張寒

近兩年，廣州的“村改”行動(dòng)進(jìn)行得如火如荼。廣州對(duì)村級(jí)工業(yè)園啟動(dòng)大規(guī)模改造升級(jí)，2020年更是遴選出一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端的村級(jí)工業(yè)園整治提升優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

2021年5月，廣州市發(fā)展改革委黨組成員、副主任陳旭介紹，廣州“十四五”時(shí)期要分步推進(jìn)183條城中村、422個(gè)舊街區(qū)、306個(gè)舊廠房改造任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)541個(gè)村級(jí)工業(yè)園整治提升、11個(gè)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和轉(zhuǎn)型疏解，從而為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等騰出空間。

《財(cái)經(jīng)》記者在采訪調(diào)研中獲得的數(shù)據(jù)顯示，由于廣州老城區(qū)工業(yè)用地空間布局比較零散，兩公頃以下的工業(yè)用地約占總量的八成，占工業(yè)用地三分之一的村級(jí)工業(yè)園僅貢獻(xiàn)全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%、總稅收的6%。

“過(guò)去幾年，廣州產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效成果比較明顯。目前廣州累計(jì)整治提升的村級(jí)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)超過(guò)了106平方公里。下一步，廣州在村級(jí)工業(yè)園的整治，包括工業(yè)園跨區(qū)整體規(guī)劃等方面，還是大有文章可做。”廣州市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)優(yōu)化，村級(jí)工業(yè)園成為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展變化的關(guān)鍵突破口。不僅是廣州，包括佛山順德、深圳在內(nèi)的整個(gè)珠三角區(qū)域都面臨村級(jí)工業(yè)園的全面升級(jí)和更新。廣州“村改”提速的背后，反映出廣州產(chǎn)業(yè)空間利用模式的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)空間利用效率的提升。

近年來(lái)，面對(duì)后發(fā)城市在競(jìng)爭(zhēng)中的你追我趕，人們對(duì)于廣州能否守住中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四城”的擔(dān)憂(yōu)始終存在。廣州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的后勁究竟如何？以上市公司數(shù)據(jù)作為衡量指標(biāo)，廣州上市公司數(shù)量、總市值與北京、上海、深圳相比仍有差距，擁有關(guān)鍵核心專(zhuān)利技術(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量有待提升。

此前剛結(jié)束廣州調(diào)研的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，近幾年廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效明顯。過(guò)去，廣州主要依靠重化工業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在則更加側(cè)重于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，并且注重推進(jìn)綠色發(fā)展。例如，利用綠色新技術(shù)改造傳統(tǒng)的石化行業(yè)，傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)向新能源汽車(chē)，等等。

山東大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、北大光華管理學(xué)院教授武常岐認(rèn)為，和所有包袱比較重的老城市一樣，廣州也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困惑和再創(chuàng)業(yè)、再出發(fā)的使命。“廣州作為老城市，改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展中一直走在全國(guó)的前列，目前城市中未開(kāi)發(fā)的處女地已經(jīng)非常少了?，F(xiàn)在很多后發(fā)城市都在建新區(qū)，但是廣州恐怕只能通過(guò)老城翻新和老村改造，淘汰落后產(chǎn)能，尋求附加值更高的產(chǎn)業(yè)入駐。”武常岐告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

從區(qū)域角度看，廣州如何在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，與其他城市互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)也是下一步廣州的新命題。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)分析，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)鏈條的布局需要有具體規(guī)劃，但是目前還沒(méi)有形成好的互補(bǔ)。和香港、深圳相比，廣州在基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面存在一定的差距，但是廣州可以利用既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)，將自身打造成為制造業(yè)孵化的腹地，并通過(guò)增強(qiáng)與香港、深圳等地的合作與協(xié)同，在大灣區(qū)內(nèi)部形成完整的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

