萬仕蕾，劉建文

（湖南工業(yè)大學城市與環(huán)境學院，湖南 株洲412007）

自新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）爆發(fā)一年多以來，其高傳播率和高復發(fā)率時刻危害著人們的生命健康，影響著日常社會生活，近來疫情反復反彈令人擔憂。新冠肺炎疫情已然演變?yōu)槿找鎳乐氐墓残l(wèi)生問題、經(jīng)濟問題和社會問題。科學、專業(yè)的研究與判斷對政府作出決策有著重要的影響。非典型肺炎發(fā)生期間，新加坡的研究人員提出了一系列基于TRIZ創(chuàng)新原理的疫情防控的方法被新加坡政府采納，使新加坡疫情防控取得了很好的效果。受此啟發(fā)，本文運用TRIZ創(chuàng)新原理對中國的新冠肺炎疫情進行應(yīng)對對策應(yīng)用分析，提高中國公共管理的針對性和科學性，為以后此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有針對性、科學、系統(tǒng)化的創(chuàng)新應(yīng)對對策分析，幫助管理者更好地應(yīng)用TRIZ創(chuàng)新理論。

1 TRIZ原理概述

20世紀50年代，前蘇聯(lián)科學家ALTSHULLER創(chuàng)立了TRIZ理論。由他領(lǐng)導組成的研究小組研究分析了成千上萬的專利，整合多學科的原理與規(guī)律，建立了解決技術(shù)問題、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的多種方法和算法構(gòu)成的綜合性理論體系。TRIZ理論的精髓是40項創(chuàng)新原理，在實際應(yīng)用中這40項創(chuàng)新原理對激勵創(chuàng)新起到了極其重要的作用。TRIZ創(chuàng)新原理不僅可以激發(fā)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，而且在非技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用前景也十分廣闊。英國學者DARRELL效仿ALTSHULLER的研究方式，研究分析了許多商業(yè)成功的案例，并從中提出了商業(yè)和管理領(lǐng)域的創(chuàng)新原理，也是40項。沈甘霖在前者的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共管理領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的實際調(diào)整了40項創(chuàng)新原理，使之更適合公共管理創(chuàng)新。何翔進一步歸納總結(jié)了管理范疇對應(yīng)的40項創(chuàng)新原理，并解釋其簡單含義。

通過比較他們的40條創(chuàng)新原理發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新原則的普遍性導致其盡管應(yīng)用領(lǐng)域分明，具體名稱也不同，但每一條原理蘊含的基本哲學思想和思維方法卻基本相同。這些創(chuàng)新原理單獨或與TRIZ理論中的其余工具一起配合應(yīng)用，可以在促進創(chuàng)新方面發(fā)揮巨大的作用。

2 應(yīng)用方法

2.1 管理參數(shù)—創(chuàng)新原理關(guān)系

在應(yīng)用TRIZ創(chuàng)新原理的眾多方法中，最有效的辦法就是構(gòu)建原理與參數(shù)之間對應(yīng)的關(guān)系，然后通過參數(shù)來引導創(chuàng)新原理。沈甘霖以DARELL的商業(yè)管理案例研究為基礎(chǔ)，調(diào)整了DARELL的原始表格，構(gòu)建了公共管理創(chuàng)新領(lǐng)域的管理參數(shù)—創(chuàng)新原理關(guān)系表如圖1所示，為后續(xù)具體分析提供了理論方法支撐。

圖1 公共管理創(chuàng)新領(lǐng)域的管理參數(shù)—創(chuàng)新原理關(guān)系圖（創(chuàng)新原理按頻率排序）

2.2 應(yīng)用的一般步驟

運用管理參數(shù)—創(chuàng)新原理法解決公共管理創(chuàng)新問題時，關(guān)鍵要抽象出原始的創(chuàng)新問題，識別出創(chuàng)新情境中的關(guān)鍵問題，并用管理參數(shù)去描述關(guān)鍵問題。用管理參數(shù)描述創(chuàng)新問題后，利用管理參數(shù)—創(chuàng)新原理表來確定可用于解決創(chuàng)新問題的創(chuàng)新原理。接著把一般化創(chuàng)新原理運用到中國公共管理創(chuàng)新的實際中，提出具體的創(chuàng)新解決方案。這不僅需要創(chuàng)新實施者熟練掌握創(chuàng)新原理，更需要對中國公共管理創(chuàng)新的專業(yè)領(lǐng)域有深刻的理解。只有滿足這兩個條件，才有可能將創(chuàng)新原理轉(zhuǎn)化為具體的創(chuàng)新解決方案。如果發(fā)現(xiàn)前一步無法導出適用的創(chuàng)新解，則需要重新描述和抽象原始創(chuàng)新問題，并重復上述步驟，直到找到合適的創(chuàng)新解。應(yīng)用步驟如圖2所示。

