魏崇輝 李鈺鑫

2019年習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，提出了“全過程的民主”這一重要論斷，指出“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要講話中要求發(fā)展全過程人民民主。作為中國特色社會(huì)主義民主的重要形式和實(shí)現(xiàn)路徑，全過程人民民主至少包含兩方面的含義。從縱向來看，全過程人民民主指的是全流程的民主，即民主要貫穿在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全部環(huán)節(jié)之中，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少;從橫向來看，全過程人民民主指的是全方位的民主，即民主要體現(xiàn)在國家政治生活的方方面面，一個(gè)方面都不能少。作為中國特色社會(huì)主義民主的基本構(gòu)成，全過程人民民主具有范圍的廣泛性、過程的真實(shí)性和結(jié)果的管用性等重要特征。

一、范圍：全過程人民民主的廣泛性

從涉及的范圍看，全過程人民民主是廣泛的，是能夠充分保障人民參與的民主。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)不能僅依靠制度層面的規(guī)定和保障，更需要通過人民群眾的廣泛參與來推動(dòng)落實(shí)。習(xí)近平總書記曾指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”可見，人民民主是統(tǒng)籌人民群眾意愿的重要方式和渠道，人民群眾的積極響應(yīng)和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。

全過程人民民主的廣泛性建基于我國既有的政治制度以及中國共產(chǎn)黨治國理政的原則之上。具體表現(xiàn)為：一是主體的廣泛性。在中國特色社會(huì)主義語境下，作為全過程人民民主主體的人民指代的是支持中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一切階層、利益集團(tuán)以及個(gè)人，在數(shù)量上是多數(shù)人的集合。主體的廣泛性促使全過程人民民主能夠從最大程度上整合多數(shù)人的意愿，滿足最廣大人民的根本利益。二是內(nèi)容的廣泛性。全過程人民民主不僅貫穿于治國理政的方方面面，如選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等，同時(shí)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的具體事務(wù)。于多元主體和豐富內(nèi)容之中，全過程人民民主的廣泛性得以充分實(shí)現(xiàn)。

全過程人民民主具有的廣泛性特征不僅能切實(shí)提升人民群眾參與政治生活的積極性，還能有效提高黨和政府決策的科學(xué)性。全國人民代表大會(huì)的立法過程是全過程人民民主廣泛性的具體印證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2021年1月27日至2021年2月25日期間，《中華人民共和國法律援助法（草案）》《中華人民共和國兵役法（修訂草案 ）》《中華人民共和國醫(yī)師法（草案）》、《中華人民共和國家庭教育法（草案）》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）》以及《中華人民共和國教育法（修正案）》等法律草案向社會(huì)公開征求意見。這既體現(xiàn)了全國人民代表大會(huì)在立法過程中對(duì)人民群眾意見的高度重視，有利于提升人民群眾對(duì)立法工作的積極參與，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法大有裨益。例如上海市人大在2021年進(jìn)行了《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例（草案）》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定（草案）》《上海市人民建議征集若干規(guī)定（草案）》等三部法規(guī)草案的立法意見征集，亦為推進(jìn)人民群眾在民主政治中的廣泛參與作出了貢獻(xiàn)。值得注意的是，已經(jīng)表決通過并于2021年7月1日正式施行的《上海市人民建議征集若干規(guī)定》是全國首部由省級(jí)人大為人民建議征集專門制定的地方性法規(guī)，有利于激發(fā)人民群眾參與政治生活的積極性，是全過程人民民主廣泛性的又一重要體現(xiàn)。

二、過程：全過程人民民主的真實(shí)性

從實(shí)行的過程看，全過程人民民主是真實(shí)的，是能夠充分體現(xiàn)人民意愿的民主。全過程人民民主的真實(shí)性，是指在進(jìn)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程中，黨和國家都充分傾聽人民意見，尊重人民意愿，保證人民利益。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的利益訴求是否得到很好的回應(yīng)，直接關(guān)系到人民群眾的美好生活需要能否得到滿足，我國社會(huì)主要矛盾能否得到解決。在此背景下，黨和國家將全過程人民民主作為國家政治生活的重要原則，從人民群眾的要求出發(fā)，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，反映了全過程人民民主在實(shí)行過程中充分體現(xiàn)人民意愿、保障人民利益的真實(shí)性。