“在大灣區(qū)內(nèi)部，廣州是歷史悠久的行政中心，服務(wù)業(yè)更發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育方面，廣州需要注意的是加強(qiáng)與深圳、香港的互聯(lián)互通，向制造業(yè)的下游延伸?！秉S群慧說(shuō)。

2020年，從GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)27個(gè)省會(huì)（自治區(qū)首府）城市中有11個(gè)城市突破了萬(wàn)億元大關(guān)，比上一年度增加4個(gè)，其中廣州繼續(xù)以25019億元遙居榜首。和深圳等更加年輕、富有活力的新城市相比，廣州作為“千年商都”，有著厚重的歷史滄桑感，也多了一份“人到中年”的從容感。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)云山領(lǐng)軍學(xué)者、國(guó)際治理創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)趙龍躍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前來(lái)看，深圳在大灣區(qū)發(fā)展中有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家給了深圳很多優(yōu)惠政策，但是廣東省對(duì)廣州在很大程度上給予類(lèi)似于深圳的政策優(yōu)惠。廣東省實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”政策，“很多深圳能做的事情，廣州也可以探索，就看誰(shuí)做得更好”。

趙龍躍認(rèn)為，雖然中央政府給了深圳自主、靈活的政策，但是在廣東省內(nèi)，廣州完全可以復(fù)制深圳的做法，這兩個(gè)城市是協(xié)同發(fā)展，而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)?！按鬄硡^(qū)在對(duì)外開(kāi)放方面要帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它是標(biāo)桿，要為中國(guó)，在發(fā)展、規(guī)則方面作出貢獻(xiàn)。因此，廣州應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，從根本上提升投資吸引力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理爭(zhēng)取更多的制度性資質(zhì)?！?/p>

對(duì)于現(xiàn)階段大灣區(qū)內(nèi)部的分工與合作，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)黎友煥告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前來(lái)看，廣州和深圳并沒(méi)有非常嚴(yán)密的分工，甚至可能有重合的地方。粵港澳大灣區(qū)是大的創(chuàng)新系統(tǒng)，但是現(xiàn)在深圳是一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)，廣州也是一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)。

“比如說(shuō)，廣州的南沙是自由貿(mào)易區(qū)，能不能在這個(gè)自貿(mào)區(qū)里面放寬創(chuàng)新？南沙的稅收完全可以跟深圳對(duì)等?，F(xiàn)在廣東省有橫琴、前海、南沙三個(gè)自貿(mào)片區(qū)，橫琴和前海的創(chuàng)新制度是最多的，力度是最大的。橫琴和前海能做的事情，南沙可以嘗試做。”黎友煥說(shuō)。

他認(rèn)為，隨著大灣區(qū)的交通建設(shè)，區(qū)域一體化將出現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)。以廣州、深圳為首的核心城市空間有限，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，需要向周邊外溢，把周邊地區(qū)發(fā)展起來(lái)，尤其是把相對(duì)落后的一些地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)。

廣州多舉措提升產(chǎn)業(yè)自主能力

廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)之一，在于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增速趨緩。對(duì)比往年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)（汽車(chē)制造、電子產(chǎn)品制造和石油化工）工業(yè)總產(chǎn)值保持平穩(wěn)，但產(chǎn)值增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，并且三大支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率均出現(xiàn)了下滑。

與此同時(shí)，近十年來(lái)，廣州制造業(yè)增加值占GDP比重每年以約1個(gè)百分點(diǎn)的速度下降，2020年，比重為22.9%，低于上海（25%）等城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)模（2020年增加值5722.5億元）也小于上海（9656.5億元）。

顯然，對(duì)于廣州而言，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育勢(shì)在必行。廣州市提出，未來(lái)將“瞄準(zhǔn)”IAB（即新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）和NEM（即新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革。

值得注意的是，雖然廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快，但戰(zhàn)略性新興制造業(yè)尚未能夠“唱主角”。數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣州IAB、NEM產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3800億元，占GDP的15.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為37.2%，其中，增加值超過(guò)1000億元的只有生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，可見(jiàn)廣州市引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能仍然需要進(jìn)一步發(fā)揮。

