吳毅

達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，四川達(dá)州

1 達(dá)川區(qū)油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在問題

1.1 達(dá)川區(qū)油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

達(dá)川區(qū)是“四川省第一批優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地縣”，2005年1月被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)長(zhǎng)江中上游“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)種植示范縣之一，2005年3月被四川省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）確定為《四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品油菜基地》（證書號(hào)為WNCR-SC05-018）。近年來，全區(qū)油菜常年種植面積在2.00萬hm2以上，油菜籽總產(chǎn)5.00萬t以上，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)（見表1）。

表1 達(dá)川區(qū)2011-2020年油菜種植面積及產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

2020年，達(dá)川區(qū)油菜種植面積2.22萬hm2，總產(chǎn)5.93萬t，平均產(chǎn)量2 670 kg/hm2。優(yōu)質(zhì)雙低油菜種植面積2.17萬hm2，優(yōu)質(zhì)雙低油菜面積占油菜種植面積的98%以上（見表2）。全區(qū)油菜種植面積和總產(chǎn)均位居全省前列，油菜種植成為全區(qū)農(nóng)民增收致富的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。

1.2 存在的問題

1）油菜種植效益偏低。以2020年度油菜生產(chǎn)為例，種植1 hm2油菜，購(gòu)買種子375元、肥料1 875元、農(nóng)藥450元、其他費(fèi)用300元，勞動(dòng)力用工10個(gè)折價(jià)9 000元（按統(tǒng)計(jì)局勞動(dòng)力價(jià)格計(jì)算），合計(jì)12 000元。2020年全區(qū)油菜平均產(chǎn)量2 670 kg/hm2，按平均單價(jià)6.00元/kg計(jì)算，每公頃產(chǎn)值為16 020元，扣除生產(chǎn)成本12 000元，純收入僅5 020元/hm2。同時(shí)，因種植油菜，導(dǎo)致大春水稻遲栽，對(duì)水稻生產(chǎn)造成影響，可能導(dǎo)致水稻減產(chǎn)，造成全年總收入降低。

2）財(cái)政對(duì)油菜生產(chǎn)投入不足。2020年，中央財(cái)政每年投入1 000萬元用于達(dá)川區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，用于糧食部門（糧食和物資儲(chǔ)備中心）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)600萬元，直接用于油菜生產(chǎn)發(fā)展的資金僅400萬元。同時(shí)，由于區(qū)財(cái)政財(cái)力較弱，全靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行，區(qū)財(cái)政對(duì)油菜生產(chǎn)發(fā)展投入為零，嚴(yán)重遲滯了油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)不落實(shí)。2019年，達(dá)川區(qū)完成了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定，劃定了1.35萬hm2油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。但是，由于諸多因素影響，油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)管護(hù)機(jī)制不完善，也未根據(jù)“兩區(qū)”劃定“建、管、護(hù)”的原則，按照“集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

4）保護(hù)性種植水平低。由于缺乏綜合配套、便捷高效的油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，規(guī)?；?、集約化的油菜種植面積很少。2020年度，2.00 hm2以上的規(guī)模化種植面積僅204.00 hm2，占油菜總面積的0.92%。在家務(wù)農(nóng)的多為60歲以上的老年人，接受新技術(shù)能力差，只能靠增施氮肥來獲得較高產(chǎn)量，致使土壤酸化、板結(jié)越來越嚴(yán)重，造成耕地質(zhì)量越來越差。

5）油菜籽加工嚴(yán)重滯后。達(dá)川區(qū)幾乎沒有大中型油菜籽加工企業(yè)，油菜籽加工均以小作坊為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)油菜籽加工小作坊近60家，年加工油菜籽約1.00萬t，僅占油菜籽總產(chǎn)的16.80%。小作坊加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工工藝粗放，油菜籽加工商品率化低、出油率低，菜籽油質(zhì)量較差。

