張 麗， 何 周

(1.華電金藏物資成都有限公司，四川 成都 610041；2.華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司巴塘分公司，四川 成都 610041)

0 引 言

堅(jiān)持以效益為前提謀劃發(fā)展，將效益優(yōu)先理念貫穿發(fā)展全過程，是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)要求。堅(jiān)持效益優(yōu)先就必須抓好工程投資控制，以工程合同統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)過程，以高水平的合同管理生產(chǎn)高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品[1]。合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，但在水利水電工程建設(shè)中，參建各方在合同管理方面發(fā)揮作用不足，難以適應(yīng)高速發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的要求[2]。因此，探討水利水電工程施工合同管理，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，具有特別重要的意義。

1 水利水電工程施工合同管理存在的主要問題

1.1 發(fā)包方合同管理人員綜合能力有限

(1)對(duì)招標(biāo)工作不夠重視，招標(biāo)工作質(zhì)量需進(jìn)一步提高，未做好施工合同管理的源頭控制。

(2)合同談判及會(huì)簽對(duì)提高合同文本質(zhì)量的作用發(fā)揮不足。

(3)發(fā)包人在合同管理中法律意識(shí)薄弱，合同管理水平差[3]。合同管理人員不能熟練地掌握相關(guān)法律法規(guī)，以及上級(jí)公司和本公司相關(guān)管理制度與合同文件，缺乏合同管理必須的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，削弱了合同的約束力；深入工地現(xiàn)場(chǎng)不夠，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題不了解，不能準(zhǔn)確、合理處理合同問題；對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)督力度不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)履約過程中存在的問題。

(4)合同履行完畢后，未及時(shí)、全面開展合同后評(píng)價(jià)工作，不能將前期合同履行過程中存在的問題在后續(xù)合同中予以調(diào)整完善。

1.2 設(shè)計(jì)人員造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)，難以發(fā)揮控制造價(jià)的主動(dòng)性

在設(shè)計(jì)合同中，設(shè)計(jì)費(fèi)考核方式不足以激勵(lì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員主動(dòng)開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，僅限于采用設(shè)計(jì)規(guī)范完成常規(guī)設(shè)計(jì)，不注重提高設(shè)計(jì)質(zhì)量及成效。設(shè)計(jì)人員更多關(guān)注設(shè)計(jì)方案的可行性和可靠性，而忽視了方案的經(jīng)濟(jì)性，提出的設(shè)計(jì)方案偏于保守，投資較大，而且常常出現(xiàn)因招標(biāo)階段設(shè)計(jì)方案深度不夠，施工圖階段設(shè)計(jì)方案較招標(biāo)階段發(fā)生較大變化，導(dǎo)致合同變更較多，不利于控制工程造價(jià)。

1.3 監(jiān)理人員管控水平下降，合同管理積極性和主動(dòng)性不高

監(jiān)理單位為了企業(yè)的利益，過度控制成本，導(dǎo)致監(jiān)理人員收入偏低，責(zé)任心缺失，監(jiān)理工作缺乏主動(dòng)性，在合同管理過程中過分依賴發(fā)包人，部分監(jiān)理人員甚至存在“反正有發(fā)包人把最后一道關(guān)，我審不審不是很重要”的思想，發(fā)生承包人申報(bào)的材料未經(jīng)監(jiān)理人研究復(fù)核就提交給發(fā)包人的事件。長此以往，出現(xiàn)“發(fā)包人事必躬親，監(jiān)理人看似多余”非正?，F(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮監(jiān)理人的作用[4]。

1.4 承包方合同管理人員業(yè)務(wù)水平不高，合同履約意識(shí)不強(qiáng)

施工單位投標(biāo)和合同履行常常是分離的，投標(biāo)人員更加重視項(xiàng)目中標(biāo)，而忽視項(xiàng)目履約，導(dǎo)致合同履行困難。而在合同履行過程中，承包人也未對(duì)合同管理引起高度重視，人員配置不齊，業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致合理訴求和合同依據(jù)不充分，支撐資料不齊全，合同問題處理滯后，成為項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要制約因素。

2 加強(qiáng)施工合同管理及提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的措施

水利水電工程施工合同管理的影響因素眾多，為了保障工程造價(jià)可控在控，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)包人、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人、承包人四位一體，全過程落實(shí)招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、合同后評(píng)價(jià)等合同管理責(zé)任，全面提升合同管理水平，切實(shí)防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，全方位降低項(xiàng)目投資成本，全力提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

2.1 提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的前置作用

招標(biāo)是施工合同管理的源頭，是發(fā)包人降低項(xiàng)目投資成本的重要階段，發(fā)包人須充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)對(duì)施工合同管理的重要性，提高招標(biāo)質(zhì)量，為精益化管理合同奠定良好基礎(chǔ)。

