李娜 徐文輝 李曉天

收稿日期：2019-12-11

*基金項目：浙江省基礎公益研究計劃項目（LGN20C160003）

第一作者：李娜（1993- ），女，碩士，研究方向為風景園林規(guī)劃設計。E-mail：1973535939@qq.com

通信作者：徐文輝（1968- ），男，碩士，教授，研究方向為風景園林規(guī)劃設計。E-mail：392428985@qq.com

摘要：綠道網規(guī)劃已逐步融入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，其對統籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、促進城鄉(xiāng)綠色交通系統具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興背景下，文章結合綠道發(fā)展，關注鄉(xiāng)村經濟及其與生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)鏈構造、文化傳承保護等之間的連接，分析綠道與鄉(xiāng)村產業(yè)帶建設相結合帶來的綜合效益;通過構建結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶評價體系對規(guī)劃要素進行“分層+疊加”，進而總結出一套結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃方法及應用途徑。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，綠道，鄉(xiāng)村產業(yè)帶，規(guī)劃方法

DOI： 10.12169/zgcsly.2019.12.11.0003

Methods of Rural Industrial Belt Planning in Combination

with Greenway Development

Li Na1 Xu Wenhui1 Li Xiaotian2

（1.College of Landscape and Architecture， Zhejiang Agriculture and Forestry University， Hangzhou 311300，China;

2.Zhejiang Land and Resources Survey and Planning Co.， Ltd.， Hangzhou 310000， China）

Abstract：Greenway network planning has been gradually integrated into the urban and rural planning system， which is of great significance for coordinating urban and rural resources， optimizing urban spatial pattern and promoting urban and rural green transportation system. In the context of rural revitalization， the paper studies the rural industrial belt from the perspective greenway development. It puts the focus on the rural economy development and its connection with ecological environment protection， industrial chain structure， cultural heritage protection， etc.， and studies the comprehensive benefits brought by the combination of greenway and rural industrial belt development. By constructing the evaluation system of rural industrial belt in combination with greenway development to delayer and superpose the planning elements， this paper summarizes a set of planning methods and application approaches of rural industrial belt in combination with greenway development.

Keywords： urban-rural coordinated development， greenway， rural industrial belt， planning method

隨著十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展問題備受關注，一系列鄉(xiāng)村建設活動如火如荼地進行，鄉(xiāng)村各地發(fā)展也取得了很大的成效，然而由于城鄉(xiāng)二元體制差異、地域性差異[1]等原因，我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展依然存在很大提升空間。

鄉(xiāng)村振興大背景下，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不應只是單一農業(yè)種植和生產，而應推動鄉(xiāng)村產業(yè)的統籌發(fā)展，注重鄉(xiāng)村的生態(tài)和文化屬性[2]，開展鄉(xiāng)村多元經濟建設，提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力。綠道作為一種特殊的線性綠色開敞空間，其相互連接與交叉形成的綠色網絡對改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、促進經濟和文化發(fā)展具有重要作用[3]。因此，本文試圖將綠道建設融入鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃中，探討鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃的新模式。

1 綠道與鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃結合的必要性

本文中定義的鄉(xiāng)村產業(yè)帶，主要指沿城鄉(xiāng)之間的道路、河流等帶狀自然地形上分布的農林產業(yè)帶和服務產業(yè)帶，以發(fā)展鄉(xiāng)村經濟為宗旨，構造鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的產業(yè)鏈[4]，體現鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群特征，同時具有相關人才、科技、示范區(qū)等配套的產業(yè)體系，包括休閑旅游服務產業(yè)、農業(yè)產業(yè)等[5]。

結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶，其基礎內涵在于以產業(yè)帶的形式加強鄉(xiāng)村各類資源之間的聯系，溢出效益表現為促進鄉(xiāng)村優(yōu)勢產業(yè)集聚和發(fā)展，引導產業(yè)的重組與更新，達成城鄉(xiāng)供需平衡，縮小城鄉(xiāng)差距。

1） 集聚各類資源，促進產業(yè)轉型升級。依托綠道的線性連接功能，串聯區(qū)域內分散的各類農業(yè)資源，以產業(yè)帶的形式加強產業(yè)之間的關聯性，構造農業(yè)產業(yè)鏈[6]，引導鄉(xiāng)村自然資源的合理開發(fā)和有效保護;以農業(yè)產業(yè)的集聚發(fā)展為紐帶，形成產業(yè)之間的優(yōu)勢互補和資源共享，促進農業(yè)轉型升級和示范引導[7]。

