劉大全 熊廣成 蘆艷艷

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國主動放棄寶貴的碳排放權(quán)，提出“雙碳”目標(biāo)，既是作為負責(zé)任大國為全球氣候治理作出的莊嚴(yán)承諾，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。河南作為人口大省、經(jīng)濟大省、產(chǎn)糧大省，通過探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，對貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子具有十分重要的理論和實踐意義。

“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

碳達峰，是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。碳中和，是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與通過植樹造林、農(nóng)業(yè)和碳移除等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

生態(tài)產(chǎn)品可以分為物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑主要有三種：一是市場路徑，主要表現(xiàn)為通過市場配置和市場交易，實現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價值;二是政府路徑，依靠財政轉(zhuǎn)移支付、政府購買服務(wù)等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值;三是政府與市場混合型路徑，通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進市場交易，進而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

在“雙碳”目標(biāo)下，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，為生態(tài)產(chǎn)品的供給者提供市場化的補償方式，將生態(tài)產(chǎn)品培育成我國經(jīng)濟未來發(fā)展的綠色新動能，是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)遇到的難題

社會認知有誤區(qū)。社會各界還沒有充分認識到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重大意義，實踐中對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主動謀劃不夠、統(tǒng)籌推動力度不足;將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)簡單地等同為“等靠要”，只盯著國家和上級的生態(tài)保護補償，忽視了對生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營與利用;把實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值作為經(jīng)濟落后的“擋箭牌”，忽略了創(chuàng)新勞動在激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化活力、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道過程中的積極作用;生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)急于求成，缺少改革的韌勁和允許試錯的包容。

政策體系不健全。國家層面僅有一個《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱《意見》），對工作提出方向性的意見，但生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)具體政策還需要在各地探索的基礎(chǔ)上總結(jié)制定。

技術(shù)體系未建立。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、價值評價核算等工作，缺少統(tǒng)一規(guī)范、各方認可管用好用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵是市場和政府共同發(fā)揮作用，給出各方認可的價格。為此，必須在實踐探索區(qū)域內(nèi)建立一套有效連接生產(chǎn)者和消費者的運行機制，形成可操作的轉(zhuǎn)化模式;生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)現(xiàn)有路徑少、收益標(biāo)準(zhǔn)低，加之利益相關(guān)方之間的利益博弈，實踐中困難重重;生態(tài)產(chǎn)品往往具有跨行政邊界的特點，其價值實現(xiàn)的過程需要進行區(qū)域合作，受利益關(guān)系影響，實踐中難度較大。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的探索

2020年以來，河南省自然資源廳選擇丹江口水庫流域作為研究區(qū)、淅川縣作為試點縣，提出“摸底子、算票子、找路子、開方子、結(jié)對子”工作方法，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制理論研究和實踐探索。目前，“摸底子”和“算票子”工作已基本完成，摸清底數(shù)并形成了淅川縣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立了淅川縣生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，通過功能價值法核算淅川縣生態(tài)產(chǎn)品價值為1136億元。“找路子”工作以打造“淅有山川”品牌為基礎(chǔ)，初步形成淅川生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的聚集效應(yīng)，正在聚焦自然資源領(lǐng)域探索其他價值實現(xiàn)的路徑?！伴_方子”工作形成一套完整的政策及制度框架，為淅川縣政府出臺相關(guān)配套政策提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐?！敖Y(jié)對子”工作一方面積極探索調(diào)水受益區(qū)與水源區(qū)開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、教育培訓(xùn)等多元化合作，推動經(jīng)濟發(fā)展水平高的受水地區(qū)優(yōu)先在水源區(qū)購買自然資源指標(biāo)和“生態(tài)券”，實現(xiàn)價值量化的良性循環(huán);另一方面已與省內(nèi)高校和科研機構(gòu)建立良好合作關(guān)系，共同開展研究，與湖北、陜西等省初步達成“結(jié)對子”意向，共同探索丹江流域生態(tài)補償機制。