根據(jù)《廣州藍(lán)皮書(shū)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》，全球城市體系正進(jìn)入破舊立新再平衡發(fā)展的新時(shí)期，傳統(tǒng)交通樞紐型城市、貿(mào)易樞紐型城市的優(yōu)勢(shì)地位可能會(huì)被削弱，信息樞紐城市、數(shù)字樞紐城市、科技樞紐城市可能加速涌現(xiàn)，并在全球城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。新一輪爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)啟，廣州擁有人口、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科研、教育、門(mén)戶(hù)等多重優(yōu)勢(shì)，在搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力上充滿(mǎn)想象空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際治理創(chuàng)新研究院助理研究員高紅偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，近年來(lái)，廣州第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值和出口中的總體比重在上升，而第二產(chǎn)業(yè)比重有所下滑，可以借助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，廣州在全國(guó)比較先進(jìn)，可以考慮和北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互動(dòng)以及標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)的聯(lián)通。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，廣州目前的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，主要包括五個(gè)方向：

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。舉全市之力打造廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，謀劃建成“一都一區(qū)一基地”，即是世界顯示之都、超高清視頻應(yīng)用示范區(qū)、超高清視頻產(chǎn)業(yè)內(nèi)容制造基地。

第二，智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“新能源+智能網(wǎng)聯(lián)”汽車(chē)的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。目前，廣州新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展勢(shì)頭較好，小鵬汽車(chē)在紐約掛牌上市，百度、華為等智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，恒大、廣汽豐田第五條生產(chǎn)線等項(xiàng)目加快建設(shè)。

第三，綠色石化、核心材料產(chǎn)業(yè)。廣州已經(jīng)形成了石化全產(chǎn)業(yè)鏈高端精細(xì)化產(chǎn)品和化工新材料領(lǐng)域的體系。圍繞新能源汽車(chē)、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)廣州石化綠色改造，加快電子材料、高性能復(fù)合材料和特種功能材料等新材料產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。

第四，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。目前來(lái)看，廣州聚集的生物醫(yī)藥企業(yè)共有5500多家，在“十四五”期間，爭(zhēng)取打造一流的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高地。

第五，現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)。廣州有國(guó)家數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床重要的生產(chǎn)基地，海洋工程裝備生產(chǎn)能力也排在全國(guó)前列，建設(shè)施工裝備配套以及機(jī)電設(shè)備部分的核心技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先。下一步，在工業(yè)機(jī)器人、智能專(zhuān)業(yè)裝備系統(tǒng)集成、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，廣州希望能夠聚集更多掌握核心技術(shù)的企業(yè)。

此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣州與佛山希望聯(lián)手打造汽車(chē)、信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥四個(gè)萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，還要有序推進(jìn)綠色制造。在工信部第五批綠色制造名單里，廣州位列全國(guó)首位。

值得關(guān)注的是，廣州市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前，廣州的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主能力仍然存在短板。例如，電子信息制造領(lǐng)域“產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)節(jié)低端”，汽車(chē)制造領(lǐng)域“群大鏈弱”特征有待改善，高端芯片、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)軟件等“受制于人”的局面尚未得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

過(guò)去，廣州的服務(wù)業(yè)發(fā)展更多基于展會(huì)和貿(mào)易，是外向型經(jīng)濟(jì)的代表。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，廣州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，雖然廣州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到新冠肺炎疫情、國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整等沖擊，但是從短期來(lái)看，影響比較有限，因?yàn)橛羞^(guò)渡和調(diào)整期。同時(shí)，廣州也做了很多事情，來(lái)抵消負(fù)面的沖擊，包括財(cái)稅金融支持、幫助企業(yè)拓展新市場(chǎng)、打通貿(mào)易通道等。

