王麗娜　周縵卿　張倩

2021年7月21日，人們在圍觀鄭州京廣路隧道積水路段被淹的汽車。圖/人民視覺

一場暴雨席卷中原腹地。

7月20日，在河南省會鄭州，16時至17時的一小時降雨量達(dá)201.9毫米，超過中國陸地小時降雨量極值。

大雨傾瀉，灌入鄭州市地鐵5號線隧道，將一輛列車逼停在海灘寺街站和沙口路站之間，雨水漫入車廂，漲至被困乘客的胸部、脖子。乘客尹晴（化名）被困了兩個多小時，在向親友求救時，她說，“快一點，快一點，我（呼吸）越來越慢了。”最終，她幸運脫險。

但38歲的鄒德強(qiáng)沒有那么幸運。他自上海到鄭州出差，在暴雨中進(jìn)了地鐵5號線。在失聯(lián)第六天，救援人員在地鐵隧道內(nèi)找到已經(jīng)遇難的鄒德強(qiáng)。包括他在內(nèi)，有14名乘客在5號線中喪生。

當(dāng)天，雨水迅速淹沒京廣路隧道，數(shù)百輛機(jī)動車被淹，曾有暴雨經(jīng)歷的侯文超逃生時一路拍打車窗，讓駕車人“逃命要緊”。而14歲的男孩許玉昆則消失在隧道里，四天后被證實遇難。

在暴雨中失去生命的不止他們。據(jù)通報，7月16日至8月2日12時，河南省因此次特大洪澇災(zāi)害遇難302人，50人失蹤。其中，鄭州市遇難292人，失蹤47人。這個數(shù)字，超過了2020年中國因洪澇災(zāi)害死亡失蹤的279人總?cè)藬?shù)。

一場暴雨，何以至此？

8月2日，國務(wù)院成立調(diào)查組，對河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查。目前，調(diào)查仍在進(jìn)行中。

人類的生存環(huán)境持續(xù)惡化，該如何防范這類極端天氣事件？8月9日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布《2021年氣候變化：自然科學(xué)基礎(chǔ)》報告，再次敲響警鐘。

報告顯示，人類影響造成的氣候變暖正以2000年以來前所未有的速度發(fā)生。氣候變化已經(jīng)造成東亞、東南亞和南亞等區(qū)域極端高溫、極端降水的頻次增加。預(yù)計持續(xù)全球變暖將進(jìn)一步加劇全球水循環(huán)，包括增加其波動（variability）、全球季風(fēng)降水的強(qiáng)度，以及干旱和洪澇的嚴(yán)重程度。

內(nèi)陸河南為何成暴雨中心

“河南這次極端暴雨的特點一是強(qiáng)度大，二是時間長?！敝袊こ淘涸菏俊⒎姥纯购蹬c水文水資源專家張建云告訴《財經(jīng)》記者。

自2021年7月17日以來，河南遭遇罕見持續(xù)強(qiáng)降雨，本次降雨持續(xù)時間長、累積雨量大、強(qiáng)降雨時段集中且范圍廣，至8月9日7時，造成全省150個縣（市、區(qū)）1664個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)。

張建云表示，受全球大氣環(huán)流的影響，今年西太平洋副熱帶高壓過早北跳、位置異常偏北，同時在東海、南海方向有煙花和查帕卡兩個臺風(fēng)的發(fā)展，在臺風(fēng)與副熱帶高壓之間形成了強(qiáng)勁的東風(fēng)帶，大量水汽從海上源源不斷地向內(nèi)地輸送。水汽進(jìn)入河南，遇到太行山和伏牛山后，在迎風(fēng)坡劇烈抬升，形成了此次極端強(qiáng)降雨。此外，大陸高壓穩(wěn)定在中國西北地區(qū)，與副熱帶高壓之間的低值天氣系統(tǒng)在黃淮地區(qū)停滯少動，造成河南中西部長時間出現(xiàn)降水天氣。

根據(jù)鄭州氣象臺的資料，此次強(qiáng)降雨過程，鄭州市單站最大一小時雨量達(dá)到201.9毫米，最大日降雨量552.5毫米，最大三天降雨量617.0毫米。