2） 產業(yè)融合發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展?；卩l(xiāng)村優(yōu)美自然風光，依托鄉(xiāng)村的農林牧漁產業(yè)、農業(yè)經營項目、鄉(xiāng)村文化及各類農事活動[8]，建立服務產業(yè)帶，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游項目。鄉(xiāng)村產業(yè)帶結合綠道建設加強了農業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展[9]，利于打造溝通城鄉(xiāng)的綠色紐帶，實現鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)發(fā)展目標。

3） 城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，凸顯社會服務功能。將產業(yè)、生態(tài)、文化和基礎設施建設等要素融入綠道建設，并進行有機聯系，形成功能復合的網絡體系，實現鄉(xiāng)村區(qū)域生境保護、經濟發(fā)展、文化保護與傳承等多重目標，進而實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展目標;通過構建鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡，加強鄉(xiāng)村各類資源之間的聯系，促進鄉(xiāng)村優(yōu)勢產業(yè)集聚和發(fā)展，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可為當地居民提供更多就業(yè)機會。

2 結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃

結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃是一個目標多重、層次豐富的規(guī)劃設計過程，研究的目的是促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，研究背景是以人為主題的鄉(xiāng)村，研究范圍是廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，其建成后將直接影響鄉(xiāng)村居民生產、生活的各個方面，因此要滿足多尺度、多功能的建設需求。首先，應通過對鄉(xiāng)村產業(yè)帶的規(guī)劃要素進行分析，建立系統的評價指標體系。其次，鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃的主要目標是統籌城鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃應強調生態(tài)、產業(yè)、人文、交通等多種要素的協調發(fā)展，結合“千層餅”分析法，對涉及到的各類規(guī)劃要素進行“分層 +疊加”，得到更適應統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡[10]。最后，總結出鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡指導選線研究與構建鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡體系的應用途徑。

2.1 規(guī)劃評價體系構建

規(guī)劃初期需對區(qū)域的規(guī)劃背景和鄉(xiāng)村產業(yè)帶的規(guī)劃目標進行深刻解讀，并開展規(guī)劃范圍內及周邊的資源調研和相關資料搜集;相關資料匯總收集后，按照能被評估、易于獲取、能代表要素特征等標準對各資源要素進行量化，并通過系統分析確立評價指標因子。結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃，應注重鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的農業(yè)產業(yè)結構調整、生境保護以及人文資源傳承保護與發(fā)展等多種需求，充分結合開發(fā)利用條件、社會服務功能、規(guī)劃發(fā)展指數[11]等因素建立指標評價體系，并對各要素進行評價和權重計算。

首先，運用層次分析法（AHP法）與模糊評價法（FCE法）對單個要素進行評價，確定各因素的重要程度;其次，對所有要素進行綜合評價，即采用資源結構指數方法對產業(yè)和人文資源要素進行綜合評價，分析資源節(jié)點的離散程度[12]，從而確立需要連接的資源點;最后，運用GIS評價方法計算資源節(jié)點的連通性與可達性等。在對資源節(jié)點進行評價時，由于資源要素所占權重較大，其對鄉(xiāng)村產業(yè)帶的走線影響也較大，因此需要綜合考慮規(guī)劃師、投資者、專家、政府部門和公眾的意見（表1）。

由表1可知，投資吸引力要素層中的預期收益所占權重最高，這與鄉(xiāng)村產業(yè)帶的核心目標（促進產業(yè)發(fā)展、增強鄉(xiāng)村經濟實力）相一致;產業(yè)資源狀況及土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)村產業(yè)帶建設的基礎條件，權重較高;投資成本和休閑旅游經營價值是鄉(xiāng)村產業(yè)帶建設的決定性因素，也是影響經濟增長的重要因素，權重也較高;資源集聚和優(yōu)化潛力是產業(yè)發(fā)展的主要動力因素，所占比例也相對較高;景觀塑造所占比重較低，這與鄉(xiāng)村產業(yè)帶建設中，休閑游憩只作為輔助功能發(fā)展的目標一致;最后，鄉(xiāng)村產業(yè)帶的規(guī)劃建設還需充分考慮政策法規(guī)背景和公眾參與等因素。

