中體現(xiàn)得更為明朗;對于違規(guī)違法責(zé)任的追究，失范越軌行為的規(guī)范，在新修訂《實施條例》“第九章法律責(zé)任”的第62條至第65條的至少20多款項中規(guī)定得更為嚴(yán)格。新修訂《實施條例》緊跟教育發(fā)展的新的形勢變化，堅持問題導(dǎo)向，緊扣民辦教育脈搏，與時俱進(jìn)，不回避矛盾，關(guān)注熱點焦點問題和迫切的亟待解決的現(xiàn)實問題，厘清了民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵，回應(yīng)了民辦教育領(lǐng)域多方主體的利益訴求，法律責(zé)任更加嚴(yán)格，支持和規(guī)范管理的主線更加明確。

《實施條例》的修訂有利于加強民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民辦學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向，有利于更好地維護(hù)民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于協(xié)調(diào)和保障民辦學(xué)校的各方合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯民辦教育人的價值、理想追求，充分激發(fā)廣大民辦教育人的奮斗熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。如通過對民辦教育在財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策支持措施，加大了對非營利性民辦學(xué)校的支持力度;通過政府部門、社會力量、民辦學(xué)校及其師生的共同參與，構(gòu)建共建共治共享開拓民辦教育改革發(fā)展的新格局等，以推進(jìn)民辦學(xué)校更規(guī)范更有效率更高質(zhì)量、更具特色可持續(xù)發(fā)展的實踐運行中，既能突出促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的立法初衷，更主要的是突出了民辦教育的公益屬性，回歸了民辦教育的本質(zhì)本源，在有效緩解人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾的同時，更加深刻地體現(xiàn)出人民群眾對民辦教育高質(zhì)量發(fā)展需求的人民性。

5堅持《條例》的忠實踐行，聚力于人民性

民辦教育的高質(zhì)高效健康運行，高層次高品位的可持續(xù)良性發(fā)展，不折不扣地本著“辦人民滿意的教育”目標(biāo)矢志不渝，善始善終依然前行。誠然，也絕不是單單就靠一部立法，一個條例的落實能窮盡善治了的。面對日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和教育環(huán)境，民辦教育未來發(fā)展之路上，還會依舊伴隨著更多的不確定因素而在發(fā)展中遭遇種種難以預(yù)料的困難和挫折。這其中或許有些就是來自《實施條例》貫徹中的磕磕絆絆，有些或許就是來自于一些地方政府在制定相關(guān)地方配套制度、出臺相關(guān)地方配套措施中的風(fēng)風(fēng)雨雨，有些或許還就是來自于民辦學(xué)校具體實踐過程中深受某些根深蒂固的傳統(tǒng)社會觀念的抵觸而生發(fā)的畏難情緒，或是深受某些“保護(hù)主義”的世俗勢力的梗阻而半途而廢，也或許就來自于某些難以斷然嚴(yán)格落實《實施條例》中的某些條款規(guī)定而得過且過的舉辦者自身。法是好法，條例是好條例，但其“促進(jìn)”的力度、成效若能上下一體，不折不扣嚴(yán)格貫徹、忠實踐行，那“促進(jìn)”之效無疑就會顯著;反之，不僅無助于“促進(jìn)”，甚至可能還會導(dǎo)致“促退”。因此，在新修訂《實施條例》實施后，怎樣嚴(yán)格貫徹落實，可否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)立法精神，收獲立法紅利，以期有效實現(xiàn)“辦人民滿意的教育”，便成當(dāng)前民辦學(xué)校踐行中的重中之重。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.辦好人民滿意的醫(yī)療教育事業(yè)：習(xí)近平總書記在政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員聯(lián)組會上的重要講話鼓舞人心[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2021.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平出席全國教育大會并發(fā)表重要講話[N].中國教育報，2018.

（責(zé)編：陳靜姝）