呂秋菊

摘要：嘗試構(gòu)建了村莊經(jīng)營與共建共治共享內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一個理論分析框架，回答村莊經(jīng)營的本質(zhì)屬性“是什么”、村莊經(jīng)營“為什么”需要共建共治共享、村莊經(jīng)營“怎么”進(jìn)行共建共治共享的問題。以臨安區(qū)村落景區(qū)建設(shè)為例，分析村落景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在共建共治共享過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確村莊經(jīng)營的對象、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、完善共建共治共享機制，確保村莊經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村落景區(qū);經(jīng)營村莊;市場機制;共建共治共享;臨安

近年來，各地各級政府不斷探索經(jīng)營村莊，實施“全域景區(qū)化”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“全域旅游”等戰(zhàn)略舉措。臨安區(qū)在2017年率先提出“村落景區(qū)建設(shè)”，以經(jīng)營村莊的理念，引入市場機制，探索鄉(xiāng)村全面振興的路徑。如何從理論上解讀“村落景區(qū)”這一概念及其內(nèi)在的邏輯？村落景區(qū)發(fā)展具有何種特征？村落景區(qū)的運轉(zhuǎn)機制是怎么樣的？因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以全面建成小康社會為目標(biāo)，通過構(gòu)建共建共治共享的理論框架研究村莊經(jīng)營的內(nèi)涵，分析村落景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯及條件，實現(xiàn)村莊經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、村莊經(jīng)營與共建共治共享：一個理論分析框架

“共建共治共享”這一概念最早在黨的十八屆五中全會中，習(xí)近平總書記在共享發(fā)展理念中首次提出，到黨的十九大正式提出打造共建共治共享的社會治理格局目標(biāo)，并在黨的十九屆四中全會中對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求。由此可見，“共建共治共享”這一概念目前主要是針對社會治理提出的，但從其豐富的內(nèi)涵可看出，這一理念不局限于社會治理問題的相關(guān)分析，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)各方面的重要指引。習(xí)近平“共建共治共享”理論為農(nóng)村全面振興進(jìn)程中凸顯的要素配置、農(nóng)民主體地位、村集體內(nèi)生動力等問題提供了新思路。

（一）村莊經(jīng)營的本質(zhì)

村莊經(jīng)營是一個由實踐到理論的概念，縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，現(xiàn)階段對“村莊經(jīng)營”的研究不多，并且常與“鄉(xiāng)村經(jīng)營”、“經(jīng)營村莊”通用。但是已有一些區(qū)域在實踐探索。村莊經(jīng)營的概念最初出現(xiàn)在日本，主要是為了應(yīng)對村莊青壯勞動力急劇減少、農(nóng)村土地拋荒等現(xiàn)象而逐漸發(fā)展起來的（王坤，朱俊峰，2017），早在20世紀(jì)80年代學(xué)術(shù)界就開始研究“城市經(jīng)營”，而“村莊經(jīng)營”則起步較晚，且是相對于“城市經(jīng)營”理念提出來的，是市場經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村發(fā)展的一種理念和創(chuàng)新模式（李力，2014），迄今為止還沒有一個比較成熟、全面、權(quán)威的概念?；诖耍P者在現(xiàn)有學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省村莊經(jīng)營發(fā)展的實踐，認(rèn)為村莊經(jīng)營就是在新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，在政府的引導(dǎo)或參與下，由企業(yè)、村集體和村民成立鄉(xiāng)村運營組織（或合作社），并利用市場機制對村莊資源進(jìn)行整合、配置和運作，有效降低城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)在阻力及培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，從而形成政府、市場、村民和村集體的共同作用促進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)村居民的持續(xù)增收，主要包括以下三個方面的內(nèi)容：

1. 政府和企業(yè)角色轉(zhuǎn)換是前提

在村莊經(jīng)營中，政府應(yīng)當(dāng)向地方和社會分權(quán)，下放公共權(quán)力， 實現(xiàn)公權(quán)力行使的多元參與（王歐，楊非凡，2019），改變政府傳統(tǒng)的直接參與者和主導(dǎo)者角色， 逐步轉(zhuǎn)化為間接參與者和統(tǒng)籌、監(jiān)督、服務(wù)者（MCGINNIS M D、Ostrom E，2012）。企業(yè)則要轉(zhuǎn)變原來對農(nóng)村土地等資源的“掠奪者”、“占有者”角色為“合作者”、“經(jīng)營者”。

2. 多元主體的發(fā)展動力來源于內(nèi)在阻力的降低

村莊經(jīng)營可以理解為農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動過程。隨著社會主要矛盾的變化，農(nóng)村全面建成小康社會的首要任務(wù)是持續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，要促進(jìn)農(nóng)村多功能轉(zhuǎn)型，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益，吸引資本和人才下鄉(xiāng)，重塑農(nóng)村發(fā)展主體格局。

3. 多元主體合作的基礎(chǔ)是村莊資源的合理開發(fā)利用

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，需要構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。村莊經(jīng)營是一系列農(nóng)村制度變遷和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整的過程。在這一過程中，會引起交換關(guān)系、分配關(guān)系和消費關(guān)系的一系列變動，農(nóng)村不再是單純的農(nóng)民居住和勞作的場所，將會賦予更多的功能，可能成為政府、資本和農(nóng)民利益博弈的主場地，也可能成為城鄉(xiāng)人民共建的美好家園。由于社會結(jié)構(gòu)中不同主體的位置、角色和作用不同，其行為模式和利益訴求也不同（Freeman，2008），如何通過有效治理和合理的利益分配，探尋相關(guān)利益主體在農(nóng)村共生的交互點，并實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民共同富裕，這是村莊經(jīng)營的重要內(nèi)容。因此，村莊經(jīng)營的本質(zhì)就是通過變革農(nóng)村生產(chǎn)方式。通過村莊經(jīng)營，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，走出農(nóng)村發(fā)展困境，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民共同富裕。

（二）從理念到操作：經(jīng)營村莊的共建共治共享路徑設(shè)計

綜上所述，筆者將習(xí)近平“共建共治共享”社會治理理論轉(zhuǎn)化為可操作的村莊經(jīng)營的現(xiàn)實路徑。首先，要補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌，吸引城市資本和人才下鄉(xiāng)，其次，隨著農(nóng)村不斷走向開放，多元主體利益關(guān)系愈加復(fù)雜，要構(gòu)建“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理機制，進(jìn)而實現(xiàn)治理有效。最后，在治理有效的前提下，政府、資本、村集體和農(nóng)民優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，共同推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會。

1. 共建機制

主要從改變農(nóng)村生產(chǎn)方式的角度出發(fā)，具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)經(jīng)營和鄉(xiāng)風(fēng)文明孕育等方面。一方面發(fā)揮政府在組織、政策領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)，探索構(gòu)建與農(nóng)村居民合作共建機制，共同參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)和文化傳承中。另一方面，發(fā)揮企業(yè)在資金和信息等方面的優(yōu)勢，在政府的引導(dǎo)和參與下，以村集體為主體，對農(nóng)村居民進(jìn)行教育培訓(xùn)和還權(quán)賦能，不斷提升農(nóng)村居民的人力資本價值，提升農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的主體意識。