何炅燦

摘 要：優(yōu)化村莊規(guī)劃格局是新時(shí)代國土空間規(guī)劃的重要要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著力解決的基本問題。該文以儀隴縣觀紫鎮(zhèn)泉水村村莊規(guī)劃為例，結(jié)合國家有關(guān)頂層設(shè)計(jì)方案，分析規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問題，并提出優(yōu)化建議，旨在為探索農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)路徑和后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;三農(nóng);村莊規(guī)劃;優(yōu)化

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0013-02

黨的十九屆五中全會做出優(yōu)化國土空間布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的重大部署。2021年中央一號文件指出，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。中央系列政策堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重實(shí)用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，目的在于切實(shí)提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。2021年中央一號文件指出要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)要積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，要充分落實(shí)“多規(guī)合一”和實(shí)用性要求。因此，村莊規(guī)劃工作刻不容緩，但又不宜急躁冒進(jìn)，應(yīng)分階段、分步驟進(jìn)行，在國家大政方針指導(dǎo)下，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，最終建立完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃現(xiàn)代化。在此背景下，筆者以四川省儀隴縣觀紫鎮(zhèn)泉水村村莊規(guī)劃為樣本，分析其規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了優(yōu)化建議，以期為后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、探索鄉(xiāng)村建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)路徑提供參考。

1 泉水村概況

泉水村是四川省南充市儀隴縣觀紫鎮(zhèn)下轄的行政村，地處觀紫鎮(zhèn)西北部，處于鎮(zhèn)中心區(qū)域，周邊分別與高家灣、金光村、長春村、長虹村、中興街、丁石寨等相接，面積約2km2，人口約1700人。地貌以低山淺丘加平壩為主。該村東邊毗鄰觀紫場鎮(zhèn)，距巴南高速約10km，村內(nèi)通水泥路，交通較為便利。氣候溫和，冬暖夏熱。農(nóng)產(chǎn)品主要包括菊花菜、胭脂蘿卜、醬瓜、青豆，芹菜、韭菜等。域內(nèi)風(fēng)景秀麗，山、水、林、田等自然資源較豐富。村域產(chǎn)業(yè)以糧、油、花生、雞、鴨、生豬、魚、蠶桑、果蔬等為主，是典型的丘陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)村。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略背景下，泉水村圍繞種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了局部村莊規(guī)劃，如該村原六組、八組規(guī)模桑蠶基地，四組圍堰養(yǎng)殖基地，取得了一定成效。但這種傳統(tǒng)、局部的村莊規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代村莊發(fā)展、建設(shè)與管理的需要，不能有效引導(dǎo)村莊的可持續(xù)發(fā)展，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，新時(shí)代要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，審視和編制村莊規(guī)劃方案，做到合理性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性的有機(jī)統(tǒng)一。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)村域高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 泉水村村莊規(guī)劃現(xiàn)狀

泉水村因地處低山淺丘，受地形條件限制，村內(nèi)房屋一部分沿山麓零散分布，另一部分則按長期耕種習(xí)慣建于各耕作區(qū)周邊。由于目前鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制工作尚未完成，因此村莊建筑布局多為自然形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。區(qū)間村莊規(guī)劃差距明顯，村莊民居和產(chǎn)業(yè)分類格局尚未形成。因治理效能不高，近年來全村環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3 泉水村村莊規(guī)劃面臨的主要問題

一是村民村莊規(guī)劃意識不夠強(qiáng)烈，許多村民選擇少規(guī)劃，甚至不規(guī)劃;二是村莊風(fēng)貌各異，缺乏合理組織，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新村建設(shè)未成體系;三是村莊規(guī)劃與有效應(yīng)對環(huán)境污染問題，如畜禽養(yǎng)殖、糧食種植等生產(chǎn)生活方面對環(huán)境造成的不利影響;四是村莊規(guī)劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套提升問題;五是村莊規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新與完善問題。

4 泉水村村莊規(guī)劃格局優(yōu)化建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展逐漸被提上議事日程，農(nóng)村規(guī)劃工作相繼展開。這不僅是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃比較注重建設(shè)，缺乏保護(hù)和統(tǒng)籌意識。新時(shí)代做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1 創(chuàng)新村莊規(guī)劃理念 鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中，規(guī)劃理念十分重要，它往往決定著規(guī)劃的方向和效果。創(chuàng)新村莊規(guī)劃理念，必須貫徹“以人民為中心”的規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃意識和規(guī)劃方案，通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)、居住和環(huán)保空間，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4.1.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的規(guī)劃理念 堅(jiān)持走綠色規(guī)劃之路，統(tǒng)籌推動泉水村周圍沿山生態(tài)屏障建設(shè)，劃定植綠護(hù)綠區(qū)域，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;保護(hù)好“泉水大堰”和各村民飲用水井等水源地，將“泉水大堰”及其周邊區(qū)域作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加以重點(diǎn)保護(hù)。

