聶好春，田耀禎

摘 要：黃河是哺育中華民族和中華文化的母親河，治理黃河是歷代興國(guó)安邦的大事。張含英是國(guó)內(nèi)久負(fù)盛名的黃河治理專家，將畢生精力貢獻(xiàn)于治黃事業(yè)，是二十世紀(jì)黃河治理事業(yè)的重要開拓者和見證人。他少小立志治黃，在總結(jié)傳統(tǒng)治黃經(jīng)驗(yàn)和借鑒近代水利科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了除害興利，造福人民、上中下三游并重，綜合治理開發(fā)、重視培養(yǎng)水利人才，傳播水利知識(shí)等觀點(diǎn)。張含英的治黃思想對(duì)當(dāng)下推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：張含英;黃河治理;黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;啟示

習(xí)近平總書記在視察黃河時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，要高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河?！盵1]雖然黃河治理在新中國(guó)成立以來成就斐然，但仍然面臨著洪水防范困難、流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源利用粗放、區(qū)域質(zhì)量尚待提高等突出問題。張含英作為一代水利大家，在黃河治理方面有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)張含英治黃理論并將其同當(dāng)下的中國(guó)治黃實(shí)際相結(jié)合，對(duì)新時(shí)代黃河治理有重要的實(shí)踐指導(dǎo)作用。通過搜集資料發(fā)現(xiàn)，史學(xué)界對(duì)張含英治黃問題的研究逐漸趨于中肯和客觀，主要代表成果是劉晉萍的《張含英治黃理論研究》。劉晉萍指出“張含英是久負(fù)盛名的水利專家，也是二十世紀(jì)中國(guó)治黃事業(yè)的重要開拓者和重要見證人之一，他將中國(guó)古代治黃歷史經(jīng)驗(yàn)和近現(xiàn)代西方先進(jìn)的水利科學(xué)知識(shí)相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了上中下游統(tǒng)籌，干、支流兼顧，除害與興利結(jié)合，多目標(biāo)開發(fā)，有關(guān)部門協(xié)作配合，以促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的治黃規(guī)劃理論，對(duì)新中國(guó)水利建設(shè)事業(yè)影響深遠(yuǎn)?！盵2]黃河水利出版社出版的《張含英治河論叢拾遺》、《治河論叢》和《治河論叢續(xù)編》主要探討了張含英在治理黃河和近代中國(guó)水利建設(shè)方面的影響和作用。蔡鐵山認(rèn)為：“張含英上中下游綜合治理、除害興利并舉的治黃思想，是一個(gè)與歷代不同的新的治河方略，極大地推動(dòng)了人民治黃事業(yè)的發(fā)展?！盵3]張含英治黃理論的影響是多方面的，總結(jié)張含英治黃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)當(dāng)下黃河治理仍具有重要參考價(jià)值。

一、張含英治黃理論提出背景

張含英（1900—2002），字華甫，出生于黃河下游的山東省菏澤市，因飽受黃河泛濫之苦，年少時(shí)就萌發(fā)了治黃救民的偉大志向。黃河是中國(guó)的第二大河，以“善淤、善決、善徙”著稱，水旱災(zāi)害頻繁，給沿岸人民帶來了深重的災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從周定王五年（公元前602年）到民國(guó)二十七年（1938年）的2540年中，黃河共決口1590次，較大改道26次，平均三年兩決口，百年一改道?！盵4]除了洪水災(zāi)害外，旱災(zāi)也十分嚴(yán)重，“從公元前1766年至公元1945年）的3711年中，黃河流域有大旱成災(zāi)記載的達(dá)1070余年。其中清朝一代就發(fā)生201次，平均一年多就要遭受一次旱災(zāi)襲擊?！盵5]幼年的張含英經(jīng)常聽祖母講黃河為患的可怕故事，小學(xué)以后又聽到大禹治水的傳說，每年夏秋季節(jié)的防洪警報(bào)聲、人們緊張防汛的吶喊聲，使他印象深刻，在心里埋下了治理黃河、造福百姓的種子。