(1)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理分標(biāo)，減少標(biāo)段間的施工干擾，減少合同履行過程中的協(xié)調(diào)工作，有利于合同順利履行。

(2)設(shè)計(jì)單位應(yīng)加大招標(biāo)設(shè)計(jì)人員投入，提高招標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)告、招標(biāo)文件、概預(yù)算等設(shè)計(jì)文件的編制質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審核制度，確保招標(biāo)設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量。同時(shí)，發(fā)包人可通過加大對(duì)設(shè)計(jì)人員的考核，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員在招標(biāo)階段開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的積極性，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，在確保安全、質(zhì)量和環(huán)保水保的前提下，全力降低投資成本；還應(yīng)注重招標(biāo)設(shè)計(jì)方案的審查，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化作用，進(jìn)一步鞏固設(shè)計(jì)優(yōu)化成果，降低項(xiàng)目投資。

(3)研讀相關(guān)法律法規(guī)，借鑒已建或在建水電項(xiàng)目合同管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，根據(jù)《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》，科學(xué)、合理編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件評(píng)審質(zhì)量，重點(diǎn)審查合同條款的設(shè)置合理性、商務(wù)文件和技術(shù)文件的匹配性、工程量清單的完整性、隱蔽工程計(jì)量計(jì)價(jià)的合理性、價(jià)格調(diào)整原則和方式等，明晰合同雙方的權(quán)力和義務(wù)，減少合同變更及索賠風(fēng)險(xiǎn)。

(4)在保證承包人擬獲得合理利潤的前提下，科學(xué)測(cè)算反映招標(biāo)設(shè)計(jì)方案的投資，適當(dāng)考慮合同風(fēng)險(xiǎn)并合理預(yù)測(cè)影響投資的各種動(dòng)態(tài)因素，合理設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，避免明顯不合理低價(jià)或高價(jià)，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(5)科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)過程，評(píng)選出真正“履約強(qiáng)、價(jià)格優(yōu)”的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)階段評(píng)標(biāo)委員會(huì)可根據(jù)項(xiàng)目情況在評(píng)標(biāo)報(bào)告中提出合同談判中需注意的事項(xiàng)，為減少合同風(fēng)險(xiǎn)、順利履行合同奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)包人應(yīng)與中標(biāo)人進(jìn)行具有可操作性的合同談判

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，按自身合同管理制度組織合同會(huì)審及簽訂，確保合同文件合法合規(guī)，具有可操作性，保障項(xiàng)目順利施工。

(1)合同正式談判前，組織發(fā)包人相關(guān)部門、招標(biāo)文件編制單位、監(jiān)理單位全面梳理在招評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定合同談判大綱，合同雙方在不修改合同標(biāo)的內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，協(xié)商予以調(diào)整，減少合同執(zhí)行過程中的爭議，便于合同順利執(zhí)行。

(2)合同承辦部門根據(jù)招投標(biāo)文件及合同談判內(nèi)容擬定合同初稿，合同承辦部門和會(huì)簽部門主要對(duì)合同文本的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、可行性、安全性、合法合規(guī)性等內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)合同會(huì)審后進(jìn)行合同簽訂。

2.3 合同履行的注意事項(xiàng)

合同履行是落實(shí)招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)成果的重要階段，也是提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要階段，在順利履行合同的同時(shí)控制好工程投資，須做好以下幾個(gè)方面：

(1)發(fā)包人應(yīng)注重提高合同管理人員的素質(zhì)，督促合同管理人員強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同規(guī)范化管理，構(gòu)建專業(yè)的合同管理隊(duì)伍。堅(jiān)持學(xué)習(xí)合同，熟練掌握合同，深入工地現(xiàn)場(chǎng)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工組織、工序、工藝，清理合同給定邊界條件是否發(fā)生變化、承包人是否按合同履約等。

(2)發(fā)包人應(yīng)高度重視施工合同交底，切實(shí)提高合同交底的質(zhì)量，合同交底人員須對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和合理說明，讓合同管理人員正確理解合同管理的目標(biāo)和要求，讓合同成為合同管理人員的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按合同約定辦事，有效維護(hù)合同的約束力。加強(qiáng)合同執(zhí)行過程監(jiān)督管理，定期監(jiān)督檢查合同履行情況，提出合同管理意見和建議，動(dòng)態(tài)提升合同管理水平；嚴(yán)格按照發(fā)包人規(guī)定的變更、索賠權(quán)限和程序，及時(shí)取證并按誠實(shí)信用、及時(shí)準(zhǔn)確、公平合理的原則進(jìn)行處理，減少工程管理的隨意性，控制工程投資成本。