淅川縣試點經(jīng)驗成功入選自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，河南省被自然資源部選定為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全國7個試點省份之一，試點范圍將由淅川縣擴大到西峽縣和靈寶市。

意見和建議

同步開展理論研究和試點探索，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合河南省實踐，選擇有條件的重要生態(tài)功能區(qū)，同步開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論研究和試點實踐，探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)等機制，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和價值評價核算的技術(shù)體系，核算生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值，找到“綠水青山”GEP與“金山銀山”GDP相互轉(zhuǎn)化的有效路徑，形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策體系、技術(shù)體系和有效模式。

有序推動生態(tài)資源權(quán)益交易。根據(jù)《意見》指導(dǎo)，有序推動生態(tài)資源權(quán)益交易。當(dāng)前，河南省可在自然資源領(lǐng)域按照“受益者付費、占用者補償、損害者修復(fù)、保護者獲利”原則，綜合運用自然資源政策工具，形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度性成果。圍繞“誰受益誰付費”，探索土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑;圍繞“誰占用誰補償”，探索礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑;圍繞“誰損害誰修復(fù)”，探索推進自然資源資產(chǎn)損害賠償，讓破壞者付出相應(yīng)代價;圍繞“誰保護誰獲利”，利用補充耕地指標(biāo)、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易，建立讓保護者獲利制度。通過以上探索，逐步建立“生態(tài)券”交易機制，從區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值總量平衡和自然資源開發(fā)利用生態(tài)占補平衡兩個維度探索“生態(tài)券”的使用和交易，探索“生態(tài)券”在省域內(nèi)有償調(diào)劑。

重視耕地保護，增加土壤碳儲量。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的生產(chǎn)要素，既是碳排放的重要主體，又是固碳的重要單元，河南作為全國農(nóng)業(yè)大省和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，應(yīng)在平衡國家糧食安全和“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮更大作用，降低生產(chǎn)中的碳投入，增加耕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)關(guān)注耕地生態(tài)安全問題，鼓勵秸稈還田，減少環(huán)境污染。積極發(fā)展“低投入、高產(chǎn)出、低排放”的生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，擴大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)覆蓋面。大力發(fā)展固碳效益高、固碳成本低的水稻、小麥等大田作物，在確保國家糧食安全的同時，增加作物碳匯。集中解決土壤侵蝕、酸化、鹽漬化等共性問題，倡導(dǎo)測土配方施肥，推廣施用有機肥，增加土壤有機質(zhì)，盡量減少化肥、農(nóng)藥的用量，降低碳投入。

開展碳匯核算，建立生態(tài)碳匯交易市場運行機制。以實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，探索建立森林、果園、濕地、農(nóng)田等生態(tài)資源年固碳量計量的技術(shù)方法體系，開展生態(tài)碳匯核算。以生態(tài)碳匯核算為基礎(chǔ)，制定生態(tài)碳匯政府采購和市場交易制度，建立各級政府之間、政府與企業(yè)之間的生態(tài)碳匯交易機制。建立健全碳匯交易群體培育機制，培育和擴大大中型企業(yè)作為購買碳匯的主體，同時加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，擴大碳匯購買群體，促進全員環(huán)保體系的形成。

加強國土空間管控，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。將“雙碳”目標(biāo)作為國土空間生態(tài)布局重要組成部分，以綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型理念指導(dǎo)國土空間規(guī)劃編制，劃定“三條控制線”，建立科學(xué)的自然生態(tài)空間分級、分類、分區(qū)管控機制。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，強化國土空間用途管制，守住自然生態(tài)系統(tǒng)安全邊界，探索低碳土地利用模式、綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌推進開發(fā)利用和保護修復(fù)、自然和人工等綜合性治理措施，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、減排增匯的能力。

開展山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加強國土空間生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，采用基于自然的解決方案，科學(xué)開展山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，探索開展低碳型全域國土綜合整治試點，全力推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、水土流失綜合治理、石漠化治理，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護，提升森林、草原、濕地、農(nóng)田等陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。（作者單位：河南省自然資源廳? 河南省土地整理中心）