楊娜

濟(jì)南市勘察測繪研究院 山東 濟(jì)南 250101

引言

目前，基于“多規(guī)合一”工作的協(xié)調(diào)性評價有六個維度，分別是協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、安全、共享、開放。從整體結(jié)構(gòu)來講，基于這六個維度的評價工作，努力做好土地資源保護(hù)工作和生態(tài)保護(hù)工作，深度開發(fā)旅游資源，使土地資源利用效率得到了大幅度提升。在開展“多規(guī)合一”工作的過程中，必須科學(xué)實施地理信息測繪活動，并運用測繪地理信息做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作和國土空間利用規(guī)劃工作。

1 發(fā)揮地理信息技術(shù)測繪作用

在地理信息測繪工作中，常用測繪技術(shù)包括GPS技術(shù)、GIS技術(shù)和RS技術(shù)，這三種技術(shù)結(jié)合使用，從而使測繪信息更為精準(zhǔn)。GPS技術(shù)是全球定位系統(tǒng)，將該技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃管理工作中，有助于提高測繪結(jié)果的精準(zhǔn)度，其可以根據(jù)土地資源規(guī)劃開發(fā)、利用管理的實際需要，快速地確定想要測量的位置和地點，明確每個級別控制點的位置，在提高測繪質(zhì)量的同時，還有助于降低測繪的成本。

GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，此系統(tǒng)是多學(xué)科技術(shù)的集合，其基礎(chǔ)依托是地理空間，在技術(shù)應(yīng)用中會自動構(gòu)建地理模型，收集測繪地理信息，展開模型分析，從而為地理空間研究工作與地理決策工作提供參考依據(jù)。在地理信息測繪、收集與分析過程中，GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)表格化數(shù)據(jù)的自動轉(zhuǎn)化，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦牡貓D圖形，以便于用戶瀏覽、分析和操作。從發(fā)展視角來看，GIS技術(shù)的開發(fā)工具與系統(tǒng)軟件在不斷更新和升級，其發(fā)展領(lǐng)域體現(xiàn)在五個方面：第一，隨著GIS技術(shù)系統(tǒng)與軟件的升級，技術(shù)功能在不斷優(yōu)化。第二，GIS技術(shù)開發(fā)語言與開發(fā)模式在不斷更新與變化，通過與Windows NT平臺相融合增強(qiáng)技術(shù)勘察效率和地理信息分析效率。第三，在數(shù)據(jù)庫管理建設(shè)中，GIS技術(shù)以優(yōu)化客戶服務(wù)器管理結(jié)構(gòu)體系為發(fā)展方向，使服務(wù)效果更為良好，數(shù)據(jù)收集、整合與分析效率更高。第四，GIS技術(shù)與三維技術(shù)、四維技術(shù)相融合，不僅能提供詳細(xì)的文字?jǐn)?shù)據(jù)信息，而且能生成高質(zhì)量的圖形數(shù)據(jù)。第五，在數(shù)據(jù)信息收集與處理工作中，高效完成數(shù)據(jù)信息共享與交換是GIS技術(shù)的重要發(fā)展目標(biāo)。在地理信息測繪工作中，三維GIS數(shù)字測繪技術(shù)能精確收集和分析數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建完善的檢測信息數(shù)據(jù)庫以及信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺。在收集地理測繪信息的過程中，GIS技術(shù)會自動將信息及其相關(guān)結(jié)論全部存儲于數(shù)據(jù)資料庫中。地理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺同時會支持?jǐn)?shù)據(jù)信息存儲、綜合分析、檢索、調(diào)閱、查詢和糾錯功能，從而使地理信息資料更完善。

其次，三維GIS數(shù)字測繪技術(shù)融合了三維立體化技術(shù)優(yōu)勢，能夠通過展示三維立體圖像與模型來反映區(qū)域地理空間特征，模擬地理結(jié)構(gòu)變化活動，判斷地理測繪工作中遇到的問題，制定解決對策，總結(jié)地理信息監(jiān)測結(jié)論。在區(qū)域地理空間特征信息調(diào)取工作中，GIS技術(shù)能夠準(zhǔn)確劃分不同區(qū)域的各種地理信息，根據(jù)這些信息來預(yù)測工作中遇到的問題，將所有預(yù)測信息提交給管理平臺。與此同時，GIS技術(shù)與模擬仿真技術(shù)相融合，能準(zhǔn)確預(yù)測區(qū)域地理空間分布特征和規(guī)律。

另外，GIS數(shù)字測繪技術(shù)具備良好的空間分析功能，因而能夠自動分析所有空間數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)地理測繪工作中，數(shù)據(jù)分析工作主要是由人工完成，效率低下，也容易出錯。在信息時代，隨著GIS技術(shù)的升級與優(yōu)化，人工模式無法適應(yīng)時代的變化，很難有效處理復(fù)雜的區(qū)域地理測繪數(shù)據(jù)信息，因此，工作人員會充分利用三維GIS數(shù)字測繪技術(shù)做好區(qū)域地理的空間數(shù)據(jù)立體化分析工作，準(zhǔn)確預(yù)測和判斷大量處于重疊狀態(tài)的信息[1]。