從歷史上來看，河南深受水災(zāi)困擾，黃河數(shù)次改道決堤，河南省多地淪為黃泛區(qū)。近代以來，河南也是易遭受水災(zāi)的地區(qū)之一。根據(jù)河南省氣象臺匡曉燕等人2010年發(fā)表的研究，河南省地處黃淮流域，降水具有季節(jié)分明、雨量集中且量大的特點，水災(zāi)發(fā)生較為頻繁，暴雨是引發(fā)水災(zāi)的主要原因。1950年-2007年的58年中，河南年年都出現(xiàn)水災(zāi)。

地處北方內(nèi)陸，河南為何容易出現(xiàn)強(qiáng)降雨？

張建云指出，降雨需要兩個條件，一是水汽，二是動力條件。在中國，很多時候像今年，夏季副熱帶高壓北跳讓出空間，如果在太平洋和南海有臺風(fēng)配合，兩者之間的東風(fēng)帶會將大量暖濕水汽輸送到大陸。在華東、華中及華北等地，一旦遭遇冷渦就會形成強(qiáng)降雨。而在河南的中部和北部，上述因素還疊加了伏牛山和桐柏山的影響，受山體的阻擋，水汽上升過程中，極易在山前形成強(qiáng)降雨。

“有關(guān)研究表明，即便一個尚未形成熱帶氣旋、更稱不上臺風(fēng)的熱帶擾動，也可以和中緯度系統(tǒng)共同作用，只要這種作用形成的東南急流強(qiáng)度足夠大，就會帶來非常強(qiáng)烈的暴雨。因此河南是中國著名的暴雨中心?！睆埥ㄔ普f。

對年紀(jì)稍長的河南人來說，他們印象最深刻的是發(fā)生在1975年8月7日的那場大雨，在暴雨中心泌陽縣林莊，一天的降雨量即達(dá)到1060.3毫米。

張建云介紹，1975年8月，7503號臺風(fēng)穿越臺灣島后在福建晉江登陸，以罕見的強(qiáng)度北渡長江直入中原腹地，因受大陸高壓的阻擋，又極其罕見地停滯在河南南部，大規(guī)模釋放能量。7503號臺風(fēng)是有氣象記錄以來最深入內(nèi)陸的一次臺風(fēng)，其輸送的大量暖濕水汽，在地形和冷空氣系統(tǒng)的作用下，造成歷史罕見的特大暴雨。

除了今年和1975年，2016年7月9日，河南北部還發(fā)生過一場特大暴雨天氣過程，新鄉(xiāng)的日雨量超過400毫米。在2021年之前，這個數(shù)據(jù)僅次于1975年特大暴雨的日雨量。

大都市為何如此脆弱？

7月20日，鄭州市暴雨傾盆之時，很多人躲進(jìn)了地鐵站。

16時至17時降雨量最大時，鄒德強(qiáng)和同事從黃河路的中孚大廈走出，在路邊等了許久打不到車，轉(zhuǎn)而乘坐地鐵5號線。17時，尹晴所在公司提早下班，她猶豫之后冒雨走進(jìn)5號線人民醫(yī)院站。

5號線是鄭州市唯一連接各主城區(qū)的環(huán)線地鐵，日客流量50余萬人次，是這座城市的重要公共交通動脈。

2021年與1975年兩次特大暴雨降雨量比較表

資料來源：張建云根據(jù)有關(guān)資料和文獻(xiàn)整理。制表：張玲

鄭州是一個“火車運出來的城市”，借助近代鐵路樞紐優(yōu)勢，近20年來，這座城市的人口翻了一倍。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄭州市常住人口達(dá)1260萬，成為河南省人口最多的城市。而至少在21世紀(jì)的前15年，鄭州市常住人口數(shù)量一直低于地處豫南的地級市南陽。

迅速上漲的水位逼停了5號線列車，幾百人滯留車廂內(nèi)。7月20日18時07分，尹晴給丈夫發(fā)去列車?？课恢玫男畔ⅲ骸败囬T封閉，水在漫進(jìn)來。”尹晴稱，乘客曾跟隨列車工作人員試圖從安全疏散通道撤離，但隧道水流很急，他們只好返回車廂。水位逐漸漲到人的胸口、脖子。被困兩個多小時后，車廂嚴(yán)重缺氧，有人將車窗砸破，隨后救援人員趕來。

