王俊

【編者按】

“同心山成玉，協(xié)力土變金?！币荒昵?，川渝兩地人大“手牽手”，聚智聚力，拉開了協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動(dòng)等合作的序幕;一年后，川渝兩地人大首個(gè)協(xié)同立法成果落地，合作內(nèi)容愈加豐富。本期“雙城記·國(guó)家戰(zhàn)略”欄目聚焦川渝兩地人大常委會(huì)的合作，看兩地如何協(xié)同發(fā)展，唱響“雙城記”。

四川省委十一屆三次全會(huì)作出制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)的部署后，省人大常委會(huì)、省人民政府及其相關(guān)工作部門行動(dòng)迅速，落實(shí)堅(jiān)決，2021年3月《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)四川省人大常委會(huì)三次審議后表決通過，自2021年7月1日起施行。這部法規(guī)也是川渝兩地第一個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目，《條例》的頒布施行將為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”提供有力的法治保障。

協(xié)同立法對(duì)推動(dòng)川渝兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

川渝兩省市人大深入貫徹中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，通過協(xié)同立法進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化川渝地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，建立了相對(duì)統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)制度，針對(duì)同類事項(xiàng)作出30多處協(xié)同規(guī)定，明確兩地共建功能平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共通共享，完善糾紛化解協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法和司法協(xié)作機(jī)制，在相應(yīng)章節(jié)明確“協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)”“推進(jìn)建立成渝地區(qū)‘12345政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享”和“支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)”等。

這次協(xié)同立法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的具體舉措。2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，提出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖、提供了根本遵循。川渝兩地人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議精神，簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作為兩省市第一個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目，意在通過區(qū)域協(xié)同立法，共同破解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的共性問題，建立相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)的法規(guī)制度，真正為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

這次協(xié)同立法是貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的具體舉措。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。2018年6月，四川省委作出《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。黨中央和四川省委作出的決策部署，需要通過地方立法實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策的有效銜接。2019年10月國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》確立的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度，需要發(fā)揮地方立法細(xì)化、補(bǔ)充的作用，打通國(guó)家法律法規(guī)和政策實(shí)施的“最后一公里”。近年來，我省在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面作出的改革和創(chuàng)新、積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要發(fā)揮地方立法的創(chuàng)制作用進(jìn)行總結(jié)、提升、固化。

《條例》進(jìn)一步完善了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度體系

《條例》共5章77條，分別為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、附則。主要從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)范。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，立足打造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，《條例》主要做了以下規(guī)定：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清單化管理，各類市場(chǎng)主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，探索建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)完善“一窗通”平臺(tái)服務(wù)功能，推進(jìn)各類事項(xiàng)電子化辦理，深化“證照分離”“多證合一”改革。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信，探索行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機(jī)制，回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理建議與訴求。

提升政務(wù)環(huán)境，服務(wù)市場(chǎng)主體。圍繞鞏固和深化“放管服”改革成果，著眼高效便捷提升政務(wù)環(huán)境，《條例》主要做了以下規(guī)定：進(jìn)一步規(guī)范行政行為，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)和證明事項(xiàng)清單化管理。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推行“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”。提升政務(wù)服務(wù)能力，建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障，實(shí)行投訴舉報(bào)一號(hào)響應(yīng)，推行政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集成服務(wù)模式，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，建立以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。深化投資審批制度改革，開展工程建設(shè)項(xiàng)目分階段審批，加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)，對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制。

營(yíng)造法治環(huán)境，穩(wěn)定各方預(yù)期。圍繞營(yíng)造公平公正法治環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，《條例》規(guī)定：凡是制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序，進(jìn)行合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，適時(shí)清理、修改、廢止或者暫時(shí)調(diào)整適用。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助平臺(tái)以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助。建立政府與法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，促進(jìn)困境企業(yè)及時(shí)獲得救助。構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺(tái)，整合法律服務(wù)資源，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

在貫徹落實(shí)中推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“徒法不足以自行?！薄稐l例》頒布施行后，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。

一是要做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作，全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法。二是要根據(jù)《條例》的規(guī)定及時(shí)制定相關(guān)配套規(guī)范性文件。三是要對(duì)《條例》中規(guī)定的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細(xì)化落實(shí)方案。四是立法工作機(jī)關(guān)要聚焦涉及市場(chǎng)主體和人民群眾切實(shí)利益的高頻事項(xiàng)，跟蹤法規(guī)施行中存在的問題，為進(jìn)一步完善地方立法奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全省競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。（作者系四川省人大常委會(huì)法工委副主任）（責(zé)編/范吳瑕）