RS技術(shù)即遙感技術(shù)，該技術(shù)的分辨率高，一定程度上提高了測繪的質(zhì)量效率。當(dāng)前，遙感技術(shù)在土地概查和調(diào)查等方面得到了比較廣泛的應(yīng)用，可以幫助調(diào)查獲取更清晰、精準(zhǔn)及時的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)信息可以為土地利用和管理提供科學(xué)的依據(jù)和參考，促使決策更科學(xué)合理，充分高效地利用土地資源。利用RS技術(shù)還可以實現(xiàn)對土地利用類型的精準(zhǔn)識別，對土地類型空間進(jìn)行分化處理。科學(xué)合理地將RS技術(shù)與GIS技術(shù)結(jié)合起來運用，可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境特征、自然和人為因素特征的詳細(xì)分析，為高效化的評價土地分布和定級提供支撐。遙感傳感器的運用，可以實現(xiàn)對土地資源信息的多角度觀測、分析和整理，最后以高分辨率的圖像和影像直觀地呈現(xiàn)出來。利用RS技術(shù)得到的土地資源數(shù)據(jù)信息和圖像，能夠為土地資源優(yōu)化、戰(zhàn)略布局提供科學(xué)的支撐，為高效化的利用和管理土地資源提供方向，有效規(guī)避土地規(guī)劃、利用過程中地域組合、空間結(jié)構(gòu)、分布等不合理的情況。

2 做好土地總體利用規(guī)劃與評價工作

土地總體利用規(guī)劃是在土地開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)貫徹落實國家相關(guān)政策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)水平做好土地資源開發(fā)利用工作與生態(tài)治理保護(hù)工作，制定合理的土地開發(fā)利用與保護(hù)方案。土地總體利用規(guī)劃評價工作是經(jīng)過核算分析土地總體利用規(guī)劃實行的所有指標(biāo)，同時，對所有指標(biāo)予以對比分析，以此評價規(guī)劃總目標(biāo)的完成度、完成質(zhì)量、實施進(jìn)度與實施效果，這樣可以客觀分析土地總體利用規(guī)劃方案的實施成效，歸納實施過程中所遇到的問題，制定合理的改進(jìn)策略，使后期土地總體利用規(guī)劃工作更為科學(xué)、有效。其次，要根據(jù)指標(biāo)參數(shù)與測繪地理信息客觀評估土地利用規(guī)劃實施效益。舉例而言，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行率若＞1 為優(yōu)，=1為良好，＜1則表示一般；建設(shè)用地規(guī)?？刂茍?zhí)行率若＜0.9 為優(yōu)，0.9到1之間為良好，≥1則表示一般；節(jié)約集約利用度中前三項執(zhí)行率若＜1 為優(yōu)，=1為良好，＞1表示一般，后一項＜0.8 表述一般，≥0.8為良好；重大建設(shè)項目實施執(zhí)行率若＜0.6 為一般，0.6到0.8 之間為優(yōu)，≥0.8為良好；規(guī)劃效益指標(biāo)如果＜0.6則表示一般，0.6到0.8 之間為優(yōu)，＞0.8為良好[2]。在當(dāng)前國內(nèi)土地總體利用規(guī)劃評價工作中，最常用的評價方法有4種：①模糊綜合評判法。該方法起源于2005年，吳秀老師首次構(gòu)建了模糊綜合評判體系，這樣可以對土地總體利用規(guī)劃進(jìn)行初步綜合性評估。②灰色綜合評價法。該方法首次應(yīng)用于德?？h土地利用總體規(guī)劃評價工作中。③基于GIS技術(shù)的評價法。2007年，李瓊先生首次建立了基于GIS技術(shù)的土地利用總體規(guī)劃評價信息管理系統(tǒng)，到了2015年，孫玉杰先生利用基于GIS技術(shù)的土地利用總體規(guī)劃評價信息管理系統(tǒng)，從國土空間布局角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃實施結(jié)果展開了客觀評價。④生態(tài)足跡法。2007年，符海月先生，通過對比分析土地利用總體規(guī)劃實施中人均生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的差距，客觀反饋了土地利用總體規(guī)劃方案實施產(chǎn)生的生態(tài)效益。另外，應(yīng)重視健全國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價體系。從整體結(jié)構(gòu)來分析，基于“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價體系分為五個層次：第一層，對國土空間規(guī)劃要素的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價。該層次主要是對國土空間規(guī)劃要素的內(nèi)容與深度的協(xié)調(diào)性評價。相比而言，國土類型不同，其空間規(guī)劃內(nèi)容也不盡相同，部分國土空間要素時常存在一定的交叉，如城市國土和鄉(xiāng)村國土交接處。在編制不同類型的國土空間規(guī)劃時，如果國土空間生態(tài)保護(hù)要素和總體空間管制不同，國土空間交叉深度存在差異，必然會影響國土空間規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性。第二層，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的布局及其規(guī)模的協(xié)調(diào)性評價。如果不同類型的國土規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模及其用地的布局上存在明顯的差異，該區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)就會受到多方面的影響。因而，做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的布局及其規(guī)模的協(xié)調(diào)性評價工作頗為重要，同時，要將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的布局及其規(guī)模的協(xié)調(diào)性評價工作納入整個評價體系中。第三層，國土規(guī)劃范圍的協(xié)調(diào)性評價。該層次的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價工作主要是針對規(guī)劃范圍層次、規(guī)劃邊界調(diào)整和規(guī)劃范圍管理等工作的協(xié)調(diào)性評價，這樣可以避免相關(guān)部門在后期規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)沖突。第四層，國土空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性評價。國土空間布局與空間結(jié)構(gòu)是整個國土空間規(guī)劃工作中的重要內(nèi)容，對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展的影響頗為重要，通過對各類規(guī)劃工作對國土空間結(jié)構(gòu)的層級展開協(xié)調(diào)性的評價，從而為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供更科學(xué)的參考依據(jù)。第五層，四區(qū)劃定協(xié)調(diào)性評價。該層次是指對各類國土規(guī)劃中展開四區(qū)劃定，參照四區(qū)劃定依據(jù)，堅持四區(qū)劃定原則，全面實現(xiàn)協(xié)調(diào)性評價工作，以此促進(jìn)四區(qū)劃定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接[3]。