鄭州地鐵事后通報稱，暴雨造成地鐵5號線五龍口停車場及周邊區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重積水，7月20日18時許，積水沖垮出入場線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間，造成5號線列車迫停。至8月1日，地鐵5號線有14人遇難。

京廣路隧道的水漲上來時，侯文超被堵在隧道里。7月20日17時40分左右，他接了一個電話，不過四五分鐘時間，積水迅速上漲漫過輪胎的一半還多。

侯文超經(jīng)歷過2012年北京暴雨，他趕緊下車，往地勢高的隴海路高架橋方向轉(zhuǎn)移，并沿路拍打車窗，告訴車上的人“逃命要緊”。十多分鐘后，侯文超走上高架橋，回頭看時“車都找不到了”。

暴雨過后，搶險人員抽干了隧道內(nèi)的積水，經(jīng)統(tǒng)計，共有200余輛車擁堵被淹，共有6人在隧道內(nèi)遇難。

鄭州市地貌特點為西南高、東北低，城市西部與東部地面自然高差達(dá)到30余米。2019年《鄭州市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》提到，鄭州市的泄洪能力有限。這份預(yù)案稱，鄭州城區(qū)主要行洪河道有3條，下游河床較高、坡降平緩，泄洪能力低，易造成雨水排放不暢，局部倒灌、漫溢，形成內(nèi)澇。

“7·20”特大暴雨之后，宜水環(huán)境科技（上海）有限公司總經(jīng)理章衛(wèi)軍，和他的團(tuán)隊一起，根據(jù)降雨、地形、排水格局等信息，通過計算機(jī)模擬，分析鄭州暴雨的情形和風(fēng)險。

模擬結(jié)果顯示，鄭州東北部的金水區(qū)和惠濟(jì)區(qū)地勢較低處積水最為嚴(yán)重;主城區(qū)內(nèi)鄭州北站至鄭州站沿線、圃田西站周邊、鄭州地鐵5號線沿線的積水范圍廣、積水也較深。

根據(jù)鄭州市政府2017年發(fā)布的《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃（2017-2030年）》，水安全標(biāo)準(zhǔn)為：城區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為50年一遇。鄭州市5年、50年一遇重現(xiàn)期24小時設(shè)計暴雨量分別為119毫米、199.4毫米。

章衛(wèi)軍分析，鄭州市管網(wǎng)在設(shè)計能力條件下排水量（含海綿設(shè)施）占本次極端降雨總雨量的19%，50年一遇防澇系統(tǒng)排水量（含管網(wǎng)）約占32%，超標(biāo)雨水占比達(dá)到68%，大量超出內(nèi)澇防治體系能力的雨水，流向地勢低洼區(qū)域。

金水區(qū)位于鄭州主城區(qū)地勢最低洼處，是城區(qū)主要的行洪區(qū)段，主干排洪河均在金水區(qū)交匯，造成區(qū)內(nèi)水量持續(xù)累積、水位壅高，遠(yuǎn)超內(nèi)澇安全調(diào)蓄量。此外，賈魯河等河道中上游兩岸也存在中、高淹沒風(fēng)險區(qū)，“此次鄭州暴雨導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)積水遠(yuǎn)超河道排水能力”。

一位不愿具名的水利專家指出，鄭州大部分積水最后流向東北方向，而這里只有賈魯河一個排水出口，這條河排水不暢是造成鄭州洪水圍城的關(guān)鍵?！班嵵菔械男购橥ǖ绬我唬爻炭谳^多是本次洪災(zāi)中極為不利的因素。”

這位專家實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，賈魯河沿程的卡口較多，鄭州的城市發(fā)展過程中，一些新建設(shè)施在賈魯河上形成明顯的卡口，有些卡口是為了景觀需要，有些則是為了配套南水北調(diào)工程?！捌匠＝涤瓴欢嗖粫斐捎绊懀庥鎏卮蟊┯?，導(dǎo)致了排水不暢?！彼f。

繼鄭州暴雨后，河南新鄉(xiāng)市、鶴壁?？h等多地告急。至8月9日7時，此輪強(qiáng)降雨洪澇災(zāi)害已造成全省1664個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1481.4萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積1620.3萬畝，成災(zāi)面積1001萬畝。

此次暴雨導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)通信、電力設(shè)施嚴(yán)重受損，鄭州、鶴壁、新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝市部分區(qū)域大面積、長時間停電斷網(wǎng)，加大了救援難度。

