鄭金良

摘 要：《鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》提出加強對新品種、新產(chǎn)品的研發(fā)，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護。增強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，不僅有利于農(nóng)民增加額外收入，而且能更好地促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。本文以國家地理標志產(chǎn)品鄢陵蠟梅為例，探討農(nóng)業(yè)領域國家地理標志產(chǎn)品保護，分析了鄢陵蠟梅保護現(xiàn)狀及其保護過程中存在的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：地理標志產(chǎn)品保護;鄢陵蠟梅;農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權

中圖分類號：F326.13文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2021）11-0150-03

Study on the Protection of ?National Geographic Indication

Products in the Field of Agriculture

—Taking Yanling Chimonanthus as an Example

ZHENG Jinliang

（School of Intellectual Property， School of Law， Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 451191）

Abstract： Put forward to strengthen the new varieties， new product development， strengthen intellectual property protection in agriculture. Strengthening the protection of agricultural intellectual property rights is not only conducive to increasing farmers' additional income， but also better promote the realization of agricultural modernization. Taking the national geographical indication product Yanling Chimonanthus praecox as an example， this paper discussed the protection of national geographical indication products in the field of agriculture， analyzed the current situation and problems in the protection process of Yanling Chimonanthus praecox， and put forward corresponding suggestions.

Keywords： geographical indication product protection;Yanling Chimonanthu;agricultural intellectual property rights

地理標志是知識產(chǎn)權客體中的一種。當某一產(chǎn)品被批準地理標志保護以后，說明該產(chǎn)品不僅特色鮮明，而且品質優(yōu)于其他產(chǎn)地，這凸顯了此種農(nóng)產(chǎn)品的獨特優(yōu)勢。地理標志產(chǎn)品保護有利于提高市場競爭力，增強農(nóng)產(chǎn)品的知名度。但目前，我國對地理標志的保護起步晚，地理標志保護的規(guī)定分布較零散，政策法規(guī)形式類條文居多，未形成完整的保護體系，導致我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護流于形式。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，要想在激烈的競爭中占據(jù)一席之地，必須完善地理標志產(chǎn)品保護制度，提高地理標志產(chǎn)品質量。

1 地理標志保護產(chǎn)品概述

地理標志保護產(chǎn)品是指在特定地區(qū)生產(chǎn)，其質量、聲譽或其他特征取決于該產(chǎn)地的自然和人文環(huán)境，經(jīng)國務院主管部門批準以地理名稱加產(chǎn)品名稱命名的產(chǎn)品。在《中華人民共和國民法典》中，地理標志被視為與作品、專利、商標和商業(yè)秘密平行的知識產(chǎn)權客體。地理標志保護產(chǎn)品包括在一定地區(qū)種植、栽培以及以該地區(qū)的原材料按特定工藝加工的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品保護主要有三種途徑：一是地理標志的專門保護;二是以地理標志證明商標形式保護;三是對地理標志專有權保護。

國內(nèi)地理標志產(chǎn)品不僅數(shù)量大，而且品種豐富。截至2020年6月底，我國批準保護的地理標志產(chǎn)品有2 385種。目前，地理標志產(chǎn)品衍生的相關產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要增長點。地理標志已然成為一個市（縣）的形象名片和無形資產(chǎn)。地理標志在壯大縣域經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進農(nóng)民增收、精準扶貧等方面做出了不可替代的貢獻。地理標志不僅提高了保護產(chǎn)品的知名度，而且延伸了保護產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)地的美譽度，促進了諸多產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。例如，福建的武夷茶被作為地理標志產(chǎn)品保護后，大紅袍的單價每千克上漲了600多元。僅提升附加值這一項，企業(yè)和茶農(nóng)的年平均收入增加了1 500萬元以上。通過對武夷茶、永春蘆柑、坦洋功夫紅茶等一系列產(chǎn)品進行保護，福建省每年直接增收10多億元。

2 國家地理標志產(chǎn)品——鄢陵蠟梅

鄢陵蠟梅又名香梅、黃梅，產(chǎn)自河南鄢陵縣。因其花瓣色黃如蠟，手觸有蠟質感，香味濃郁芳香而得名，又因其花開臘月，先開花后長葉，故稱蠟梅或干枝梅[1]。1990年，作為中美友好的使者，23株精選的鄢陵蠟梅在美國林肯紀念館展出。1998年，38盆鄢陵蠟梅被擺在中南海紫光閣前，鄢陵蠟梅成為中外友誼的象征[1]。