2.2 規(guī)劃方法

2.2.1 分層構建核心要素

在基礎調研與相關資源收集后，在規(guī)劃要素系統評價的基礎上，將涉及的核心要素提取出來并轉化為單獨的子系統分別進行研究。根據各子系統的不同功能特征，分層分析其規(guī)劃布局策略與特色，并對各子系統進行分層構建。結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃主要涉及4類核心要素，即生態(tài)環(huán)境格局、產業(yè)資源、人文資源和交通。

2.2.2 綜合疊加，形成網絡布局結構

對上述4個子系統進行適宜性分析與論證后，再將4個分層構建的子系統進行綜合疊加，經過保留、增強等過程，形成鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡的整體布局結構。具體步驟如下：通過協調各子系統之間的關系，將資源節(jié)點、線性布局和片狀功能分區(qū)等進行疊加與調整優(yōu)化，通過構建產業(yè)帶網絡將各類規(guī)劃要素進行有機聯系，形成合理的產業(yè)帶網絡系統;運用引力模型和最小耗費模型方法對各子系統進行評價，使疊加之后的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡的整體結構科學、合理，取得最大化的經濟效益，從而構建鄉(xiāng)村產業(yè)帶的整體網絡布局結構。

2.2.3 比選網絡方案與優(yōu)化結構

在初步構建的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡空間布局的基礎上，采用網絡結構分析法對產業(yè)帶網絡方案進行比選，在比選過程中不斷對網絡結構進行優(yōu)化升級，從而構建功能復合的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡。對各子系統疊加生成的產業(yè)帶網絡布局方案可采用網絡閉合度α、線點率β、網絡連接度γ、成本比等指標進行評判[13]。若在方案對比中發(fā)現已有的產業(yè)帶網絡結構方案不夠理想，則需回到上一階段對方案進行修正與調整，直至選出有利于促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的最優(yōu)方案（圖1）。

2.3 鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡的應用

1） 構建系統評價體系，指導選線研究。對鄉(xiāng)村產業(yè)帶的規(guī)劃要素進行深入調查分析，量化各類規(guī)劃要素，構建系統化的鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃評價指標體系;對各類規(guī)劃要素進行評價分析，確定影響鄉(xiāng)村產業(yè)帶選線的主要因素;明確產業(yè)帶需要優(yōu)先串聯的各類資源節(jié)點[13]以及注重發(fā)掘潛在連接資源，使選線規(guī)劃更加科學，進而實現鄉(xiāng)村產業(yè)帶的效益最大化。

2） 構建合理高效的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡體系。將產業(yè)、文化、生態(tài)、交通等要素植入鄉(xiāng)村產業(yè)帶的建設中，依托產業(yè)帶的線性連接和串線成網功能，將各類要素分層疊加，構建溝通城鄉(xiāng)、農業(yè)產業(yè)集聚和優(yōu)化升級、增加農民收入的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡體系;加強城鄉(xiāng)供需平衡，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展與交流空間，以此提升鄉(xiāng)村土地價值，發(fā)揮以“帶”養(yǎng)“鄉(xiāng)”的作用[14]。

3 秀洲區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃實踐

秀洲區(qū)位于浙江省北部，是嘉興市主城區(qū)之一。秀洲區(qū)生境良好，區(qū)域內河網密布，水系發(fā)達;人文資源豐富，生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等發(fā)展態(tài)勢良好;但也存在生態(tài)環(huán)境遭到破壞、農業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏統籌考慮、人文資源缺乏有機連接等問題。秀洲區(qū)的現狀及發(fā)展代表了我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展狀況，本文以秀洲區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃為例，探討鄉(xiāng)村產業(yè)帶的規(guī)劃方法，以期為其他地區(qū)提供參考。

3.1 秀洲區(qū)規(guī)劃要素評價

秀洲區(qū)農業(yè)資源豐富，區(qū)域北部主要有蓮藕和漁業(yè)產業(yè)，中部多為糧油產業(yè)，南部為瓜菜水果產業(yè);秀洲區(qū)文化資源也較為豐富且類別多元，分布在各鎮(zhèn)，主要有名人文化、古跡文化、古橋文化以及美食文化。鄉(xiāng)村產業(yè)帶的建設，可以連接區(qū)域內的農業(yè)園區(qū)、運河、歷史文化街區(qū)、特色村落、濕地等要素，形成串聯農業(yè)產業(yè)與人文資源節(jié)點的綠色產業(yè)長廊。通過對鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃要素進行分析，確定產業(yè)帶網絡布局結構和布局策略（表2）。