以受災(zāi)嚴(yán)重的衛(wèi)輝市為例，城區(qū)積水最高峰一度達(dá)到2000萬立方米，受災(zāi)人口占總?cè)丝诘?0%。新鄉(xiāng)市副市長武勝軍公開介紹，衛(wèi)輝市位于新鄉(xiāng)市東北部，屬于全市最低地區(qū)，共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、東孟姜女河等河流都在衛(wèi)輝境內(nèi)交匯，是上游排水的必經(jīng)之處。

藍(lán)天救援隊一位志愿者稱，受災(zāi)人群失聯(lián)，救援隊收不到求助信息，只能進(jìn)行“盲搜”，“這極大地降低了救援效率”。同時，斷電導(dǎo)致很多救援設(shè)備，如抽水泵，難以發(fā)揮作用。

災(zāi)情嚴(yán)重的另一地級市鶴壁市，三分之一的農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)移。短時間內(nèi)的強(qiáng)降雨，在最嚴(yán)重時導(dǎo)致鶴壁全市衛(wèi)河、淇河等13條河流全部超保證水位。14座水庫中有9座水庫超汛限水位。特別是衛(wèi)河，五股大洪水匯入導(dǎo)致洪水高位運行。洪災(zāi)給鶴壁養(yǎng)殖業(yè)帶來毀滅性打擊。

中國水利水電科學(xué)研究院正高級工程師劉家宏對《財經(jīng)》記者直言，鄉(xiāng)村的水利工程欠賬較多，一些中小水利設(shè)施存在較多的隱患。

劉家宏表示，北方地區(qū)多年沒有嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，公眾防洪風(fēng)險意識淡薄。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)往往靠近交通便利的地方，路不一定修在地勢高的地方。居民點的洪水風(fēng)險缺乏嚴(yán)格規(guī)劃論證?！坝械暮拥莱Ｄ旮珊?，最后為了興建鄉(xiāng)村讓路，把河道填平的情況也有，關(guān)鍵時刻，水沒有地方走，鄉(xiāng)村洪災(zāi)的情況就嚴(yán)重了?！眲⒓液瓯硎尽?h3>如何應(yīng)對極端天氣災(zāi)害

截至8月9日7時，河南此輪強(qiáng)降雨洪澇災(zāi)害，已造成直接經(jīng)濟(jì)損失1337.15億元。8月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，河南省因洪水死亡的總?cè)藬?shù)增至302人，另有50人失蹤。

此次洪水致人死亡事件，大部分集中在鄭州市，該市總共遇難292人約占97%，失蹤47人占94%。因洪水、泥石流導(dǎo)致189人遇難;因房屋倒塌導(dǎo)致54人遇難;因地下室、車庫、地下管廊等地下空間溺亡39人;另有其他遇難者10人。

前述不愿具名的水利專家稱，超強(qiáng)降雨必然導(dǎo)致洪澇，但城市出現(xiàn)人員傷亡往往是細(xì)節(jié)沒做好。

這位專家表示，極端天氣頻繁，個人和社會組織機(jī)構(gòu)都要提升防洪意識。城市更需總結(jié)管理和救援經(jīng)驗，傷亡出現(xiàn)在哪些地方，原因是什么，都需要調(diào)查清楚。比如，地鐵5號線乘客遇難，要調(diào)查為何信息通報不及時，為何沒有及時停運？京廣路隧道，要搞清當(dāng)時交警收到的信息怎樣，為何沒有及時阻止車輛進(jìn)入等？

2021年7月22日，人們在鄭州市排隊領(lǐng)取救援物資。圖/法新

劉家宏亦認(rèn)為，洪澇災(zāi)害中，財產(chǎn)損失可能難以避免，但大量人員傷亡在城市是可以避免的。

張建云指出，雖然河南這次特大暴雨洪澇是極端性的、超標(biāo)準(zhǔn)的，但是有些防災(zāi)減災(zāi)工作做到位，有些災(zāi)害是可以減輕或者避免的。他認(rèn)為，極端暴雨還會發(fā)生，城市洪澇的問題會越來越突出。