(3)發(fā)包人應(yīng)科學(xué)確定供圖計(jì)劃，積極組織開展設(shè)計(jì)交底、施工圖會(huì)審，同時(shí)挖掘施工圖潛力，提出優(yōu)化思路，反饋設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步論證后實(shí)施，確保方案科學(xué)、經(jīng)濟(jì)合理。

(4)發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人的管理，對(duì)監(jiān)理資源投入情況和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保監(jiān)理人資源投入和監(jiān)理服務(wù)水平滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理需要。嚴(yán)格按照合同和相關(guān)管理辦法對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行考核，對(duì)履責(zé)不力的，堅(jiān)決處罰。嚴(yán)格承包人考核評(píng)價(jià)，實(shí)施好工程建設(shè)綜合獎(jiǎng)勵(lì)，提高承包人的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)抓好工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)水保以及投資管控，努力建設(shè)精品工程。

(5)設(shè)計(jì)人應(yīng)貫徹全員設(shè)計(jì)優(yōu)化理念。在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，須加強(qiáng)施工圖審查，按時(shí)提供施工圖紙，確保施工圖質(zhì)量，應(yīng)在招標(biāo)設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)已明確的地勘資料和測(cè)量資料，進(jìn)行計(jì)算和細(xì)部設(shè)計(jì)，控制主要項(xiàng)目的工程量，做好施工圖設(shè)計(jì)與招標(biāo)設(shè)計(jì)的對(duì)比分析，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，做到先論證、后審查(審核、審批)、再實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更設(shè)計(jì)。在施工過程中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地形或揭示地質(zhì)條件發(fā)生的變化，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整施工圖，確保優(yōu)化成果真正落到實(shí)處。

(6)監(jiān)理人應(yīng)提高職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)和業(yè)務(wù)水平，履行好監(jiān)理人在合同管理過程中應(yīng)盡的義務(wù)，真正發(fā)揮監(jiān)理人在工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)水保以及投資管控方面的“科學(xué)性、公平性、獨(dú)立性、服務(wù)性”作用。

(7)承包人應(yīng)配置足夠的合同管理人員，注重提高合同管理人員的素質(zhì)和能力，為科學(xué)、合理、及時(shí)解決合同變更和索賠問題提供有力保障。同時(shí)，承包人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境和資源，對(duì)具體的施工方案進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)成本控制，合理分配資源，提高工作效率，降低成本，獲取合理利潤。

2.4 合同承辦部門、承辦人應(yīng)對(duì)施工合同管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)

施工合同履行完畢后，合同承辦部門、承辦人應(yīng)對(duì)施工合同管理全過程進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的合同風(fēng)險(xiǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的解決方案，在后續(xù)施工合同中加以修改和調(diào)整，有助于提高施工合同管理水平。

3 工程應(yīng)用實(shí)例

以某水電站為工程實(shí)例，對(duì)通過加強(qiáng)施工合同管理來提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的效果進(jìn)行分析。

3.1 工程簡介

某水電站位于金沙江河段上，以發(fā)電為主，為一等大(1)型工程；正常蓄水位2 475 m，總庫容6.74億m3，多年平均發(fā)電量54.26億kWh；主要建筑物包括瀝青混凝土心墻堆石壩、右岸溢洪道、右岸泄洪放空洞(兼導(dǎo)流洞)、左岸引水系統(tǒng)、左岸地面廠房等[5]。

3.2 主要施工合同

某水電站主要施工合同共計(jì)9項(xiàng)，施工合同基本情況見表1。

表1 某水電站主要施工合同基本情況表

3.3 成果分析

從表1可知，某水電站主要施工項(xiàng)目實(shí)施完成投資比概預(yù)算投資節(jié)約26%左右，可使經(jīng)營期上網(wǎng)電價(jià)降低0.03元/kWh，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和競爭力顯著提高。

由分析可知，水利水電工程施工項(xiàng)目造價(jià)管控成果主要集中在合同管理的招投標(biāo)及合同簽訂階段，在合同履行階段全面落實(shí)招投標(biāo)階段造價(jià)管控成果的效果雖有提高，但不算最佳，參建各方的合同管理水平以及在合同管理方面發(fā)揮的作用，均有較大提升空間。

4 結(jié) 語

在水利水電工程施工過程中，會(huì)遇到更多、更復(fù)雜的問題，這些問題都會(huì)不同程度地對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。而隨著工程實(shí)際情況的變化和社會(huì)的不斷發(fā)展，合同管理和造價(jià)管控方法與措施也會(huì)不斷的改進(jìn)和完善，但有效建立起發(fā)包人、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人和承包人“四位一體”的管理機(jī)制，加強(qiáng)合同管理中招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、合同后評(píng)價(jià)等方面的工作，對(duì)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性仍具有十分重要的意義。