2 達(dá)川區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及對(duì)策

2.1 達(dá)川區(qū)油菜生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1）自然優(yōu)勢(shì)。達(dá)川區(qū)位于四川盆地東北部，海拔高度255.0~1 068.8 m，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年均氣溫17.3℃，無霜期299 d，年均降雨量1 192.5 mm，年均日照時(shí)數(shù)1 472.7 h，相對(duì)濕度79%。雨量充沛，日照充足，熱量豐富。同時(shí)，達(dá)川區(qū)地處川東平行嶺谷區(qū)和盆周邊緣區(qū)，土壤由侏羅紀(jì)自流井組、沙溪廟組、蓬萊組母質(zhì)風(fēng)化而成，土壤肥沃。獨(dú)特的氣候、地形、地貌及土質(zhì)組合非常適宜油菜的生長(zhǎng)發(fā)育。

2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。達(dá)川區(qū)交通條件好，襄渝、達(dá)成、達(dá)萬鐵路在境內(nèi)交匯，達(dá)渝高速、達(dá)陜高速、航空和航運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和90%的社通公路，為達(dá)川區(qū)油菜種植原材料及產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便捷的交通保障。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油菜種植及規(guī)劃區(qū)域耕地相對(duì)集中連片，地勢(shì)比較平坦，骨干水利設(shè)施健全，有利于實(shí)施油菜規(guī)?；N植。

3）技術(shù)優(yōu)勢(shì)。達(dá)川區(qū)現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員500余人，其中，擁有高級(jí)農(nóng)藝師以上專業(yè)技術(shù)職稱的99人、中級(jí)技術(shù)職稱的260人，技術(shù)力量雄厚。特別是近五年來，連續(xù)實(shí)施中央財(cái)政產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金集中使用項(xiàng)目，探索出了成熟的油菜高產(chǎn)種植技術(shù)并積累了高產(chǎn)創(chuàng)建的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠推動(dòng)達(dá)川區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。隨著城市化進(jìn)城加快發(fā)展，達(dá)州市主城區(qū)人口（含達(dá)川區(qū)和通川區(qū)）超過50萬人，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到100萬人口。按人均年消費(fèi)15 kg食用油計(jì)算，加上餐飲業(yè)消費(fèi)，年消費(fèi)量約5.00萬t以上。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，優(yōu)質(zhì)菜籽油消費(fèi)量逐年增加，油菜生產(chǎn)和油料產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展空間。

2.2 達(dá)川區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1）完善油菜生產(chǎn)政策扶持，加大財(cái)政投入，提高油菜的種植效益。第一，要從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持等方面對(duì)油菜生產(chǎn)給予扶持。加大政府補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)冬閑田季節(jié)性流轉(zhuǎn)，實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)，切實(shí)落實(shí)油菜生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)惠農(nóng)措施，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大油菜種植面積，積極推廣種植油菜新品種、新技術(shù)、新工藝等，增加油菜籽產(chǎn)量。第二，要加大中央、省級(jí)項(xiàng)目資金支持力度。中央財(cái)政產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金集中使用項(xiàng)目要重點(diǎn)支持油菜生產(chǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)。第三，通過提供油菜生產(chǎn)公益性技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化油菜良種補(bǔ)貼、油菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等手段，降低油菜生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)民種植油菜籽的效益，進(jìn)而提高農(nóng)民種植油菜的積極性。

2）推進(jìn)油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，改造油菜播栽耕地，提高油菜機(jī)械化種植水平。達(dá)川區(qū)已經(jīng)完成了“兩區(qū)”劃定，共劃定油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.35萬hm2，僅占全區(qū)油菜實(shí)際種植面積2.22萬hm2的60.81%。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，必須擴(kuò)大油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定面積，將油菜適宜種植區(qū)域全部劃定為油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，使油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的面積達(dá)到2.40萬hm2以上。同時(shí)，要按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合達(dá)川區(qū)油菜種植大多布局在旱地內(nèi)的特點(diǎn)，充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，加大對(duì)油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對(duì)油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行宜機(jī)化改造，便于機(jī)械化耕、種、管、收。積極推進(jìn)油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理并行，確保油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)能夠長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。針對(duì)大批青壯年外出務(wù)工、農(nóng)村勞動(dòng)力極度緊缺的現(xiàn)狀，大力推廣稻田免耕和稻草覆蓋栽培、機(jī)械化翻耕和開溝、無人機(jī)飛播或機(jī)械播種、機(jī)械化測(cè)土配方施肥、病蟲綠色防控和綜合防治、機(jī)械化兩段收獲等新工藝和新技術(shù)，不斷提高油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。