上述負(fù)責(zé)人還介紹，未來(lái)，廣州在對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中，一是要培育國(guó)際消費(fèi)中心城市;二是要抓住外貿(mào)新機(jī)遇，包括RCEP、一帶一路、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、中歐班列等，支持上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展;三是開(kāi)展開(kāi)放的平臺(tái)創(chuàng)新，包括南沙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，主要是對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港和深圳示范區(qū)，爭(zhēng)取一些先行先試的試點(diǎn)政策。

廣州對(duì)標(biāo)深圳實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、高水平對(duì)外開(kāi)放

廣州與大灣區(qū)城市合作的首要層面，是廣深雙城聯(lián)動(dòng)。廣州和深圳兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體量、城市地位相近，往來(lái)交通便捷。未來(lái)，廣州和深圳能否攜手打造成為大灣區(qū)具有全球影響力的科創(chuàng)“雙子城”？

黎友煥告訴《財(cái)經(jīng)》記者，深圳的風(fēng)投大約有一兩萬(wàn)家，但是來(lái)廣州的風(fēng)投比較少，因?yàn)轱L(fēng)投都是跟著產(chǎn)業(yè)走，跟著創(chuàng)新走，跟著“獨(dú)角獸”走。廣州在這方面比深圳明顯弱一些?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)目前應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的最重要區(qū)域，灣區(qū)內(nèi)部有效分工體系的構(gòu)建可以減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、提高發(fā)展效率，更能形成區(qū)域合力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。”

姚景源則認(rèn)為，對(duì)于廣州和深圳來(lái)說(shuō)，很難用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，人為地去研究?jī)蓚€(gè)城市的異同。雙方都需要結(jié)合自身特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在此過(guò)程中互相促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2019年5月，深圳市和廣州市簽署了《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。廣州市發(fā)改委區(qū)域處負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，截至目前，廣深之間簽署了一系列協(xié)議，也取得了許多成果?！霸趧?chuàng)新方面，廣州積極參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，雖然中央的定位是以深圳為主陣地，但是廣州作為創(chuàng)新大市，也積極參與綜合性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要以南沙科學(xué)城作為重要的承載區(qū)來(lái)參與建設(shè)。深圳以光明科學(xué)城做先行啟動(dòng)區(qū)，廣州跟深圳進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。廣東省的第一家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，也就是深圳的鵬程實(shí)驗(yàn)室，準(zhǔn)備在廣州設(shè)立基地。”

據(jù)介紹，廣深之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接主要是通過(guò)共建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，主要包括廣州、深圳、惠州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上的產(chǎn)業(yè)集群，深廣高端醫(yī)療器械先進(jìn)制造業(yè)集群，還有廣州、深圳、佛山、東莞的廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

上述發(fā)改委區(qū)域處負(fù)責(zé)人表示，深圳的強(qiáng)項(xiàng)是創(chuàng)新，是國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新城市。廣州的強(qiáng)項(xiàng)是樞紐，是海上絲綢之路的起點(diǎn)。廣州的機(jī)場(chǎng)、港口貨運(yùn)量比深圳要大，并且在醫(yī)療和教育等方面有傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位，還有很多省實(shí)驗(yàn)室在廣州集聚。因此，廣州在醫(yī)療、教育、科研等領(lǐng)域，可以為深圳提供服務(wù)。

據(jù)了解，科技創(chuàng)新從源頭到末端到周?chē)h(huán)境，可以劃分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、環(huán)境優(yōu)化五個(gè)環(huán)節(jié)。在科學(xué)發(fā)現(xiàn)這一端，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，2020年廣、深、港這三個(gè)城市的創(chuàng)新能力在全球排在第二位。廣州、深圳、香港三個(gè)各具特色的城市結(jié)合在一起，創(chuàng)新能力已經(jīng)接近了全球最領(lǐng)先的集群水平。