全面提升城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力刻不容緩。張建云對《財經(jīng)》記者表示，2012年北京“7·21”暴雨之后，住建部于2014年頒布修訂后的《室外排水設(shè)計規(guī)范》，大幅提高了中國雨水管渠的設(shè)計重現(xiàn)期，2016年頒布修訂后的《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》，增加城市排澇的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的城市防洪工程級別，將排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高到5年-20年一遇。其中特大城市大于20年一遇?！暗?，中國城市的排水與除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低仍然是城市洪澇防治最突出的短板?！彼f。

他認(rèn)為，現(xiàn)在結(jié)合海綿城市建設(shè)對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造只能起到一定作用，海綿城市的建設(shè)主要是減少源頭的徑流產(chǎn)生、減輕洪澇，凈化水體、改善水環(huán)境等，對城市洪澇防治具有重要的意義，但是不能完全依賴海綿城市來解決城市洪澇問題。

張建云稱，防范城市內(nèi)澇，一是要以河湖水系聯(lián)通為基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市水系的調(diào)蓄功能;二是加大下沉式立交橋、地下商場等低洼地區(qū)的蓄水設(shè)施建設(shè)，復(fù)核變化環(huán)境下的城市澇水調(diào)控，提升泵站群抽排標(biāo)準(zhǔn)，提升城區(qū)排澇能力;三是因地制宜，在大型城市建設(shè)大型地下水蓄水場所，解決澇水的出處，同時實現(xiàn)洪水的資源化利用;四是加強(qiáng)流域防洪工程的建設(shè)，解決洪水出路問題，避免外圍水位高導(dǎo)致的閉門淹的問題。

章衛(wèi)軍通過水災(zāi)模型推演城市洪澇風(fēng)險管理，他認(rèn)為鄭州暴雨事件暴露出的問題具有普遍性，一方面流域防洪工程只涉及河道堤防和泵站等，但不關(guān)注城市細(xì)節(jié)，比如處于地下空間的地鐵、隧道等;另一方面，城市排水防澇雖然關(guān)注到了城市細(xì)節(jié)，但只局限于管渠和內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，對超標(biāo)準(zhǔn)的洪澇不知如何應(yīng)對。

張建云分析，在全球變暖和人類活動的綜合影響下，城市暴雨呈現(xiàn)趨多增強(qiáng)的趨勢，城市洪澇，特別是稀遇的超標(biāo)準(zhǔn)洪澇事件發(fā)生的概率將明顯增加，城市洪澇防治呈現(xiàn)出極端性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性?！皹O端事件可以是超標(biāo)準(zhǔn)的，而工程防御措施是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，不可能無限制的，要增強(qiáng)災(zāi)害防御意識?！?/p>

因此，應(yīng)提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，告訴公眾，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的極端洪澇事件時，應(yīng)該如何去做，應(yīng)采取哪些有效科學(xué)的避災(zāi)減災(zāi)措施。

有效的預(yù)警至關(guān)重要

“7·20”暴雨事件發(fā)生前，鄭州市氣象局連發(fā)五次暴雨紅色預(yù)警。

一份公開流傳的編號為第117號的氣象災(zāi)害預(yù)警文件顯示，7月20日9時08分，鄭州市氣象臺通報，未來3小時，鄭州降雨量將達(dá)100毫米以上，并作出防御指南——政府及相關(guān)部門做好防暴雨應(yīng)急、停止集會、停業(yè)等。

對此文件的真實性，《財經(jīng)》記者此前聯(lián)系鄭州市氣象局求證，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

其實，發(fā)出暴雨預(yù)警及做出相應(yīng)的防御建議是通行做法，中國氣象局發(fā)布的暴雨預(yù)警以及防御指南中，對此有明確提示。

在鄭州，尹晴等很多上班族臨近7月20日17時，才接到公司提前下班的通知。很多人疑惑，為何鄭州連發(fā)五次紅色暴雨預(yù)警，卻沒有及時停工？

對此，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授杜儀方解釋，氣象部門發(fā)布的防御指南屬于行政指導(dǎo)，不具有強(qiáng)制性。因此，相應(yīng)的單位、企業(yè)和學(xué)校具有自主性，企業(yè)作出停產(chǎn)決定前會有多項考量因素，未來可能需要進(jìn)一步研究如何重視專業(yè)部門的判斷，以便做出更有組織的防范。