在夢(mèng)想的引領(lǐng)激勵(lì)下，張含英刻苦學(xué)習(xí)，1918年憑借優(yōu)異的成績(jī)進(jìn)入北洋大學(xué)土木工程學(xué)專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)水利基礎(chǔ)知識(shí)，期間受“科學(xué)救國(guó)”理念影響，1921年以山東留美學(xué)生補(bǔ)助金和半工半讀方式前往美國(guó)伊利諾伊大學(xué)工學(xué)院土木工程系進(jìn)一步學(xué)習(xí)，在校期間依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)方法用不到三年時(shí)間學(xué)完所有課程，以少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生才能取得的“畢業(yè)榮譽(yù)證”榮獲土木工程科學(xué)學(xué)士學(xué)位。為了學(xué)習(xí)更多的水利專業(yè)知識(shí)，張含英選擇去康奈爾大學(xué)深造，但主管教授看了他在伊利諾伊大學(xué)的學(xué)習(xí)資料后，認(rèn)為他已學(xué)完本校水利專業(yè)課程，最后他就土木工程系的一般課程進(jìn)行研究，并選做了與水利有關(guān)的課題，在1925年夏天獲得了康奈爾大學(xué)土木工程碩士學(xué)位。

除了系統(tǒng)學(xué)習(xí)中西方近代先進(jìn)水利科學(xué)知識(shí)外，張含英還注重用實(shí)踐檢驗(yàn)完善自己的治黃理論。在美國(guó)結(jié)業(yè)后，張含英立即回到祖國(guó)從事治理黃河調(diào)查研究工作，自1925年到1947年他陸續(xù)換了17個(gè)工作崗位，其中11個(gè)涉及水利方面（內(nèi)含黃河者2個(gè)），6個(gè)涉及教育行業(yè)，同時(shí)5次到黃河沿岸考察，1945年又帶領(lǐng)赴美水利考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí)美國(guó)的一些土木工程和水利科學(xué)技術(shù)。在工作之外，他還努力研讀古代治河資料，并結(jié)合近代西方水利技術(shù)總結(jié)分析中國(guó)傳統(tǒng)的治水思想和治水實(shí)踐，提出新的治黃建議，如搜集治河資料可以為解決治河過程中遇到的問題提供科學(xué)依據(jù)。水工實(shí)驗(yàn)研究，一方面能夠避免千百萬水利工程因施工錯(cuò)誤引起的資金耗損，另一方面又可以檢驗(yàn)理論的不足以及治河應(yīng)上中下游兼顧等。張含英開創(chuàng)了一條“傳統(tǒng)治黃經(jīng)驗(yàn)與近現(xiàn)代水利科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的科學(xué)治黃新道路”[6]，對(duì)以后的治黃工作提供了重要的指導(dǎo)作用。

二、張含英治黃思想的科學(xué)內(nèi)涵

豐富的治黃實(shí)踐造就其豐富的治黃思想，張含英治黃思想主要包括防患興利，造福人民、三游并重，綜合治理開發(fā)以及重視水利人才培養(yǎng)，傳播水利知識(shí)等基本觀點(diǎn)。

（一）防患興利，造福人民

張含英認(rèn)為：“治理黃河應(yīng)防治其禍患，并開發(fā)其資源，借以安定社會(huì)，增加農(nóng)產(chǎn)，便利交通，促進(jìn)工業(yè)，由是而改善人民生活，并提高其知識(shí)水準(zhǔn)?！盵7]1其實(shí)質(zhì)是除災(zāi)興利并舉，造福人民。自古以來治理黃河多重防災(zāi)，尤其是事發(fā)地的災(zāi)害，救災(zāi)資金多來源于政府補(bǔ)助，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)條件的限制，人們對(duì)發(fā)生水患的原因認(rèn)識(shí)不足，浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，只是“治標(biāo)不治本”，并未取得根本性進(jìn)展。而治理黃河又是一件需要源源不斷提供大量資金的長(zhǎng)久工程，僅靠政府撥款恐難以為繼，所謂“有明顯生利者易，無明顯生利者難;能取償者易，不能取償者難”[7]1。而黃河興辦水利取得的效益明顯，興辦灌溉可緩解旱澇災(zāi)害、整修航運(yùn)可便利交通，開發(fā)水電則可以提供動(dòng)力，這些極大改善人們的生產(chǎn)生活狀況，增強(qiáng)人們治理黃河的信心和動(dòng)力。由此可見，防患與興利是相互作用、不可分割的共同體，用于興利上的設(shè)施可以在防患除災(zāi)方面起作用，而用于防患的設(shè)施也可能在水利方面產(chǎn)生巨大的影響。二者雙管齊下，可節(jié)省大量資金，取得事半功倍的效果。