廣州市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)家科技部正在重構(gòu)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，廣東省的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大概有70%在廣州，有61%的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在廣州，再加上廣州的高校資源以及眾多科研院所形成的積淀，因此，廣州跟深圳相比，是兩種不同的、各有特點(diǎn)的創(chuàng)新氛圍。

“目前，廣州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在1.2萬(wàn)家左右，跟深圳相比，仍然有一定的差距。深圳的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大概有1.8萬(wàn)多家，并且深圳的高新技術(shù)企業(yè)里，有一大批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。從科技的角度來(lái)看，這兩個(gè)城市實(shí)際上是差異化發(fā)展，確實(shí)有共振、協(xié)同效應(yīng)。如果掰開(kāi)來(lái)看，兩市所占的環(huán)節(jié)、鏈條是不一樣的?！鄙鲜隹萍季窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在商貿(mào)領(lǐng)域，由于兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，導(dǎo)致貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不一樣。比如深圳出口的高新技術(shù)產(chǎn)品多，廣州出口的機(jī)電產(chǎn)品多。廣州的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)有幾百家，還有廣交會(huì)的平臺(tái)，但是深圳在一些高端消費(fèi)的供給方面，比廣州更強(qiáng)大。在外貿(mào)體量、招商引資的吸引力方面，兩個(gè)城市各有千秋。

去年以來(lái)，廣州和深圳聯(lián)合舉辦了大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)交流沙龍，探討怎樣利用兩地的資源互補(bǔ)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向全國(guó)前列。同時(shí)，廣州向深圳學(xué)習(xí)調(diào)研相關(guān)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)做法。由于兩個(gè)城市都是跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)城市，兩地還對(duì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“保稅+社區(qū)新零售”經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行探討。

廣州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，下一步，兩市將繼續(xù)搭建合作平臺(tái)。聯(lián)合開(kāi)展招商，探索“一會(huì)兩地”新模式，互相支持辦好廣交會(huì)、高交會(huì)等重大會(huì)展。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)合作，以及外貿(mào)新業(yè)態(tài)的探討。

廣州力推與佛山的同城化發(fā)展

2021年4月，2021年度廣佛全域同城化黨政聯(lián)席會(huì)議在廣州召開(kāi)。如何才能確保兩市的同城化發(fā)展產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)，而不會(huì)讓其中一方淪為“陪跑”？

“現(xiàn)在廣州地鐵已經(jīng)延伸到佛山，還有廣佛兩地的產(chǎn)業(yè)布局也在統(tǒng)一推進(jìn)。但是如果從市民的同城感受來(lái)看，在公共服務(wù)這一塊可能還比較欠缺。因?yàn)楣卜?wù)涉及到城市和城市之間利益的深度調(diào)整，這可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土規(guī)劃研究室主任、研究員黃征學(xué)對(duì)此分析稱(chēng)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣州和佛山兩市的中心城區(qū)距離只有25公里左右，南北邊界線也非常長(zhǎng)。廣佛地鐵是中國(guó)首條跨越地級(jí)行政區(qū)的地鐵線路，2010年11月3日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，目前每天的客運(yùn)量超過(guò)50萬(wàn)人次?，F(xiàn)階段，廣佛兩地的路、橋通暢，并且廣佛之間規(guī)劃了18條地鐵對(duì)接線路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地鐵融合。廣州附近的新機(jī)場(chǎng)落戶(hù)在佛山高明區(qū)，廣州港口也跟佛山港有很多合作，兩市還開(kāi)通了97條公交線路。

廣佛兩市之間的客流在整個(gè)灣區(qū)，甚至在京津冀、長(zhǎng)三角等城市群里面，都是最大的。從通勤數(shù)據(jù)來(lái)看，廣佛兩市之間的通勤是四六開(kāi)，這意味著住在廣州、去佛山上班的人大概占40%，住在佛山、來(lái)廣州上班的人大概占60%，基本上持平。這種雙向通勤出行特征在全國(guó)幾個(gè)大都市圈里面，是比較罕見(jiàn)的一種現(xiàn)象。