全過程人民民主的真實(shí)性在與西方民主制度的比較中可見一斑。西方資本主義國家以資本主義意識(shí)形態(tài)為媒介不斷傳播其所謂的民主思想，但在政治實(shí)踐層面上，這種意識(shí)形態(tài)裹挾的民主卻是片面的、虛偽的。一方面，西方民主具有片面性，片面性更多地表現(xiàn)在選舉過程中，選舉是民眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基本渠道，但在政治生活的其他環(huán)節(jié)，民主則被明顯弱化。另一方面，西方民主帶有虛假性，其所謂的民主實(shí)則是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的民主，實(shí)質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。在西方資本主義國家現(xiàn)有政治體制下，占國家人口多數(shù)的無產(chǎn)階級(jí)的利益難以得到保證。與之相比，中國所實(shí)行的全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主主體和內(nèi)容的廣泛性，旨在體現(xiàn)人民意愿、滿足人民利益，具有西方民主不可比擬的真實(shí)性。

全過程人民民主的真實(shí)性表現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。例如上海市人大常委?huì)表決通過的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》便是全過程人民民主真實(shí)性的鮮明體現(xiàn)。近年來，外賣因其方便快捷性受到了人們的青睞。隨著外賣軟件的廣泛使用以及外賣業(yè)務(wù)的持續(xù)增長，在便利人們生活的同時(shí)，外賣平臺(tái)的超時(shí)罰款等規(guī)定也使得部分外賣配送員做出闖紅燈、超速行駛等舉動(dòng)，對(duì)城市交通安全造成了一定影響。為保障外賣配送員等非機(jī)動(dòng)車駕駛者的切身利益，使其工作更加安全，使城市交通更加通暢，上海市人大常委會(huì)廣泛吸納社會(huì)意見，于2021年3月1日表決通過了《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》。此《條例》對(duì)駕駛?cè)艘驁?zhí)行工作任務(wù)而發(fā)生交通事故的責(zé)任歸屬進(jìn)行了明確，對(duì)非機(jī)動(dòng)車的安全管理提出了相應(yīng)方案，并對(duì)外賣平臺(tái)提出了責(zé)任要求。這一舉措不僅能夠維護(hù)外賣配送員的切身利益，也對(duì)城市交通建設(shè)具有重要意義，充分體現(xiàn)了全過程人民民主彰顯人民意愿、維護(hù)人民利益的真實(shí)性。

三、結(jié)果：全過程人民民主的管用性

從實(shí)現(xiàn)的結(jié)果看，全過程人民民主是管用的，是能夠切實(shí)有效地保障人民利益的民主。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山。全黨同志都要堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民至上，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！笨梢?，人民立場(chǎng)始終是黨和國家政治生活的根本政治立場(chǎng)，人民利益高于一切。全過程人民民主作為中國特色社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)保障人民利益、全面發(fā)揮民主政治的作用具有重要意義，是管用的民主。

全過程人民民主的管用性是通過一系列制度和舉措加以保障的。首先，在完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過程中，人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主、保障全過程人民民主管用性的制度基礎(chǔ)。其次，黨和國家在面對(duì)治國理政過程中遇到的實(shí)際問題所制定的決策部署以及面對(duì)新時(shí)代人民的新需要而進(jìn)行的各領(lǐng)域改革，也成為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全過程人民民主管用性的新舉措。概言之，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的管用性，不僅要加強(qiáng)制度保障，同時(shí)要面向現(xiàn)實(shí)問題創(chuàng)新思路和方案。

隨著科技進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為提高治理效率、提升生活品質(zhì)、塑造城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。但在此過程中，數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字公共設(shè)施等數(shù)字化平臺(tái)也因其使用難度大，而與部分老年群體和殘障人士脫節(jié)，這成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中不可忽視的問題。例如上海市委、市政府考慮到老年群體和殘障人士的現(xiàn)實(shí)需求，充分征求了人民群眾的意見，在《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》中提出要著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，面向老年群體和殘障人士進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造，讓老年群體和殘障人士在滿足自身需要的同時(shí)能夠享受到數(shù)字化城市帶來的方便與快捷。從過程來看，此《意見》的出臺(tái)充分考慮了人民的現(xiàn)實(shí)需要，征求了廣大群眾的意見;從結(jié)果上看，這一舉措充分保障了老年群體和殘障人士的切身利益，鮮明地體現(xiàn)了全過程人民民主的管用性。除此之外，上海市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為民意“直通車”，通過召開專家座談會(huì)、意見征詢會(huì)、開展實(shí)地調(diào)研等多樣化的形式，廣泛聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂，深刻踐行了全過程人民民主管用性的要求。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”在習(xí)近平總書記的論述中，全過程人民民主在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要意義得到了深刻體現(xiàn)。

全過程人民民主是廣泛的民主、真實(shí)的民主、管用的民主。全過程人民民主之所以能在中國行得通，并在實(shí)踐過程中成為推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量，是因?yàn)槠淞⒆阄覈鴩椋鹾现袊伯a(chǎn)黨治國理政的理念，滿足人民群眾根本利益，并能切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的過程中，全過程人民民主發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的步伐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)添磚加瓦。

作者魏崇輝系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師;李鈺鑫系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：李 欣