實(shí)踐證明，張含英的防患興利、造福人民思想是科學(xué)的、經(jīng)得起檢驗(yàn)的治水真理，對(duì)后人治黃具有重要的指導(dǎo)意義。1949年11月14日，水利部副部長(zhǎng)李葆華在各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議上指出：當(dāng)前水利建設(shè)的基本方針是防止水患、興修水利，以達(dá)到大量生產(chǎn)目的。此外，1955年黃河規(guī)劃委員會(huì)提交的《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》和1988年中國(guó)共產(chǎn)黨召開的十五屆三中全會(huì)都多次提出水利建設(shè)要堅(jiān)持“實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的工作方針[8]，這些與張含英的防患興利、造福人民思想是完全一致的，是對(duì)其治黃理論的繼承和發(fā)展。

（二）三游并重，綜合治理開發(fā)

張含英“三游并重，綜合治理開發(fā)”的治黃指導(dǎo)思想是其結(jié)合早年視察黃河上中下游見聞以及學(xué)習(xí)美國(guó)先進(jìn)水利技術(shù)知識(shí)形成的。1946年5月，國(guó)民政府水利部聘請(qǐng)張含英為團(tuán)長(zhǎng)率領(lǐng)黃河治本團(tuán)考察黃河上游地區(qū)，通過勘察地形地質(zhì)特征，查閱水文資料，對(duì)黃河上游地區(qū)狀況進(jìn)行深入了解。張含英又結(jié)合其1945年之前視察黃河中下游的經(jīng)歷，借鑒美國(guó)水利科學(xué)知識(shí)，提出黃河上游多峽谷，河勢(shì)陡峻，水量充沛，水資源豐富，可筑高壩大庫(kù)、發(fā)電站供調(diào)節(jié)水流、綜合開發(fā)之用;而黃河中下游地區(qū)由于流經(jīng)黃土高原這種溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)降水強(qiáng)度大，坡陡溝深，容易引發(fā)暴雨洪水、泥沙淤積等災(zāi)害，所以應(yīng)著重做好保持水土、防洪治沙工作。他認(rèn)為：“治理黃河應(yīng)上中下三游統(tǒng)籌，干流與支流兼顧，將整個(gè)流域作為治理對(duì)象。各項(xiàng)均可發(fā)揮綜合效用的水利工程，應(yīng)根據(jù)河情和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，多方兼顧?！盵9]后來，更進(jìn)一步指出“黃河治理之各項(xiàng)工事，彼此相互影響，凡能作多目標(biāo)計(jì)劃者，應(yīng)盡量兼顧，善為配合，以便發(fā)揮最大效用;黃河的治理還是一場(chǎng)對(duì)自然物質(zhì)資料重新配置的物資建設(shè)，應(yīng)與農(nóng)業(yè)、工礦、交通及其他物資建設(shè)聯(lián)系配合”[7]5，這套理論后來在其《黃河治理綱要》一文中系統(tǒng)闡述。

在這套理論指導(dǎo)下，張含英的治黃心愿在新中國(guó)成立后得到了實(shí)踐，一定程度上促進(jìn)了人民治黃事業(yè)的成功。1949年6月，時(shí)任解放區(qū)黃河水利委員會(huì)顧問的張含英向水利部黃河水利委員會(huì)主任王化云提議在鄭州鐵路橋以西的黃河北岸建閘引水灌溉，這項(xiàng)建議很快被采納，于是就有了1951年動(dòng)工，1953年完成的人民勝利渠。人民勝利渠總干渠全長(zhǎng)約五十二公里，再加上干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠道和各種排水河渠，共計(jì)一萬兩千一百多條，全長(zhǎng)五千七百多公里，不僅灌溉了河南省黃河北岸新鄉(xiāng)、獲嘉、汲縣、延津等縣七十二萬畝農(nóng)田，還保障了衛(wèi)河航運(yùn)的通暢，給豫北地區(qū)帶來了翻天覆地的新變化。[7]108黃河三門峽水利工程亦是如此，早在1946年勘察黃河上游地區(qū)時(shí)，張含英就詳細(xì)考察了三門峽的地形地勢(shì)、詳盡研究在此處修建水利工程的可能性，1947年又在《黃河治理綱要》一文中論及三門峽堤壩問題，后在國(guó)家主持修建三門峽水利工程時(shí)提出了許多可行性建議。除此之外，在1955年全國(guó)第二次人民代表大會(huì)審議通過的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》中，有一些規(guī)劃思想“把黃河流域看成一個(gè)整體，上中下游統(tǒng)籌干支流兼顧，除害與興利結(jié)合，多目標(biāo)開發(fā)，有關(guān)部門互相協(xié)作，以促進(jìn)全流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與張含英《黃河治理綱要》中的觀點(diǎn)是十分吻合的。