2013年，原國家質檢總局批準對鄢陵縣蠟梅實施“國家地理標志保護產(chǎn)品”。鄢陵縣以此為契機，充分利用自身地理位置、交通等方面的優(yōu)勢，采取多種措施，促進鄢陵蠟梅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)如今，鄢陵蠟梅種植面積約1 133 hm2，年產(chǎn)蠟梅產(chǎn)品（盆）3 200萬件，年生產(chǎn)總值2.57億元。產(chǎn)品熱銷全國，以蠟梅為代表的花木產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)氐臉酥拘云放飘a(chǎn)業(yè)。鄢陵蠟梅的發(fā)展主要有以下三種類型：以生產(chǎn)銷售為主的生產(chǎn)主導型，以休閑旅游觀光為主的文化旅游型和以蠟梅精油提取、蠟梅茶炮制等為代表的注重新產(chǎn)品研發(fā)、新技術應用為主的研發(fā)創(chuàng)新型。鄢陵蠟梅被確定為國家地理標志產(chǎn)品后，其帶來的經(jīng)濟效益日益凸顯，不僅提高了農(nóng)民收入，而且促進了鄢陵城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，成為鄢陵農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)[2]。陵蠟梅逐漸成為鄢陵縣的文化符號和亮麗名片。一年一度的中國·鄢陵蠟梅梅花文化節(jié)和中國·中原花木博覽會的舉辦，更是將鄢陵蠟梅推向全國，影響力不斷增大。

3 地理標志產(chǎn)品鄢陵蠟梅保護中出現(xiàn)的問題

鄢陵蠟梅被認定為“國家地理標志保護產(chǎn)品”后，鄢陵縣政府及相關部門對鄢陵蠟梅保護力度不斷加大，但是與其他知名的國家地理標志產(chǎn)品的保護狀況相比，鄢陵蠟梅保護還存在一定差距，在蠟梅保護過程中仍存在以下問題。

3.1 立法層面：地理標志保護的規(guī)定模糊，使得鄢陵蠟梅在保護過程中法律依據(jù)較難界定

截至目前，我國涉及地理標志產(chǎn)品保護的法律主要有三部，且針對地理標志產(chǎn)品保護的條款分布比較零散。這三部法律中只有《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》明確規(guī)定了地理標志產(chǎn)品的保護[3]。同時，三部法律的制定機關不同。出于本部門的職能考慮，每部法律都涉及了地理標志保護，但只是涉及了一些皮毛，沒有一部法律能真正地解釋清楚保護什么、怎么保護、為什么保護的問題。這導致鄢陵蠟梅保護困難重重。

3.2 執(zhí)法層面：監(jiān)管部門對蠟梅侵權行為打擊力度不夠，對花農(nóng)服務與監(jiān)督措施不足

監(jiān)管部門對申請成功的地理標志產(chǎn)品蠟梅在后續(xù)服務與監(jiān)督方面存在嚴重不足[4]。鄢陵縣監(jiān)管部門的服務與監(jiān)督對象重點傾向于無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機食品生產(chǎn)商，對蠟梅種植者的服務與監(jiān)督相對薄弱，而正是由于服務與監(jiān)督不到位，在利益驅動下，一些侵犯地理標志的不當行為大行其道，這使得職能部門在鄢陵蠟梅保護過程中難度進一步加大，蠟梅保護陷入惡性循環(huán)。

3.3 守法層面：花農(nóng)對“地理標志產(chǎn)品”相關權利及國家地理標志產(chǎn)品標準認知不足

被評為地理標志產(chǎn)品后會帶來諸多效益，因此，各地在申請國家地理標志產(chǎn)品時，相關人員和花農(nóng)的積極性都非常高，但申請成功后，花農(nóng)對于地理標志的熱情大減，這主要是因為其對“地理標志產(chǎn)品”相關權利認知不清[4]，對于侵犯地理標志產(chǎn)品行為的維權意識不強[5]。