劉家宏進(jìn)一步談到，現(xiàn)有的預(yù)警太過寬泛，只是告訴公眾是橙色預(yù)警還是紅色預(yù)警，很多人并不真正了解不同預(yù)警信號背后的風(fēng)險。劉家宏建議，建立城市洪澇風(fēng)險圖，并公布城市洪澇風(fēng)險分布情況，在預(yù)警時讓市民心中有數(shù)，告訴他們不要前往容易形成洪澇災(zāi)害的地方。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授田光進(jìn)認(rèn)為，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在應(yīng)對這次暴雨洪澇災(zāi)害中明顯準(zhǔn)備不足。表現(xiàn)在預(yù)警沒有被充分重視，同時也沒有將相關(guān)信息傳達(dá)到企事業(yè)單位。

7月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作的緊急通知》，特別要求抓緊完善落實應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照最嚴(yán)酷的極端天氣情況完善應(yīng)急預(yù)案，建立第一時間響應(yīng)機(jī)制。這份文件特別強(qiáng)調(diào)，一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應(yīng)，該停學(xué)的停學(xué)，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運。

中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮此前曾參加氣象法的修訂討論。林鴻潮告訴《財經(jīng)》記者，他在參與討論時曾提出，應(yīng)明確區(qū)分氣象部門的預(yù)警和政府層面的預(yù)警。氣象災(zāi)害預(yù)警只是氣象部門提供的公共服務(wù)、風(fēng)險提示，并不具有法律效力，真正具有法律效力的預(yù)警，是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、防汛條例，由政府或者政府授權(quán)的行政部門來發(fā)布的。

當(dāng)前公眾對氣象部門的預(yù)警存在誤解，“一些人會認(rèn)為氣象臺發(fā)了預(yù)警，就代表政府行為，那為什么還沒采取措施，實際上氣象預(yù)警只是災(zāi)害性天氣的風(fēng)險提示。而政府一些部門也會認(rèn)為，既然氣象部門已經(jīng)預(yù)警了，就等于政府部門發(fā)布了消息?！绷著櫝闭f。

因此，林鴻潮建議，將兩種預(yù)警加以明確區(qū)分，一旦具有法律效力的預(yù)警發(fā)布后，各部門必須啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施。

目前，防汛應(yīng)急意義上的預(yù)警啟動后，有一整套的預(yù)警準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對，但這更多屬于政府層面的應(yīng)對。

在氣象災(zāi)害面前，公眾如何應(yīng)對呢？在2012年的北京“7·21”暴雨等災(zāi)害發(fā)生后，深圳市率先吸取教訓(xùn)，引入面向公眾的防御指引條例。2013年，深圳市發(fā)布《臺風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引（試行）》。2021年，深圳市又發(fā)布《氣象災(zāi)害公眾防御指引（試行）》，也是一份面向公眾的指南。

2021年7月11日18時，北京市發(fā)布消息，當(dāng)天20時至第二天20時，將迎來入汛以來最大降雨。相關(guān)部門立即采取應(yīng)急預(yù)案，其中，北京市教委發(fā)布消息，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)停止返校活動。北京市防汛指揮部提示，建議全市不涉及城市運行的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可以采取彈性上班方式或錯峰上下班。這些信息傳遞給公眾，以致于出現(xiàn)了7月12日北京市民“坐等雨來”的情況。

北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀曾擔(dān)任國家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任、民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長。王振耀曾經(jīng)建議過借鑒香港的氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)氣象預(yù)警的“強(qiáng)制性”。他強(qiáng)調(diào)，一定要重視預(yù)警，“可能有時候沒那么嚴(yán)重，但是公眾要有心理準(zhǔn)備，預(yù)案要具體”。

8月6日，北京市政府發(fā)布《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》（下稱《預(yù)案》），其中明確規(guī)定，能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況，要立即報告市委總值班室和市應(yīng)急辦，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后兩小時報送。

張建云表示，城市暴雨洪澇災(zāi)害具有速度快、防范難、危害大的特點，需要加強(qiáng)氣象、水利、住建、交通、應(yīng)急等不同部門的通力合作，完善跨部門、跨區(qū)域的汛情會商、資源共享、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動應(yīng)急等機(jī)制，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急管理的全鏈條合作。

“在城市洪澇應(yīng)急管理中，準(zhǔn)確預(yù)報、快速預(yù)警，堅決執(zhí)行預(yù)案，統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度是將災(zāi)害控制在最低水平的關(guān)鍵?！睆埥ㄔ普f。