圖2 應(yīng)用步驟（筆者自繪）

3 應(yīng)用TRIZ創(chuàng)新原理應(yīng)對新冠肺炎疫情的案例分析

3.1 北京：進京公路的檢查站要嚴防死守

3.1.1 疫情應(yīng)對對策案例簡介及問題描述

北京日報社2020-02-26下午新聞發(fā)布會，會議上強調(diào)，要外防輸入，嚴格把控入口關(guān)。民航、鐵路、交通等部門要在進京的嚴格管理協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮主要作用。特別是進京道路的檢查崗要嚴格把關(guān)。要求北京的各單位加強紀律要求，確保高風險區(qū)內(nèi)計劃返京的人員暫時不返京。利用好京津冀內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控機制。細化入境通知，全面加強入境衛(wèi)生管理，謹防境外輸入的風險。入境人員若來自或者曾去過離境國家的重疫區(qū)，則需按照本市預防控制的規(guī)定，進行居家自我隔離或者集中醫(yī)學觀察隔離。

案例情境中的主要創(chuàng)新問題：民航、鐵路、交通等部門要在進京的嚴格管理協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮主要作用，特別是進京道路的檢查崗要嚴格把關(guān)。是北京市行政范圍與周邊區(qū)域交通聯(lián)系的關(guān)卡（界面）管理問題。

主要創(chuàng)新問題涉及的管理參數(shù)：支持界面。

支持界面參數(shù)涉及的創(chuàng)新原理有兩種情況，具體如表1所示。

表1 改善支持界面管理參數(shù)的創(chuàng)新原理

3.1.2 案例中的創(chuàng)新措施

案例中的創(chuàng)新措施如下：①民航、鐵路、交通等部門要在進京的嚴格管理協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮主要作用，特別是進京道路的檢查崗要嚴格把關(guān)；②要求北京的各單位加強紀律要求，確保高風險區(qū)內(nèi)計劃返京的人員暫時不返京；③利用好京津冀內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控機制；④細化入境通知，全面加強入境衛(wèi)生管理，謹防境外輸入的風險；⑤入境人員若來自或者曾去過離境國家的重疫區(qū)，則需按照本市預防控制的規(guī)定，進行居家自我隔離或者集中醫(yī)學觀察隔離。

3.1.3 創(chuàng)新措施對應(yīng)的創(chuàng)新原理

措施①對應(yīng)的是創(chuàng)新原理5組合原理，其含義是相互關(guān)聯(lián)的組織或系統(tǒng)相互配合并行操作，民航、鐵路、交通等部門要在進京的嚴格管理協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮主要作用。創(chuàng)新原理2抽出原理，其含義是將體系中劣勢部分分離，或?qū)⒑诵牟糠址蛛x，即案例中特別是進京道路的檢查崗要嚴格把關(guān)的措施。

措施②對應(yīng)的是創(chuàng)新原理25自服務(wù)原理，其有兩重含義：通過輔助功能使系統(tǒng)或物體實現(xiàn)自我服務(wù)，使用廢棄的資源、能源或物質(zhì)（通過附加功能實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)）。即案例中要求北京的各單位加強其紀律要求，確保高風險區(qū)內(nèi)計劃返京的人員暫時不返京的措施。

措施③對應(yīng)的是創(chuàng)新原理40復合結(jié)構(gòu)原理，其含義是應(yīng)用多種管理思想、多個管理部門的協(xié)同作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，即案例中利用好京津冀內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控機制的措施。

措施④對應(yīng)的是創(chuàng)新原理10預操作原理，其含義是提前規(guī)劃工作流程，使人員和時間更加充裕，即案例中細化入境通知，全面加強入境衛(wèi)生管理，謹防境外輸入的風險的措施。

措施⑤對應(yīng)的是創(chuàng)新原理2抽出原理，其含義是將體系中劣勢部分分離，或?qū)⒑诵牟糠址蛛x，即案例中對來自或者去過離境國重疫區(qū)的入境人員，按照本市預防控制規(guī)定，進行居家隔離或者集中觀察的措施。

綜上，本案例中采取的5項措施，分別體現(xiàn)了創(chuàng)新原理2、創(chuàng)新原理5、創(chuàng)新原理25、創(chuàng)新原理40和創(chuàng)新原理10，其中原理10和原理40屬于最常用原理，其他原理都屬于次常用原理。支持界面參數(shù)涉及的創(chuàng)新原理最常用的3項中應(yīng)用了1項，次常用原理的9項中應(yīng)用了3項。