當前，鄢陵蠟梅的生產(chǎn)大多以農(nóng)戶為單位，自2013年鄢陵蠟梅被認定為“國家地理標志產(chǎn)品”后，其為花農(nóng)們帶來了大量訂單，使他們實現(xiàn)增收。但是，花農(nóng)對鄢陵蠟梅產(chǎn)品標準認識不清，幾乎很少有花農(nóng)對鄢陵蠟梅國家地理標準進行深入學習。在蠟梅種植過程中，每家有每家的特色，造成種植出來的鄢陵蠟梅的質量不一，長此以往，會降低外界對鄢陵蠟梅的美譽度，不利于鄢陵蠟梅的保護。

4 保護地理標志產(chǎn)品——鄢陵蠟梅的建議

4.1 加快地理標志保護相關立法建設，探索地方先行試點

當前，我國關于地理標志產(chǎn)品保護的法律較少，沒有一部專門的立法，且相關條款較為分散，導致地理標志產(chǎn)品保護無法可依。因此，相關法律部門須加快立法進程，制定一部分專門的地理標志產(chǎn)品保護法，使地理標志產(chǎn)品保護以專門法的形式出現(xiàn)[6]。同時，也可以建立地理標志產(chǎn)品保護試點，鼓勵試點有關部門（如蠟梅所在地許昌市）制定相關法規(guī)，為地理標志產(chǎn)品保護提供依據(jù)，以解決地理標志產(chǎn)品保護過程中的難題。此外，還要建立一套地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護體系，明確地理標志保護主體，為蠟梅保護提供強有力的支持，為進一步保護好鄢陵蠟梅創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.2 監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督，堅決打擊侵犯地理標志產(chǎn)品鄢陵蠟梅的行為

鄢陵縣相關職責部門應加強市場監(jiān)督管理，維護地理標志產(chǎn)品市場秩序;建立區(qū)域聯(lián)動，多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴打侵權行為;進一步完善地理標志產(chǎn)品的技術標準和質量保證體系，加強地理標志產(chǎn)品專用標志的使用和管理[7];依法對違法種植者給予查處和行政處罰，切實保護地理標志這一公共品牌。

4.3 加強鄢陵蠟梅國家標準的普及，提高國家地理標志產(chǎn)品鄢陵蠟梅種植準入門檻

加大對鄢陵蠟梅地理標志標準的宣傳力度，強化種植者的蠟梅生產(chǎn)標準意識;相關職能部門要制定管理規(guī)定，要求蠟梅種植者嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量標準或種植規(guī)范，確保蠟梅品質穩(wěn)定，并且統(tǒng)一包裝，規(guī)范名稱、編碼、一樹一碼等，為消費者查詢蠟梅產(chǎn)地提供便利，使消費者形成“一提到蠟梅，就想到鄢陵”的認知[8]。此外，相關部門也可組織花農(nóng)成立蠟梅行業(yè)協(xié)會等社會組織，讓行業(yè)協(xié)會依據(jù)市場監(jiān)督總局發(fā)布的標準制定行業(yè)標準，并且提高蠟梅種植的準入門檻，對不按蠟梅產(chǎn)品國家標準的種植戶以行業(yè)協(xié)會的名義進行聯(lián)合抵制，建立蠟梅種植戶失信黑名單制度，促使花農(nóng)強化蠟梅標準化種植。

4.4 強化蠟梅種植者的維權意識

鄢陵縣的政府部門或者鄢陵蠟梅保護協(xié)會等社會組織，通過開展地理標志保護知識宣講下基層等活動，積極宣傳侵犯鄢陵蠟梅產(chǎn)品的行為對花農(nóng)的危害，使花農(nóng)意識到維護鄢陵蠟梅的獨有性不僅關乎鄢陵蠟梅的對外美譽度，而且關乎他們的收入，以增強花農(nóng)維護自己權益的意識，使其積極舉報假冒的鄢陵蠟梅產(chǎn)品。

5 結語

通過優(yōu)化頂層設計，增強花農(nóng)維權和標準意識等措施加強對國家地理標志產(chǎn)品鄢陵蠟梅的保護，不僅能發(fā)揮蠟梅種植產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，而且有利于提高鄢陵縣的國內(nèi)外知名度，促進縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

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