根據上述各類規(guī)劃要素的評價和權重計算可知，秀洲區(qū)位于長三角腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，投資吸引力較強;現代農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模;土地利用規(guī)劃較為合理，農田資源豐富;生境優(yōu)美，水網發(fā)達，休閑旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好;鄉(xiāng)村振興政策推廣力度較大，公眾參與度較高。

3.2 鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡布局與優(yōu)化

結合上述主要資源構成和各要素的評價與權重計算分析，將構建的生態(tài)層、產業(yè)層、文化層和交通層綜合疊加，通過方案比選與反復驗證優(yōu)化，形成3條示范線（濕地水鄉(xiāng)、田園養(yǎng)生、科普體驗）與3個產業(yè)帶網絡片區(qū)（濕地漁鄉(xiāng)、田園糧鄉(xiāng)、果蔬花鄉(xiāng)）。3條示范線和3個綠道網片區(qū)通過連接區(qū)域內的農業(yè)產業(yè)斑塊、濕地漁業(yè)斑塊、鄉(xiāng)村旅游地斑塊、生態(tài)斑塊，形成產業(yè)發(fā)展廊道、文化景觀長廊、生態(tài)保護發(fā)展走廊和鄉(xiāng)村交通樞紐并存的線性布局，使各類資源要素形成有機整體，初步形成秀洲區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡體系（圖 2），促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)統籌建設。

3.3 規(guī)劃布局策略與特色

1） 構建目標和功能多元的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡。以鄉(xiāng)村產業(yè)帶為載體，串聯秀洲區(qū)內的水產、糧油、林果、蔬菜等產業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)的集聚和優(yōu)化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村農、林、漁等產業(yè)與旅游業(yè)的結合，更好地實現鄉(xiāng)村第一、三產業(yè)的融合發(fā)展。依托秀洲區(qū)悠久的歷史和豐富的人文資源，沿運河廊道和3條已建精品示范線串聯各鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、景區(qū)村莊、遺址遺跡、名人故居等人文資源節(jié)點，通過產業(yè)帶建設使文化資源轉變?yōu)榭捎?、可觀、產業(yè)化的區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。

2） 探索土地適宜性建設格局與城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新路徑。結合秀洲區(qū)土地利用發(fā)展規(guī)劃，通過對不同區(qū)域的開發(fā)建設強度和類型進行差異化的界定，確保各類用地的使用條件和范圍;在鄉(xiāng)村土地范疇上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，實現鄉(xiāng)村產業(yè)帶的綜合效益，構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新路徑[15-16]。

3） 完善公共服務設施，構建城鄉(xiāng)綠色交通紐帶。近年來，秀洲區(qū)各村鎮(zhèn)的公共服務水平快速提高，但基礎設施建設投入和公共服務水平依然落后于城鎮(zhèn)區(qū)域。通過鄉(xiāng)村產業(yè)帶的建設可以重組與更新鄉(xiāng)村區(qū)域的基礎設施，增加公共服務設施，構建溝通秀洲主城區(qū)和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的綠色交通紐帶。

4 結語

鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃不僅要體現促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的功能，更應注重統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護和地域文化的保護與活化等功能。結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶規(guī)劃，要注重與區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、政策背景等相互銜接，從而構建和諧高效的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡。

鄉(xiāng)村產業(yè)帶的建設目標是促進鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展。本文通過構建結合綠道發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)帶評價體系，對規(guī)劃要素進行“分層+疊加”，總結出“分層構建核心要素—綜合疊加成網—方案比選與結構優(yōu)化”的鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡規(guī)劃方法，并總結出鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡指導選線與構建網絡體系的應用途徑。利用產業(yè)帶網絡的空間連接功能，將鄉(xiāng)村各類產業(yè)、人文資源點等聯系起來，加強農業(yè)與旅游業(yè)的結合，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為載體的休閑經濟，引導產業(yè)重組與更新，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力。通過將生態(tài)、產業(yè)、文化、交通等要素綜合疊加，構建綠色生態(tài)、農業(yè)產業(yè)集聚和優(yōu)化發(fā)展、城鄉(xiāng)高效溝通、文化底蘊深厚的多功能鄉(xiāng)村產業(yè)帶網絡體系，從而實現城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展目標。

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