3.2 中華人民共和國司法部：多部門聯(lián)合調(diào)查武漢監(jiān)獄刑釋確診女子離漢抵京事件

3.2.1 疫情應(yīng)對對策案例簡介及問題描述

北京市東城區(qū)崇外街道新怡家園社區(qū)居民委員會于2020-02-26發(fā)布確診病例提示。湖北司法廳回應(yīng)該患者系武漢當?shù)乇O(jiān)獄刑滿釋放人員，已經(jīng)在當?shù)卮_診，02-22由家屬開車接回北京，現(xiàn)在該患者及其3名家屬均已被隔離。

02-26下午新華網(wǎng)發(fā)表題為《新華銳評：有必要說清楚，她是怎么離開武漢的》的評論。評論指出，東城區(qū)及時通報確診病例的相關(guān)信息，包括與患者接觸過的人員和其具體行程信息，以及轄區(qū)疾控中心已采取的針對性防護措施。公開此類信息能夠打消公眾的疑慮，也有利于防控疫情。然而，仍有人質(zhì)疑，武漢通道已關(guān)閉，黃女士是怎么出城的？有必要澄清這個問題。大家都能理解因特殊原因并經(jīng)批準后離開的情況但若是通過不正當渠道出城，就意味著武漢在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定方面存在漏洞。一定要查清楚具體事實，并追究相關(guān)人員的責任，及時彌補漏洞。

事件當天，經(jīng)中央政法委批準，司法部牽頭，由劉志強副部長帶隊，同中央政法委、最高人民檢察院、公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，前往湖北進行調(diào)查武漢刑滿釋放患者抵京事件。

案例情境中的主要創(chuàng)新問題：應(yīng)對公眾關(guān)注的武漢出獄患者離漢抵京事件，司法部等多部門聯(lián)合調(diào)查。

主要創(chuàng)新問題涉及的管理參數(shù)：公眾需求。

公眾需求參數(shù)涉及的創(chuàng)新原理有兩種情況，具體如表2所示。

表2 改善公眾需求管理參數(shù)的創(chuàng)新原理

3.2.2 案例中的創(chuàng)新措施

案例中的創(chuàng)新措施如下：①社區(qū)居委會發(fā)布確診病例提示，信息公開有利于疫情防控，也能打消公眾的疑慮；②新華網(wǎng)發(fā)表懷疑評論，經(jīng)中央政法委批準，對此事進行調(diào)查；③調(diào)查的方式是司法部牽頭，由劉志強副部長帶隊，同中央政法委、最高人民檢察院、公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，前往湖北調(diào)查武漢刑滿釋放患者抵京事件。

3.2.3 創(chuàng)新措施對應(yīng)的創(chuàng)新原理

措施①對應(yīng)的是創(chuàng)新原理10預操作原理，其含義是提前計劃工作流程使人員和時間更充裕，東城區(qū)及時通報確診病例的相關(guān)信息，包括與患者接觸過的人員和其具體行程信息，以及轄區(qū)疾控中心已采取的針對性防護措施。公開此類信息能夠打消公眾的疑慮，也有利于防控疫情。

措施②對應(yīng)的是創(chuàng)新原理15動態(tài)化原理和35參數(shù)變化原理。動態(tài)化原理的含義是因地制宜，針對不同環(huán)境應(yīng)用不同策略，隨機應(yīng)變，在疫情防控的關(guān)鍵時期確診并離漢抵京的黃女士事件引起外界的高度關(guān)注，中央政法委決定進行調(diào)查；參數(shù)變化原理的含義是根據(jù)外界和內(nèi)部的變化進行相應(yīng)的調(diào)整，上述措施也適應(yīng)該創(chuàng)新原理。

措施③對應(yīng)的是創(chuàng)新原理40復合結(jié)構(gòu)原理。其含義是應(yīng)用多種管理思想，多個管理部門協(xié)同作用，優(yōu)勢互補即調(diào)查組的組成方式，經(jīng)中央政法委批準，司法部牽頭，由劉志強副部長帶隊，同中央政法委、最高人民檢察院、公安部組成聯(lián)合調(diào)查組。

綜上，本案例中采取的3項措施，分別體現(xiàn)了創(chuàng)新原理10、創(chuàng)新原理15、創(chuàng)新原理35、創(chuàng)新原理40，其中原理10屬于最常用原理，其他原理都屬于次常用原理。公眾需求參數(shù)涉及的創(chuàng)新原理最常用的6項中應(yīng)用了1項，次常用原理8項中應(yīng)用了3項。

3.3 文旅部緊急發(fā)文：暫緩開放疫情高風險區(qū)的旅游景區(qū)