（三）重視培養(yǎng)水利人才，傳播水利知識(shí)

在從事水利建設(shè)工作期間，張含英十分注重培養(yǎng)水利人才、傳播水利知識(shí)，認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的必要工作。中國(guó)傳統(tǒng)的黃河治理依賴河官部署和河工執(zhí)行，而處于領(lǐng)導(dǎo)地位的河官幾乎都是科舉出身，并未經(jīng)受專業(yè)培養(yǎng)，屬于“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，河工則是固守“老輩傳下來的舊經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)新技術(shù)嗤之以鼻，導(dǎo)致許多科學(xué)的治黃新建議擱淺，因此張含英積極主張培養(yǎng)新的水利專業(yè)人才，傳播水利知識(shí)。1947年在天津郊區(qū)擔(dān)任國(guó)立北洋大學(xué)校長(zhǎng)時(shí)，就提出培養(yǎng)“德”“才”“學(xué)”“識(shí)”“量”于一身德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才。他認(rèn)為：“現(xiàn)在的學(xué)生就是將來的工程師，而工程師就是能根據(jù)科學(xué)的理論，運(yùn)用技術(shù)的手腕，依照經(jīng)濟(jì)的法則，以完成服務(wù)于社會(huì)的目的?！盵10]強(qiáng)調(diào)學(xué)校要根據(jù)現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)具有遠(yuǎn)大夢(mèng)想同時(shí)把理論應(yīng)用于實(shí)際、服務(wù)人民造福社會(huì)的優(yōu)秀青年。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，張含英在極端困窘條件下，依舊聯(lián)系美國(guó)書店購(gòu)買最新科技圖書和雜志，擴(kuò)充圖書館閱覽室，還通過組織學(xué)術(shù)競(jìng)賽、購(gòu)買設(shè)備等方式提高學(xué)生的學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐能力。

到了新中國(guó)成立初期水利大興，而有經(jīng)驗(yàn)的工程師和技工則極感不足。為了適應(yīng)國(guó)家水利建設(shè)需要，積極充實(shí)水利機(jī)構(gòu)、有計(jì)劃地培植水利建設(shè)人才、提高水利建設(shè)知識(shí)是非常有必要的。在這種情況下，在水利部任職的張含英興起了普及傳播水利知識(shí)的念頭，在忙碌的工作中擠出時(shí)間陸續(xù)撰寫《水利概說》《我國(guó)水利科學(xué)成就》《談?wù)勚嗡贰墩鞣S河》《根據(jù)黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的優(yōu)越性》等多部有關(guān)水利知識(shí)普及的著作。除此之外，還應(yīng)各種社會(huì)組織與廣播電臺(tái)邀約作報(bào)告以普及水利科學(xué)知識(shí)。

三、張含英治黃思想的現(xiàn)實(shí)啟示

黃河是中國(guó)的第二大河，是中華民族重要發(fā)源地，孕育了燦爛的中華文明，但黃河又是一條洪水泥沙災(zāi)害嚴(yán)重的大河，給中華人民帶來深重的災(zāi)難。雖然新中國(guó)成立以來，我國(guó)的人民治黃事業(yè)取得了巨大成就，但環(huán)境破壞、資源利用粗放以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題日益突出，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)依然任重道遠(yuǎn)。系統(tǒng)回顧和總結(jié)張含英治黃思想，對(duì)新時(shí)期黃河治理事業(yè)仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持以人為本，樹立正確的治黃理念