3 做好城鄉(xiāng)土地總體利用規(guī)劃與評價

城鄉(xiāng)土地總體利用規(guī)劃工作以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃發(fā)展管理為依據(jù)，立足于本市經(jīng)濟(jì)實力，結(jié)合自然環(huán)境、人文環(huán)境，制定城鄉(xiāng)土地總體利用規(guī)劃部署方案，科學(xué)定位城市發(fā)展動向，合理設(shè)計城市發(fā)展規(guī)模，做好資源空間布局工作與配置工作。與此同時，應(yīng)注意將測繪地理信息應(yīng)用于土地勘測、土地執(zhí)法監(jiān)管、土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃設(shè)計、土地利用情況的動態(tài)化監(jiān)測等多個方面。在進(jìn)行土地勘測的時候，根據(jù)實際需要針對性地利用信息化測繪技術(shù)，能確保該項工作順利開展和實施，廣泛收集各項相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為土地劃撥與征收工作的實施提供支撐，同時有助于降低土地勘測的難度、縮減勘測的時間、提高勘測的準(zhǔn)確性。其次，需要在土地執(zhí)法監(jiān)管工作的開展和實施中科學(xué)運用信息化測繪技術(shù)，如RS技術(shù)、GIS技術(shù)和GPS技術(shù)的結(jié)合等，可以實現(xiàn)土地資源利用情況的動態(tài)檢查，準(zhǔn)確定位非法占地、違規(guī)用地的位置，及時發(fā)現(xiàn)并處罰非法占用土地、違規(guī)用地的行為。信息化測繪技術(shù)的運用，一定程度上提高了土地執(zhí)法監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。再次，在土地利用調(diào)查工作實施中，可以根據(jù)調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定及要求，利用航空攝影、衛(wèi)星等先進(jìn)的技術(shù)，全面、準(zhǔn)確地獲取調(diào)查數(shù)據(jù)信息，在結(jié)合原有的調(diào)查結(jié)果等，構(gòu)建一個完善的新土地分類系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資料庫和影像數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，不斷更新和完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為土地管理和利用提供有效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，提高土地管理和利用的效率和質(zhì)量，以保證下一階段的土地利用調(diào)整更加規(guī)范科學(xué)。另外，土地利用規(guī)劃是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，需要考慮和分析的因素多，科學(xué)合理地運用信息化測繪技術(shù)，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的全面、及時收集、整理和處理，能夠為科學(xué)的土地規(guī)劃設(shè)計提供支撐和保障，為其提供翔實的資料信息，還可以構(gòu)建三維可視化模型，方便及時地發(fā)現(xiàn)和調(diào)整規(guī)劃設(shè)計方案，不斷優(yōu)化和完善規(guī)劃設(shè)計方案。除此之外，借助信息化測繪技術(shù)，實現(xiàn)對土地利用情況的動態(tài)化監(jiān)測、分析和管理，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，準(zhǔn)確了解和掌握土地利用變化情況。

4 結(jié)束語

綜上所述，發(fā)揮測繪地理信息在“多規(guī)合一”工作中的作用，利用充分借助GIS技術(shù)做好地理信息測繪工作，獲取精確的地理信息，然后，運用測繪地理信息做好土地總體利用規(guī)劃與評價工作，通過開展動態(tài)監(jiān)測，分析環(huán)境的變化，全面監(jiān)督城鄉(xiāng)土地總體利用規(guī)劃方案實施過程與結(jié)果。