韓俊萍

摘要：結(jié)合環(huán)縣新一輪退耕還林在撫育管護方面存在的不足和問題，從機制措施等方面具體分析，仔細研究，提出新一輪退耕還林撫育管護方面的對策建議，以供后期工程建設(shè)參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)縣；退耕還林；撫育；管護

環(huán)縣自2014年以來，已完成新一輪退耕還林19322.46公頃，工程取得較大成效，但部分地塊由于撫育管護不到位，造成林木生長緩慢，草林競生，荒蕪現(xiàn)象凸顯，還林效果大打折扣，探索如何在現(xiàn)有的退耕還林政策條件下落實好撫育管護，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵因素之一。

1 退耕還林工程撫育管護的現(xiàn)狀及原因

1.1 工程撫育管護現(xiàn)狀

在新一輪退耕還林工程區(qū)內(nèi)按照“誰退耕、誰受益、誰撫育、誰管護”的原則，在施工期內(nèi)由承包造林的施工企業(yè)負責(zé)工程補植補造、撫育管護責(zé)任，竣工驗收后主要由退耕農(nóng)戶負責(zé)自家退耕還林地的樹盤除草、樹體整形修枝、病蟲害防治、林木管護等工作。但在實際落實的過程中，退耕農(nóng)戶撫育管護措施落實不到位，個別造林企業(yè)對撫育留有死角、一些生態(tài)護林員封禁措施落實不力，導(dǎo)致部分退耕還林的林地雜草叢生，林相較差，林木生長緩慢，達不到退耕還林成果鞏固目標(biāo)。

1.2 成因分析

一是退耕還林政策宣傳不到位，導(dǎo)致退耕戶對退耕還林政策了解不深，對落實撫育管護的主動性不強；二是退耕戶對撫育管護的義務(wù)存在認識上有偏差，單純認為只要將耕地退出來就算完成任務(wù)，林木成活、撫育應(yīng)該是施工企業(yè)的事，沒有將生態(tài)林撫育管護的長期任務(wù)承擔(dān)完成；三是由于近年來農(nóng)村地區(qū)大量青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的人口多是一些老弱病殘和婦女兒童，他們在管理退耕還林方面能力明顯不足。

2 新一輪退耕還林撫育管護對策

2.1 提高對退耕戶政策宣傳

要大力宣傳新一輪退耕還林政策要求和補助標(biāo)準，讓退耕戶對國家實施退耕還林的目標(biāo)意義有一個明確的認識，正確處理領(lǐng)取補助和履行撫育管護義務(wù)的關(guān)系，切實增強愛林、護林、管樹的積極性和自覺性。

2.2 落實撫育管護措施

一是落實后續(xù)管理管理責(zé)任。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新一輪退耕還林實施管理工作的責(zé)任主體，將撫育管護責(zé)任層層分解，落實到人、落實到圖斑、落實到地塊；二是林草部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，做好技術(shù)服務(wù)和跟蹤督促，切實提升造林成效；三是積極鼓勵支持退耕還林農(nóng)戶在退耕還林地塊內(nèi)種植蔬菜、中藥材、矮株牧草等矮稈經(jīng)濟作物，達到以種代撫、以種促管、以短養(yǎng)長、助農(nóng)增收；四是督促退耕戶幼林除草施肥，修枝整形、切實做好有害生物防治和鼠兔害防治等撫育工作；五是在護林防火季節(jié)，加大防火宣傳，督促退耕戶做好野外火源的管理，特別是春節(jié)、清明祭祀要做好防范處理工作，嚴格控制和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.3 完善管護形式

聯(lián)系實際，在管護形式上采用集體管理或分戶管理的形式，提高管理的針對性。一是在退耕農(nóng)戶自愿前提下，由退耕農(nóng)戶交納撫育管護資金給村合作社，村合作社組織專業(yè)隊伍統(tǒng)一對退耕農(nóng)戶地塊進行松土鋤草、修枝撫育，提高撫育管護質(zhì)量；二是生態(tài)護林員除巡山護林外，還按照“誰退耕，誰管護”的原則，組織片區(qū)內(nèi)退耕農(nóng)戶松土鋤草、修枝撫育、防治病蟲害，督促退耕農(nóng)戶落實撫育管護責(zé)任，切實鞏固退耕還林成果。

鞏固新一輪退耕還林成果需各有關(guān)部門通力合作，進一步創(chuàng)新機制，靠實責(zé)任，切實將撫育管護的各項措施落到實處，確保造林林木的保存率、成林率，方可真正實現(xiàn)“栽一棵、活一棵，造一片、成一片”的良好局面。