正確的治黃理念是治理好黃河的關(guān)鍵。張含英治黃思想啟示我們必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，樹立尊重黃河、順應(yīng)黃河、保護(hù)黃河的意識(shí)。以人為本，造福人民是張含英治黃思想的根本宗旨。他急群眾所急，想群眾所想，年少時(shí)就立志治黃，造福人民，一生都在孜孜以求地探尋治黃真理，把畢生精力都獻(xiàn)給了黃河。在他看來，黃河母親不僅為中華兒女提供了賴以生存的環(huán)境，還提供了生存發(fā)展所必需的自然資源，人們對(duì)黃河不能只是毫無止境地掠奪利用，還要承擔(dān)起對(duì)黃河的應(yīng)盡責(zé)任，合理利用黃河資源。張含英的治黃理念，符合國(guó)家和人民的根本利益，有利于中國(guó)治黃事業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民的美好生活需要就有建設(shè)美麗黃河的需要，因此要真正建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，使黃河成為人民幸福河，就要在張含英治黃理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，從協(xié)調(diào)人與黃河的關(guān)系出發(fā)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公民以及社會(huì)組織等各方面力量，讓社會(huì)力量充分參與到當(dāng)前的黃河治理工作中。首先，政府部門要建立健全公眾參與黃河治理的相關(guān)制度，比如法律法規(guī)和信息公開發(fā)布機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定參與的程序、方法和渠道，并建立相關(guān)的信息交流平臺(tái)，讓公眾充分領(lǐng)會(huì)政策意圖，以保障公民在黃河治理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);其次企業(yè)要貫徹綠色發(fā)展理念，加快生產(chǎn)技術(shù)改造，進(jìn)行綠色無公害的生產(chǎn)，同時(shí)企業(yè)之間也要進(jìn)行互相監(jiān)督，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;最后要加強(qiáng)思想教育，培育公民保護(hù)黃河意識(shí)。人民是治理黃河的中堅(jiān)力量，促進(jìn)黃河高質(zhì)量發(fā)展離不開人的參與。因此應(yīng)開展各式各樣的宣傳教育活動(dòng)如新聞報(bào)道、公益廣告等加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)力度，吸引廣大人民的關(guān)注，啟發(fā)公眾的黃河治理意識(shí)，呼吁公眾參與黃河生態(tài)保護(hù)治理。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正確處理黃河流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

黃河寧，天下平，自覺地保障黃河長(zhǎng)治久安是我們的長(zhǎng)期追求目標(biāo)。黃河流域物產(chǎn)豐饒，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地和能源基地。自改革開放以來，黃河流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成了當(dāng)前黃河流域面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題。因此要想確保黃河流域繁榮向好發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正確處理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。一方面，黃河沿岸地區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，綜合合理利用各種資源。這要求從本質(zhì)上改變過去那種將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤做法，積極探索“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從整體出發(fā)全面考慮黃河上中下游、干支流以及左右兩岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌與之密切相關(guān)的山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展。在資源利用方面，要合理節(jié)約集約利用各種資源，摒棄過去粗放的資源利用方式，提高資源的利用效率和使用效益。另一方面黃河沿岸地區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)認(rèn)識(shí)“自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境承載力有限”[11]的發(fā)展局限，并根據(jù)自身的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載力以及地域特色，調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)服務(wù)業(yè)，激發(fā)各種產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造活力。

（三）制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)黃河治理規(guī)范化制度化

做好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是黃河流域各項(xiàng)開發(fā)治理工作正常運(yùn)行的保障。從張含英治理黃河經(jīng)驗(yàn)可以看出，在確立“除害興利，造福人民”的治黃總目標(biāo)后，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域黃河治理就必須有完善的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行計(jì)劃。張含英在治黃工作期間制定了一系列行動(dòng)規(guī)劃，從1947年的《黃河治理綱要》到1955年參與制定的《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，相對(duì)科學(xué)地規(guī)劃了黃河流域中長(zhǎng)期的治理藍(lán)圖，很好保障了新中國(guó)黃河治理事業(yè)的順利進(jìn)行。盡管我國(guó)現(xiàn)在有很多有關(guān)黃河流域的規(guī)劃，但時(shí)代在變化，當(dāng)前黃河流域的發(fā)展主題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，所以加快制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，為黃河治理的規(guī)范化、制度化提供方向指南和行動(dòng)指引是必不可少的。

黃河流域治理是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的長(zhǎng)久工程，涉及整個(gè)黃河區(qū)域的防洪抗旱、引水灌溉、污染防治、資源配置、生態(tài)修復(fù)等諸多方面，因此在制定黃河流域整體規(guī)劃的過程中，一方面中央政府應(yīng)以綠色可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，尊重流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從大局出發(fā)制定整體的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度政策;另一方面要根據(jù)流域內(nèi)各省區(qū)自身發(fā)展實(shí)際并聯(lián)合其他省區(qū)因地制宜地制定區(qū)域合作規(guī)劃，通過共商共建共享，形成“左右兩岸協(xié)調(diào)、東中西三部互濟(jì)、上中下游聯(lián)動(dòng)”的治理新格局。

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