楊秀彬

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

四川是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，是西部地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)省。黨的十八大以來，習近平總書記堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述，不斷推進“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻。特別是總書記對糧食安全、耕地保護、農(nóng)田建設等工作，作出了一系列重要指示批示，具有很強的思想性、指導性及現(xiàn)實針對性，這是我們做好新時期農(nóng)田建設工作的根本遵循和行動指南。四川省委、省政府牢記總書記的重要囑托，深入學習貫徹習近平總書記對四川“三農(nóng)”工作系列重要指示精神，特別是關于糧食安全、耕地保護、農(nóng)田建設的重要論述，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取超常舉措，大力實施高標準農(nóng)田建設，截至2020年底，累計建成高標準農(nóng)田4 496萬畝（299.73萬hm2），全面完成2011～2020年規(guī)劃建設目標任務，開啟“十四五”高標準農(nóng)田建設新征程，持續(xù)把四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌擦亮，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

一、深刻領會習近平總書記關于耕地保護的重要論述，必須采取“長牙齒”的硬措施切實保護耕地

古語云：民以食為天，食以農(nóng)為源，農(nóng)以地為本。習近平總書記強調(diào)：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。十八億畝耕地紅線仍然必須堅守，極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做?！绷暯娇倳浀闹匾撌?，體現(xiàn)了總書記對保護耕地的高度重視和特殊感情，對耕地保護提出了更嚴的要求、更硬的政策、更實的舉措，為我們保護耕地、守住紅線指明了努力方向、提供了根本遵循。

四川耕地資源相當緊張，人均耕地僅為1.1畝（0.07 hm2），比全國平均水平低約0.3畝（0.02 hm2），且耕地分布廣、面積大、地塊破碎，保護耕地顯得尤其重要。加之這些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用了大量耕地，雖說國家對耕地有占補平衡的法律規(guī)定，但占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地等情況普遍存在，特別是花了很大代價建成的旱澇保收的高標準農(nóng)田也被成片占用。深入學習領會習近平總書記重要指示批精神，就是要采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，堅決守住全省9 448萬畝（629.87萬hm2）的耕地紅線，守好糧食安全的命根子，要更加堅定耕地保護發(fā)展方向，把利長遠的事情辦好。要壓實耕地保護主體責任，落實最嚴格的耕地保護制度，深入貫徹國家《基本農(nóng)田保護條例》，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地，全面加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護與建設。要依法依規(guī)做耕地占補平衡，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，占優(yōu)必須補優(yōu)，確保新增和補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，堅決杜絕”占優(yōu)補劣”“占近補遠”“占水田補旱地”等問題發(fā)生，杜絕“貍貓換太子”現(xiàn)象發(fā)生，堅決防止永久基本農(nóng)田“上山下河”“進村入戶”，要通過系列舉措讓永久基本農(nóng)田回歸本源。

二、深刻領會習近平總書記關于農(nóng)田建設的重要論述，扎實推進“藏糧于地”戰(zhàn)略落地落實

建設旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。習近平總書記強調(diào)：“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿！要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利建設。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。”習近平總書記的重要論述，對建設一批旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田提出了明確求，為我們加快實施高標準農(nóng)田建設工程，切實保障國家糧食安全指明了前進方向。

近年來，四川全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化黨政同責，統(tǒng)籌謀劃，高強度投入，高水平推動，高規(guī)格約談，全省高標準農(nóng)田建設成效顯著，超額完成“十三五”高標準農(nóng)田建設任務，有效保障了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。2020年度四川省高標準農(nóng)田建設年度考核獲得國務院的政策激勵獎勵。但是，目前建成的高標準農(nóng)田僅占全省耕地面積的44%，且已建成的高標準農(nóng)田中真正達到質(zhì)量等級要求的不足三成，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率低于全國9個百分點，建設高標準農(nóng)田仍然任重道遠。深入學習習近平總書記重要指示批示精神，就是要下大力氣加強高標準農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量，進一步夯實國家糧食安全的基礎。一是要大力實施高標準農(nóng)田建設工程，因地制宜、分區(qū)分類確定建設重點和內(nèi)容，提高標準、集中投入、統(tǒng)籌實施、連片治理、整體推進，保質(zhì)保量完成2021年470萬畝（31.33萬hm2）、“十四五”時期新建1 000萬畝（66.67萬hm2）以上的任務，建成一批旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。二是要加大高標準農(nóng)田建設補助力度。確保中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3 000元；推動發(fā)行高標準農(nóng)田建設專項債，推動地方將高標準農(nóng)田建設中新增耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益主要用于高標準農(nóng)田建設。要加大涉農(nóng)項目資金整合力度，像整合資金搞脫貧攻堅、搞農(nóng)村公路建設一樣，整合資金建設高標準農(nóng)田，把保障糧食安全的基礎夯實。要實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。堅決落實“一控兩減三利用”，推廣保護性耕作模式，持續(xù)推進15萬畝退化耕地治理，強化農(nóng)村生態(tài)文明建設，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染等問題，確保耕地土壤生態(tài)質(zhì)量，守護好綠水青山。

三、深刻領會習近平總書記關于糧食安全的重要論述，堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”

古語云:倉廩實、天下安。糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習近平總書記強調(diào)：“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。保障國家糧食安全，中央義不容辭，承擔首要責任。糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要牢牢守住18億畝（1.2億hm2）耕地紅線，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’，規(guī)范耕地占補平衡。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了?！绷暯娇倳浀闹匾撌?，把保障糧食安全放在維護國家安全、長治久安的大局和全局去謀劃和部署，筑牢了耕地管護使用、良田糧用的底線紅線，我們必須堅決執(zhí)行，不折不扣貫徹落實，切實承擔起糧食安全黨政同責的艱巨責任。

四川是13個糧食主產(chǎn)省份之一，加強糧食生產(chǎn)的弦一刻也沒有放松。2020年，全省糧食生產(chǎn)達到705億斤，時隔20年四川糧食產(chǎn)量再次邁上700億斤臺階。但是，糧食產(chǎn)量在全國排名在下降，產(chǎn)糧大縣數(shù)量比10年前減少了8個，人均糧食占有量比全國低56.3公斤，而糧食消費總量在1 000億斤以上，長期處于緊平衡狀態(tài)，抓好糧食生產(chǎn)的任務相當艱巨。高標準農(nóng)田是耕地的精品，是保障糧食生產(chǎn)的核心，深入學習習近平總書記重要指示批示精神，要強化高標準農(nóng)田管護利用，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，把高標準農(nóng)田管護好、利用好，真正實現(xiàn)“良田糧用”。要認真落實國務院“非農(nóng)化”八項禁令、“非糧化”十二項措施，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景、超標準建設綠色通道，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等。深入推進農(nóng)村亂占耕地建設問題整治行動，加大對違規(guī)占用耕地查處力度，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。要將已建成的高標準農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田，在西昌市開展“田長制”試點。實行特殊保護，重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，大力推廣“糧經(jīng)飼”復合、稻漁綜合種養(yǎng)模式及“五良融合”，真正確?！傲继锛Z用”及實現(xiàn)高效率管理、高水平利用。要開展耕地撂荒專項整治，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展糧經(jīng)、糧經(jīng)飼等復合種植模式提高耕地利用率，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。