3.3.1 疫情應(yīng)對對策案例簡介及問題描述

02-25印發(fā)的《旅游景區(qū)恢復開放疫情防控措施指南》指出全國景區(qū)繼續(xù)開展防疫工作，并穩(wěn)步恢復開放。強調(diào)暫緩開放疫情高風險區(qū)的景區(qū)，由當?shù)攸h委政府決定疫情中風險區(qū)和低風險區(qū)的景區(qū)開放工作。避免因為景區(qū)的開放而導致人員大規(guī)?？鐓^(qū)域流動，增加防疫風險，或引發(fā)公眾對防疫形勢的誤判。景區(qū)購票實行實名制，記錄進園所有游客的聯(lián)系方式和交通信息，便于查詢和可追蹤蹤。

案例情境中的主要創(chuàng)新問題：暫緩開放疫情高風險區(qū)的旅游景區(qū)。

主要創(chuàng)新問題涉及的管理參數(shù)：供應(yīng)風險。供應(yīng)指任何與成品交付或提供產(chǎn)品或服務(wù)的目標客戶相關(guān)的活動。風險指某一階段可能發(fā)生和正在發(fā)生并會導致偏離既定計劃的事件。景區(qū)是地方政府提供給老百姓休閑、娛樂服務(wù)的場所，因新冠肺炎疫情，高風險地區(qū)人員聚集會產(chǎn)生疫情不可控，是一種供應(yīng)風險問題。

供應(yīng)風險參數(shù)涉及的創(chuàng)新原理有兩種情況，具體如表3所示。

表3 改善供應(yīng)風險管理參數(shù)的創(chuàng)新原理

3.3.2 案例中的創(chuàng)新措施

案例中的創(chuàng)新措施如下：①旅游區(qū)疫情風險分為三級，即高風險區(qū)景區(qū)、中風險區(qū)景區(qū)和低風險區(qū)景區(qū)；②不同風險等級旅游區(qū)開放政策為暫緩開放疫情高風險區(qū)的景區(qū)，由當?shù)攸h委政府決定疫情中風險區(qū)和低風險區(qū)的景區(qū)開放工作；③避免因為景區(qū)的開放而導致人員大規(guī)?？鐓^(qū)域流動，增加防疫風險，或引發(fā)公眾對防疫形勢的誤判；④景區(qū)購票實行實名制，記錄進園所有游客的聯(lián)系方式和交通信息，便于查詢和可追蹤蹤。

3.3.3 創(chuàng)新措施對應(yīng)的創(chuàng)新原理

措施①對應(yīng)的是創(chuàng)新原理創(chuàng)新原理2抽出原理，其含義是分離體系中的劣勢部分，或者分離核心部分；風險防控不能一刀切，而是分成不同風險等級，以便于防控管理。

措施②對應(yīng)的是創(chuàng)新原理16或超作用原理，其含義是適當放權(quán)于他人，使人盡其才；不同風險等級旅游區(qū)開放政策為暫緩開放疫情高風險區(qū)的景區(qū)，由當?shù)攸h委政府決定疫情中風險區(qū)和低風險區(qū)的景區(qū)開放工作。

措施③對應(yīng)的是創(chuàng)新原理11預補償原理，其含義是用預先準備好的應(yīng)急措施來應(yīng)對不確定的失誤和風險；通過開放管控疫情風險地區(qū)旅游景區(qū)的措施，避免因為景區(qū)的開放而導致人員大規(guī)?？鐓^(qū)域流動，增加防疫風險，或引發(fā)公眾對防疫形勢的誤判。

措施④對應(yīng)的是創(chuàng)新原理10預操作，其含義是提前計劃工作流程使人員和時間更充裕；景區(qū)購票實行實名制，記錄進園所有游客的聯(lián)系方式和交通信息，便于查詢和可追蹤蹤。

綜上，本案例中采取的4項措施，分別體現(xiàn)了創(chuàng)新原理2、創(chuàng)新原理16、創(chuàng)新原理11、創(chuàng)新原理10，其中原理2、原理16、原理11屬于最常用原理，其他原理都屬于次常用原理。供應(yīng)風險參數(shù)涉及的創(chuàng)新原理最常用的5項中應(yīng)用了3項，次常用原理7項中應(yīng)用了1項。

4 總結(jié)

在類似新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生事件中，中國的公共管理面臨著創(chuàng)新發(fā)展的困境。本研究驗證了TRIZ創(chuàng)新原理在公共管理實際問題中應(yīng)用的合理性與可行性，TRIZ創(chuàng)新理論的公共管理創(chuàng)新領(lǐng)域的管理參數(shù)與創(chuàng)新原理對應(yīng)關(guān)系將疫情問題抽象化、參數(shù)化，為疫情的防控提供了有效解決辦法，指導并啟發(fā)中國公共管理領(lǐng)域創(chuàng)新。