3）擴(kuò)大油菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范規(guī)模，強(qiáng)化油菜新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。一是利用中央財(cái)政產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金集中使用項(xiàng)目，擴(kuò)大油菜生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范區(qū)的面積。目前，2021~2023年中央財(cái)政產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金已經(jīng)明確為1 500萬元。從實(shí)施第三輪中央財(cái)政產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金集中使用項(xiàng)目開始，可以將目前每年0.80萬hm2的綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范區(qū)，擴(kuò)大到每年1.00萬~1.34萬hm2的規(guī)模。二是搞好油菜新品種的試驗(yàn)、示范和篩選。達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要立足油菜生產(chǎn)發(fā)展需求，搞好雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種的試驗(yàn)、示范，篩選出適合本地區(qū)種植的雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種。根據(jù)每年的試驗(yàn)、示范和篩選情況，不斷更新儲(chǔ)備品種，為推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、含油率高、適宜機(jī)械化管理和收獲的雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種奠定基礎(chǔ)。三是大力推廣油菜種植新技術(shù)，重點(diǎn)推廣以機(jī)械化開溝排濕、無人機(jī)飛播和機(jī)械噴撒直播為主的輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，以色誘（降解型誘蟲黃板）、光誘（頻振式殺蟲燈）、性誘（昆蟲性信息素）、釋放捕食性瓢甲昆蟲等為主的病蟲害綠色防控技術(shù)，以及機(jī)械化割曬與撿拾脫粒分段進(jìn)行的油菜兩段機(jī)收技術(shù)。

4）積極培育油菜生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷完善油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。一是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極培育油菜種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升油菜適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平；引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)及油菜生產(chǎn)示范基地等建設(shè)，促進(jìn)油菜生產(chǎn)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)；支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)油菜生產(chǎn)農(nóng)旅結(jié)合示范基地建設(shè)。二是不斷完善油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化油菜生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)供給。充分利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息補(bǔ)助、信貸擔(dān)保等政策，支持服務(wù)主體購(gòu)置大中型機(jī)械設(shè)施設(shè)備等，解決服務(wù)主體融資難、融資成本高等實(shí)際問題。采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)服務(wù)主體加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)能力建設(shè)，解決農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)初期投入大、技術(shù)難度高、短期效益不明顯等問題。積極創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，形成覆蓋油菜生產(chǎn)全過程的社會(huì)化綜合配套服務(wù)。

5）推進(jìn)油菜籽精深加工，培育菜籽油加工產(chǎn)業(yè)自主品牌。“天府菜油”行動(dòng)為達(dá)川區(qū)油菜籽加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。充分發(fā)揮達(dá)川區(qū)每年種植面積達(dá)2.20萬hm2以及油菜籽產(chǎn)量6.00萬t的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用3~5年時(shí)間，培育1~2個(gè)規(guī)模較大的集產(chǎn)、加、銷一體化的油菜籽加工企業(yè)。要采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使油菜籽加工業(yè)技術(shù)水平更上一個(gè)新臺(tái)階。增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，完善油菜籽低溫或適溫制油技術(shù)、適度精煉技術(shù)，開發(fā)油菜籽餅粕蛋白資源的利用技術(shù)，普及油菜籽加工副產(chǎn)物的綜合利用技術(shù)，提升菜籽油產(chǎn)品的開發(fā)深度與精度。同時(shí)，大力培育本地的優(yōu)質(zhì)菜籽油品牌，提高本地品牌的影響力和市場(chǎng)占有率，加大對(duì)本地品牌的宣傳力度，增強(qiáng)人民對(duì)食用植物油科普知識(shí)的了解，正確引導(dǎo)食用植物油，提倡科學(xué)健康用油。