嚴歡　金黌瑜

5月24日上午，一場名為羅江區(qū)公益創(chuàng)投的簽約儀式在該區(qū)萬安鎮(zhèn)奎星閣社區(qū)黨群服務中心舉行。經(jīng)過近兩個月的調(diào)研、路演、評審等環(huán)節(jié)，來自全省21家社會組織正式與該區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展支持中心簽約，標志著該區(qū)今年首批發(fā)布的社會工作項目正式啟動。

引導社會組織參與基層治理，是德陽市羅江區(qū)在推進城市社區(qū)治理中的一項實踐。近年來，該區(qū)針對城市黨建不強、服務質(zhì)量不高、治理成效不好等問題，通過實施強基、提質(zhì)和壯骨“三大行動”，推動城市社區(qū)由“行政末端”轉(zhuǎn)為“治理樞紐”，激活城市社區(qū)治理“能量場”。

“強基行動”，讓社區(qū)權(quán)責更明晰

“以前，社區(qū)大部分時間用于承接上級部門交辦的事項，現(xiàn)在，我們的主要精力放到了入戶走訪和為群眾辦實事上，群眾對我們的認可度越來越高了。”羅江區(qū)萬安鎮(zhèn)朝圣社區(qū)一名工作人員感慨道。

社區(qū)一頭連著政府，一頭連著群眾，如何讓社區(qū)從各類事務性工作中“解放”出來，回歸到抓黨建、抓治理、抓服務的工作中，一直是羅江區(qū)思考的重點。該區(qū)圍繞做強社區(qū)“動力主軸”，通過建立社區(qū)事項準入制度，統(tǒng)一制定14項依法自治事項清單、57項依法協(xié)助政府事項清單和10項負面事項清單，進一步厘清社區(qū)居委會與上級政府的權(quán)責邊界，確保社區(qū)有精力管事。

此外，羅江區(qū)創(chuàng)新推行“城社共治”治理模式，組建社區(qū)城管中隊，區(qū)綜合執(zhí)法局選派黨員執(zhí)法人員掛任社區(qū)黨組織副書記，社區(qū)選派干部擔任城管中隊副隊長，實現(xiàn)“社區(qū)干部+城管干部”雙重身份，逐步構(gòu)建起“城管派駐、社區(qū)助力、群眾參與”的“城社共治”新格局。

曾經(jīng)，居民小區(qū)內(nèi)亂貼廣告等亂象在羅江區(qū)時有發(fā)生，盡管轄區(qū)居民經(jīng)常向社區(qū)反映情況，但苦于沒有執(zhí)法權(quán)致使一些問題長期反復。“自從組建社區(qū)城管中隊后，居民小區(qū)的治理亂象在城管中隊的巡邏中就能得到處理，社區(qū)接到的問題反映也越來越少了。”說起“城社共治”工作，萬安鎮(zhèn)翰林社區(qū)黨委書記楊雅潔贊不絕口。

“提質(zhì)行動”，讓社區(qū)服務更貼心

“沒想到在手機上就能查詢辦事信息?！?月21日，在羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)，居民謝樹清正查閱“羅江鄰里+”微信小程序，聽社區(qū)干部講通過該微信小程序就能查詢辦事信息，謝樹清抱著試一試的心態(tài)，在家中查詢到辦事流程和資料清單，“現(xiàn)在辦事不跑路，很方便”。

羅江區(qū)聚焦提升社區(qū)服務能力，通過優(yōu)化服務平臺、健全服務機制、提升服務能力，推動城市社區(qū)有精力、有能力服務群眾。

近年來，羅江區(qū)深入開展“滿門是牌”“滿墻是牌”專項整治，明確社區(qū)黨群服務中心只懸掛黨組織、居委會、監(jiān)委會3塊標牌，大力推進社區(qū)黨群服務中心親民化改造，高標準建成5個功能優(yōu)化、服務貼心、群眾歡迎的黨群服務之家，示范帶動18個城市社區(qū)規(guī)范黨群服務中心空間布局。

與此同時，該區(qū)持續(xù)深化“最多跑一次改革”，編制完成19項社區(qū)便民服務室能直接辦理事項和106項代辦事項清單目錄。今年，該區(qū)被列入第二批鎮(zhèn)村便民服務標準化規(guī)范化便利化建設，計劃在社區(qū)增設自助服務終端等便民服務設施，建立區(qū)級部門下沉社區(qū)開展便民服務機制，打造“家門口”的政務服務大廳。

提升社區(qū)服務能力的關(guān)鍵，在于擁有一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍。羅江區(qū)還依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的高校教育教學資源，成立城鄉(xiāng)基層治理學院，研發(fā)?《新時代社區(qū)干部讀本》?等教材，每年對社區(qū)常職干部進行全覆蓋輪訓。實施社工培養(yǎng)“星火計劃”，區(qū)人才發(fā)展專項資金每年單列資金開展社工資格證考前培訓，充實人才力量。

“壯骨行動”，讓治理協(xié)作更有力

“小區(qū)內(nèi)人流量、物流量大，為確保學生出行安全，建議將小區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃為單向行駛?！比涨埃f安鎮(zhèn)金雁社區(qū)舉行2021年度社區(qū)第二次大黨委會，作為社區(qū)大黨委委員的四川工業(yè)科技學院黨委書記張繼華在會上就學生出行安全問題提出自己的建議。

與張繼華一道參會的還有該區(qū)綜合執(zhí)法局、萬安鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門負責人。在當天的會上，社區(qū)大黨委會不僅就校園周邊安全問題，還就小區(qū)環(huán)境整治、志愿服務活動等工作進行了討論。

羅江區(qū)在推進城市社區(qū)治理中，注重打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，加強各領域黨組織互聯(lián)互動機制建設，整合各方力量參與城市基層治理，不斷提升城市基層治理工作整體效應。

全面推行社區(qū)大黨委工作機制后，羅江區(qū)在中心城區(qū)8個社區(qū)建立區(qū)域綜合黨委，與45個轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂共建協(xié)議，建立資源項目清單與雙向認領機制，社區(qū)黨組織根據(jù)居民需求列出服務菜單，駐區(qū)單位發(fā)揮組織優(yōu)勢“照單配菜”，推動區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補。

城市治理不是“一元”主導，需要社會多元參與，羅江區(qū)注重引導群眾提升自治能力，推動實現(xiàn)自我教育、自我管理。一方面該區(qū)成立“社工總站”，以項目化運作方式引進26家社會組織近100名社工駐點開展兒童關(guān)愛等服務，一方面全面推行“定向議事代表會議制度”，通過定向產(chǎn)生議事代表、定向收集意見建議、定向反饋議事結(jié)果，引導社區(qū)居民提訴求、調(diào)糾紛、增共識。

在城市社區(qū)治理領域，羅江區(qū)成效不斷顯現(xiàn)。目前，羅江區(qū)還承擔了便民服務型社區(qū)、“三社聯(lián)動”創(chuàng)新機制等省市試點示范項目近10個，有效推動城市社區(qū)治理有效展開。（作者單位/嚴歡?德陽市羅江區(qū)民政局;金黌瑜?德陽市羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心）?（責編/蔣筱青）