方欣

摘要：國(guó)有控股企業(yè)在選人用人上必須把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。文章從政策規(guī)定、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、思路對(duì)策三個(gè)維度對(duì)國(guó)有控股企業(yè)落實(shí)黨管干部和法人治理結(jié)構(gòu)行使用人權(quán)“兩結(jié)合”進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有控股企業(yè);黨管干部;選人用人

一、政策之要：國(guó)有控股企業(yè)在選人用人“兩結(jié)合”的制度規(guī)定

國(guó)有控股企業(yè)把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)（簡(jiǎn)稱“兩結(jié)合”），首先要全面準(zhǔn)確理解黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)組織人事工作的法律、黨規(guī)以及有關(guān)規(guī)范性文件。《公司法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中共中央、國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件有關(guān)國(guó)有控股企業(yè)的選人用人的制度規(guī)定要點(diǎn)如下：

第一，落實(shí)董事會(huì)經(jīng)理層選人用人權(quán);第二，根據(jù)不同企業(yè)類型、層級(jí)可以采用不同的選人用人方式;第三，要探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法，董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員上級(jí)黨組織需要把關(guān);第四，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度是解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的重要抓手，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人的主要工作由董事會(huì)承擔(dān);第五，國(guó)有控股企業(yè)董事由股東按股權(quán)比例派出，由股東會(huì)選舉。第六，董事會(huì)可以差額聘任經(jīng)理層成員，根據(jù)多數(shù)公司章程規(guī)定黨委會(huì)向董事會(huì)推薦經(jīng)理層人選。

二、現(xiàn)實(shí)之態(tài)：國(guó)有控股企業(yè)在選人用人“兩結(jié)合”的落實(shí)情況和認(rèn)識(shí)差異

為了了解國(guó)有控股企業(yè)選人用人“兩結(jié)合”落實(shí)情況，課題組通過(guò)對(duì)某干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參訓(xùn)的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)放問(wèn)卷的方式獲取數(shù)據(jù)，對(duì)象包括中央企業(yè)和地方企業(yè)的董事長(zhǎng)黨委書記、總經(jīng)理、黨委副書記以及其它黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的組成人員。課題組發(fā)放問(wèn)卷362份， 回收問(wèn)卷324份，有效答卷293份，問(wèn)卷的有效率為80.9%。之所以選擇國(guó)有獨(dú)資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參與調(diào)查問(wèn)卷，主要是作為對(duì)照組與國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行對(duì)比。

（一）變量定義

PartyA代表“黨管干部原則” 落實(shí)的情況評(píng)價(jià);PartyB代表對(duì)“黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合落實(shí)狀況的評(píng)價(jià);PartyC代表黨管干部要“管到人頭”的認(rèn)可程度;PartyD代表黨管干部是“確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選”的認(rèn)可程度。PartyE代表對(duì)“董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理的聘任是程序性的而不是實(shí)質(zhì)性”的認(rèn)可程度。調(diào)查問(wèn)卷采用Likert5刻度法，每一陳述有“非常同意”（很好）、“同意”（好）、“不確定”（一般）、“不同意”（差）、“非常不同意”（很差）五種回答，分別記為5、4、3、2、1。

（二）變量的描述性統(tǒng)計(jì)

對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)處理描述性的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示，PartyA國(guó)有控股企業(yè)組和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)組的均值為3.98和4.43，說(shuō)明兩類國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為“黨管干部原則” 在本企業(yè)得到了較好的落實(shí)，但國(guó)有控股企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差高達(dá)3.86，說(shuō)明在國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)部認(rèn)識(shí)分歧較大;PartyB指標(biāo)兩類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人均值都低于3，說(shuō)明“黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合” 在實(shí)踐中落實(shí)的不理想，是具有共性的問(wèn)題;PartyC國(guó)有控股企業(yè)組均值低于3，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到3.72，說(shuō)明國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨管干部原則要管到“人頭”認(rèn)可度不高，高標(biāo)準(zhǔn)差說(shuō)明內(nèi)部認(rèn)識(shí)分歧大，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)組均值3.84，說(shuō)明對(duì)黨管干部要管到“人頭”是基本認(rèn)可的;PartyD指標(biāo)兩組的均值都僅略高于3，標(biāo)準(zhǔn)差都較高，說(shuō)明“黨管干部是確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選” 基本認(rèn)可，值得關(guān)注的是該項(xiàng)指標(biāo)兩組標(biāo)準(zhǔn)差都較大，說(shuō)明對(duì)該命題兩組內(nèi)部分歧較大;PartyE國(guó)有控股企業(yè)組均值僅2.34，標(biāo)準(zhǔn)差3.43 ，說(shuō)明國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“董事會(huì)聘任總經(jīng)理是程序性的” 總體認(rèn)可度較低，但內(nèi)部分歧較大，與之相反國(guó)有獨(dú)資企業(yè)組高度是認(rèn)可的。

（三）對(duì)描述性結(jié)果的分析

課題組就上述描述性結(jié)果對(duì)參與問(wèn)卷的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談，得到的結(jié)論歸納如下：

1. PartyA高均值，說(shuō)明十八大尤其是黨建工作會(huì)議以后，黨管干部原則得到了較好的落實(shí)，高方差可能是黨務(wù)干部和經(jīng)營(yíng)類干部對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在差異。

2. PartyB低均值在兩類企業(yè)“黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合” 沒(méi)有能實(shí)現(xiàn)具體化和操作化，仍需在實(shí)踐中探索有效的實(shí)現(xiàn)方式。

3. PartyC兩組指標(biāo)差異較大，國(guó)有控股企業(yè)組總體上不認(rèn)可黨管干部應(yīng)該管到“人頭”，主要原因是國(guó)有控股企業(yè)由于股權(quán)多元化、市場(chǎng)化選擇經(jīng)營(yíng)者程度相對(duì)較高，非國(guó)有股東和一些董事和高管主張強(qiáng)化董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的用人自主權(quán);國(guó)有獨(dú)資企業(yè)高均值的原因是，現(xiàn)實(shí)中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)黨管干部就是管到“人頭”，該指標(biāo)高，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)可，標(biāo)準(zhǔn)差高是因?yàn)橐恍└吖苷J(rèn)為，經(jīng)理層對(duì)日常經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，應(yīng)該賦予經(jīng)理層對(duì)中層干部任免更多的決定權(quán)。

4. PartyD兩組低均值高標(biāo)準(zhǔn)差，主要原因是國(guó)有控股企業(yè)組黨務(wù)干部認(rèn)可度高，但非國(guó)有股東董事和一些高管對(duì)黨組織“確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選” 不認(rèn)同，理由是董事會(huì)和經(jīng)理層人選是根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)確定的，國(guó)有控股企業(yè)的黨組織及其上級(jí)黨組織不應(yīng)該也做不到推薦人選，《股東大會(huì)議事規(guī)則》和《董事會(huì)議事規(guī)則》已有選人用人的標(biāo)準(zhǔn)和程序，黨組織如何確定和規(guī)范？國(guó)有獨(dú)資企業(yè)組的一些黨務(wù)干部不認(rèn)同的原因是國(guó)有企業(yè)黨組織必須牢牢的把握用人主導(dǎo)權(quán)，對(duì)此沒(méi)遮掩，因此黨組織不應(yīng)該是“參與考察”而是“組織考察”不是“推薦人選”而是“確定人選”