4.1.2 樹立山水林田湖草是生命共同體理念 泉水村山、水、林、田、草等資源較豐富，要將這些生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，就要做好退耕還林、還草、還堰等工作，健全休養(yǎng)生息制度，落實(shí)生態(tài)空間保護(hù)措施和主體責(zé)任，以山、水長制實(shí)現(xiàn)山水“長治”。

4.1.3 堅(jiān)持“三線”理念 村莊規(guī)劃應(yīng)量力而行，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線3個(gè)管控要求，徹底擯棄先發(fā)展后治理、邊發(fā)展邊保護(hù)的錯(cuò)誤做法。因此，村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要選好發(fā)展方向，限定開發(fā)強(qiáng)度，預(yù)留發(fā)展空間，以確保永續(xù)發(fā)展。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)空間，突出產(chǎn)業(yè)特色 泉水村在栽桑養(yǎng)蠶、塘堰養(yǎng)魚、家禽養(yǎng)殖、綠色果蔬種植等方面基礎(chǔ)較好，可據(jù)此統(tǒng)籌規(guī)劃“一核一屏兩區(qū)一環(huán)帶”產(chǎn)業(yè)布局：一核，即打造以泉水大堰水產(chǎn)養(yǎng)殖為中心的公共服務(wù)和休閑農(nóng)旅體驗(yàn)核心區(qū);一屏，即打造村域內(nèi)四周環(huán)山自然生態(tài)屏障;兩區(qū)，即打造中部特色桑樹和生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū);一環(huán)帶，即特色風(fēng)光環(huán)形綠色廊道帶。通過空間規(guī)劃，傳承歷史文化，不斷提升農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，帶動綠色、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，聚力打造成為儀隴縣乃至川北優(yōu)質(zhì)土家禽（蛋）、果蔬、糧油示范村。建立完善的村莊規(guī)劃體系，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層落實(shí)規(guī)劃綱要的指導(dǎo)，兼顧農(nóng)村特有的“原生態(tài)”和“現(xiàn)代化”風(fēng)格，以景觀生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，合理布局村莊聚落和生產(chǎn)用地，促進(jìn)村莊與自然景觀格局的有機(jī)結(jié)合，通過田、園、山、水等鄉(xiāng)村原始環(huán)境場所展現(xiàn)出自然美的山野風(fēng)貌，再利用鄉(xiāng)村原材料進(jìn)行園林庭院式村舍改造，搭配合適的高科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活現(xiàn)代化，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”新泉水。

4.3 完善村莊規(guī)劃相關(guān)管理措施，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 2021年中央一號文件指出：“按照規(guī)劃有序開展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量”。換言之，就是要嚴(yán)格按照規(guī)范的管理?xiàng)l例進(jìn)行村莊規(guī)劃和建設(shè)工作。舊的國土空間規(guī)劃體系，無論是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃還是鄉(xiāng)村土地規(guī)劃，都不能完全適應(yīng)新時(shí)代國土空間規(guī)劃要求。農(nóng)村土地規(guī)劃缺乏對建設(shè)用地的有效管控，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，因此應(yīng)及時(shí)完善有關(guān)建設(shè)用地的管理?xiàng)l例，促進(jìn)村莊健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作既要重視建設(shè)用地，又要重視生態(tài)用地和農(nóng)用地，因此規(guī)劃方案應(yīng)科學(xué)分析農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性，合理分類、定級農(nóng)村土地資源。政府應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃工作需要，建立土地利用分類與管理相關(guān)職能部門，具體落實(shí)建設(shè)用地、生態(tài)用地和農(nóng)用地土地類型劃分和用地管控，明確各類土地的含義，再與“三調(diào)”數(shù)據(jù)相聯(lián)系，力求做到科學(xué)用地、地盡其用，為幸福美麗泉水新村建設(shè)保駕護(hù)航。

5 結(jié)語

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化村莊規(guī)劃格局是實(shí)現(xiàn)泉水村高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，不僅可以為泉水村后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制提供參考，也可為解決我國“三農(nóng)”問題提供有益啟示。

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（責(zé)編：徐世紅）