羅蓮慧

我國行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展，主要是以財(cái)政補(bǔ)助作為資金來源，充分發(fā)揮了為人民服務(wù)的功能，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理也迎來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了更進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的服務(wù)功能，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)功能，有必要將財(cái)務(wù)成本管理作為關(guān)鍵的切入點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)成本管理的水平和成效，推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展。本文對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理的必要性進(jìn)行了探討，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理中存在的問題，分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理的優(yōu)化措施。

行政事業(yè)單位在我國政府經(jīng)營公益機(jī)構(gòu)體系中是重要的構(gòu)成部分，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中按照傳統(tǒng)的工作理念出現(xiàn)了一定的不足，在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形勢中，行政事業(yè)單位需要適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，對原有的財(cái)務(wù)管理方式方法進(jìn)行革新，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作水平。在成本管理方面加大投入力度，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本工作，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本管理效益，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營與發(fā)展強(qiáng)化競爭力。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理的必要性

目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作正在進(jìn)行積極的完善和創(chuàng)新，以達(dá)到適應(yīng)激烈市場競爭環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，革新了原有的財(cái)務(wù)管理模式，行政事業(yè)單位越發(fā)重視對財(cái)務(wù)成本管理方式方法的改革，通過分析行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)的成本，核算成本數(shù)據(jù)，為后期制定發(fā)展決策提供依據(jù)和支持，有助于提高成本控制效率。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作在行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新發(fā)展中，要積極適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展需要，完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化市場競爭力，從根本上推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作的改革，節(jié)約成本，推動(dòng)行政事業(yè)單位更好地創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理的綜合水平與效率，最大限度地節(jié)約不必要的行政事業(yè)單位開支，維護(hù)行政事業(yè)單位良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為行政事業(yè)單位未來的長足發(fā)展強(qiáng)化競爭力[1]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理中存在的問題

新時(shí)期環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展正在積極展開創(chuàng)新探索，財(cái)務(wù)工作也不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，結(jié)合成本管理理念，提高財(cái)務(wù)成本管理水平。但目前在財(cái)務(wù)成本管理工作中仍舊存在一些問題有待改進(jìn)，比如，財(cái)務(wù)成本管理制度不完善、預(yù)算管理制度不健全、缺少有效的內(nèi)控措施、財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)參差不齊等。結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理的現(xiàn)狀，應(yīng)有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，落實(shí)有效的財(cái)務(wù)成本管理措施，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理的效率，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的競爭力[2]。

（一）財(cái)務(wù)成本管理制度不完善

財(cái)務(wù)成本管理制度不完善，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作產(chǎn)生的影響是不可忽視的，制度支持對行政事業(yè)單位的管理工作起著保障作用，特別是在新時(shí)期環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位的管理通常是以政府單位的管理者負(fù)責(zé)，以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略管理和統(tǒng)籌管理為核心，忽視了對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本的管理和成本核算等工作的重要性，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的建設(shè)和內(nèi)部管理、成本核算制度的建設(shè)均重視不足，形成了制度缺失。另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作主要核算和管理的成本是以行政事業(yè)單位行政部門、后勤部門的成本為主要內(nèi)容，對其他行政事業(yè)單位內(nèi)部職能部門的管理力度不足，導(dǎo)致其他職能部門中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少制度約束，降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作的水平和效率。究其根本，這都是行政事業(yè)單位缺少完善的財(cái)務(wù)成本管理制度導(dǎo)致的，財(cái)務(wù)成本管理工作沒有貫穿和落實(shí)到行政事業(yè)單位管理的全過程，沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，形成了對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作有效性的負(fù)面影響[3]。

（二）預(yù)算管理制度不健全

預(yù)算管理制度的科學(xué)性不足，缺少完善的預(yù)算管理制度，是影響我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作順利實(shí)施、落實(shí)財(cái)務(wù)成本管理目標(biāo)的主要原因之一。行政事業(yè)單位忽視了預(yù)算管理工作的重要性，對預(yù)算管理的規(guī)范步驟、預(yù)算管理的目標(biāo)了解和掌握不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作難以將預(yù)算管理作為重要的切入點(diǎn)，發(fā)揮出預(yù)算管理的積極作用，降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作的水平和效率。行政事業(yè)單位在對預(yù)算管理的研究中，缺少對預(yù)算管理作用的了解和掌握，立足于行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，僅僅將預(yù)算管理工作落實(shí)在了組織和安排、行政事業(yè)單位經(jīng)營戰(zhàn)略方面，導(dǎo)致了預(yù)算管理的積極作用難以充分發(fā)揮，預(yù)算管理的水平有限，有效性不足，對行政事業(yè)單位的長足發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理具有預(yù)測成本、收支等功能，必要的情況下可干預(yù)和指導(dǎo)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，但是在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在預(yù)算、執(zhí)行、考核、手續(xù)辦理等各個(gè)方面均存在不規(guī)范現(xiàn)象，流于表面，所以預(yù)算管理的職能優(yōu)勢無法發(fā)揮出來，缺少完善的預(yù)算控制制度，使目前編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算過程面臨著重重阻礙，降低了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性、可行性[4]。

（三）缺少有效的內(nèi)控措施

內(nèi)控措施不完善，缺少健全的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作目前仍舊存在諸多的缺陷問題有待改進(jìn)，內(nèi)控力度不足，形成了對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、成本核算工作的直接影響，內(nèi)部控制措施落實(shí)不到位，對行政事業(yè)單位上級部門在實(shí)施行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作上產(chǎn)生了負(fù)面影響。例如，行政事業(yè)單位經(jīng)營管理工作中，由領(lǐng)導(dǎo)層人員負(fù)責(zé)內(nèi)控工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本管理工作在監(jiān)督和控制方面落實(shí)不到位，監(jiān)督和控制有效性不足。另外，在對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程中，設(shè)置各部門和崗位員工職能分工存在界定模糊等問題，形成了混亂的財(cái)務(wù)成本管理工作狀態(tài)，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息增加了不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。再受到內(nèi)部審計(jì)制度缺失、內(nèi)部控制措施不完善等因素的影響，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作流于形式表面，難以發(fā)揮出內(nèi)審工作應(yīng)有的職能和價(jià)值，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作等內(nèi)控效果不理想，形成了對財(cái)務(wù)成本管理工作的消極干擾[5]。