廣州市規(guī)劃局綜合交通處負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從規(guī)劃上來(lái)說(shuō)，廣州在規(guī)劃編制各層次都是跟佛山市聯(lián)動(dòng)的，不光要做到廣州規(guī)劃“一張圖”執(zhí)行，廣佛的規(guī)劃也是要“一張圖”的。廣州規(guī)劃局跟佛山規(guī)劃局的合作密切，去年廣州局和佛山局聯(lián)合編制兩市路網(wǎng)銜接規(guī)劃，也是不同城市之間部門(mén)協(xié)作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共編共商共管，規(guī)劃從一開(kāi)始編制、立項(xiàng)的時(shí)候，就是兩個(gè)局共同委托編制單位，然后兩市政府同步審議、聯(lián)合印發(fā)，保證規(guī)劃得到兩市共同認(rèn)可，也保證兩市朝著同一個(gè)方向推進(jìn)。

據(jù)了解，廣佛兩地計(jì)劃成立廣佛規(guī)劃委員會(huì)，兩地規(guī)劃局將會(huì)研究其組成、規(guī)則、職能職責(zé)邊界在哪里，以及有多大的法律效力。雖然廣佛之間已經(jīng)形成高度的同城化，并且形成以黨政聯(lián)席會(huì)議為協(xié)商決策平臺(tái)、以市直部門(mén)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手的同城化合作機(jī)制，但是目前還停留在以項(xiàng)目為抓手的階段。

廣州市規(guī)劃院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，為了破除就項(xiàng)目論項(xiàng)目的合作，2019年5月，按照廣佛同城化的黨建聯(lián)席會(huì)議工作部署，兩市圍繞廣佛197公里的邊界線，部署共謀共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃成果已于2020年通過(guò)廣佛兩市的市委市政府會(huì)議審議，于2020年7月1日通過(guò)廣佛黨政聯(lián)席會(huì)議的審議，在今年1月由兩市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行了印發(fā)。

廣州發(fā)改委區(qū)域處負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者總結(jié)，目前廣佛合作的機(jī)制與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域還是有區(qū)別的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)一些區(qū)域是從省里面引進(jìn)的合作機(jī)制，兩個(gè)城市之間進(jìn)行合作，但是可能在省級(jí)層面建立工作辦公室、省委書(shū)記或者省長(zhǎng)任組長(zhǎng)。而目前廣佛之間的合作還是以?xún)墒姓苯訉?duì)接為主，省里會(huì)議把握方向，沒(méi)有建立省級(jí)機(jī)制。

因此，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，兩個(gè)市級(jí)政府是互不隸屬的，這就很考驗(yàn)雙方政府的智慧。

上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，廣佛是兄弟城市，在合作中不能斤斤計(jì)較，不能固守“一畝三分地”思維。比較重要的一點(diǎn)，就是要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，比如，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是很典型的一種利益補(bǔ)償機(jī)制。廣州在佛山三水境內(nèi)有一個(gè)取水點(diǎn)，周邊有兩個(gè)廠污染很?chē)?yán)重，但是對(duì)三水的水質(zhì)影響比較小，反而對(duì)廣州影響很大。這就需要引用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，廣州和佛山以7：3的比例來(lái)共同承擔(dān)搬遷費(fèi)用。

由此可見(jiàn)，兩個(gè)城市的合作，不僅從道德方面要求對(duì)方，而是要通過(guò)利益機(jī)制來(lái)進(jìn)行捆綁。雙方要形成互相諒解機(jī)制，可以打包來(lái)進(jìn)行合作，把一些項(xiàng)目加總起來(lái)協(xié)調(diào)，最后達(dá)到均衡，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

目前廣佛之間形成的機(jī)制主要有黨政聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、各個(gè)專(zhuān)題小組等，兩市各部門(mén)之間也建立合作關(guān)系。