韓鵬云

摘 要：當(dāng)前，我國工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“離土不離鄉(xiāng)”的區(qū)縣空間跨度、非農(nóng)化的勞動(dòng)力資源配置、外溢型的城鄉(xiāng)資源流動(dòng)方式等特征，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出人口“兩棲式”空間流動(dòng)、“半耕半工”的家庭勞動(dòng)力配置、吸納型的城鄉(xiāng)資源流動(dòng)方式等特征。雖然不同區(qū)域縣域城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐存在較大差異，但其邏輯根源具有相通性，即農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)倫理轉(zhuǎn)型及其由此展開的行為策略構(gòu)成了縣域城鎮(zhèn)化的拉力，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及推動(dòng)策略構(gòu)成了縣域城鎮(zhèn)化的推力。為此，需要將轉(zhuǎn)變地方政府職能、培育農(nóng)民家庭發(fā)展能力等作為著力點(diǎn)，推進(jìn)縣域“以人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域城鎮(zhèn)化;區(qū)域差異;地方政府;發(fā)展之道

中圖分類號(hào)：F299.21;F320????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）07-0074-07

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。長期以來，對(duì)于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到底應(yīng)以何種模式開展才能實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化的問題，廣受社會(huì)各界的關(guān)注和熱議。費(fèi)孝通先生于20世紀(jì)80年代提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的“蘇南模式”“珠三角模式”等，認(rèn)為縣域小城鎮(zhèn)可以充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。但隨著20世紀(jì)90年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制，學(xué)術(shù)界有關(guān)城鎮(zhèn)化道路的爭論開始增多，主要觀點(diǎn)認(rèn)為“鑒于土地資源相對(duì)稀缺、人地矛盾突出的國情，中國的城市化應(yīng)該采取以特大和超大城市為中心的城市群模式”①。該觀點(diǎn)認(rèn)為以縣域?yàn)橹行陌l(fā)展城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)土地資源帶來較大浪費(fèi)，且容易造成生態(tài)問題，發(fā)展大都市則能節(jié)約資源并提高效率，其創(chuàng)新能力和對(duì)勞動(dòng)力的吸納程度遠(yuǎn)勝于小城鎮(zhèn)。實(shí)踐層面，在過去較長一段時(shí)期內(nèi)，很多地區(qū)偏重于大中城市發(fā)展，但隨著大中城市的快速發(fā)展，“物的城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”水平逐漸遠(yuǎn)高于“人的城鎮(zhèn)化”，城區(qū)面積增長率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)常住人口比率，更高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向，指出了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。推動(dòng)以區(qū)縣范圍和中心城鎮(zhèn)為主體的縣域城鎮(zhèn)化正在成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的題中之義。當(dāng)前，綜合全國各地的實(shí)踐情況，可以發(fā)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本最低，農(nóng)民呼聲最高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的水平最高，有利于各類民生政策的整體統(tǒng)籌。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)使區(qū)域內(nèi)很多農(nóng)村人口無須通過大規(guī)模的空間轉(zhuǎn)移就實(shí)現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)集中。當(dāng)前，縣域城鎮(zhèn)化的研究多集中于對(duì)這類地區(qū)實(shí)踐的分析。關(guān)于如何發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的意義。②一些研究者基于縣域城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)模式和地方實(shí)踐提煉縣域城鎮(zhèn)化的推廣經(jīng)驗(yàn)。③還有部分學(xué)者從微觀動(dòng)力的角度，通過構(gòu)建“鄉(xiāng)村拉力—城市拉力”（“雙拉力”）概念模型，探討鄉(xiāng)村勞動(dòng)力遷移行為、遷移意愿及其城鎮(zhèn)化效應(yīng)。④綜合來看，當(dāng)前縣域城鎮(zhèn)化的研究偏重于宏觀實(shí)現(xiàn)模式和微觀動(dòng)力機(jī)制的探討，其分析基礎(chǔ)多是立足于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐，而對(duì)中西部地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化實(shí)踐涉及較少。因此，上述研究雖然對(duì)實(shí)踐具有一定解釋力，但缺乏整體關(guān)照和差異化分析;此外，目前的研究成果對(duì)于中觀層面的分析還不夠深入，縣域城鎮(zhèn)化的中觀實(shí)踐邏輯依然需要深入研討。

縣域城鎮(zhèn)化作為一個(gè)行為事件過程，既與地方政府的治理行為及其治理政策相關(guān)，又與農(nóng)民與家庭的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力及其理性選擇緊密關(guān)聯(lián)，地方政府的治理與農(nóng)民家庭的選擇在實(shí)踐中不是割裂開來的，而是雙向影響的，這兩個(gè)關(guān)鍵變量的互嵌構(gòu)成了我國縣域城鎮(zhèn)化的中觀實(shí)踐邏輯。同時(shí)由于我國地域廣闊，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，不同地域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度差異較大，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人地關(guān)系的差異會(huì)使地方政府的策略與農(nóng)民進(jìn)城的選擇呈現(xiàn)出較大的現(xiàn)實(shí)差異。工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化具有不同的實(shí)踐路徑，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分析有助于展現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化的中觀實(shí)踐邏輯，進(jìn)一步把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律。為此，本文擬在“地方政府—農(nóng)民家庭”的總體框架內(nèi)分析縣域城鎮(zhèn)化實(shí)踐樣態(tài)的區(qū)域差異性和實(shí)踐邏輯的共通性，并在此基礎(chǔ)上探尋縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展之道。

二、工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的實(shí)踐特征

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，東部沿海地區(qū)形成了先發(fā)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)縣為基本單位形成了工商業(yè)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)區(qū)域，其中匯集了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條集群并生長出密集的工商業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。中西部地區(qū)在工商業(yè)發(fā)展程度上盡管難以達(dá)到東部地區(qū)的整體水平，但在大城市周邊及某些特定區(qū)縣也會(huì)形成較強(qiáng)的工商產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)和中西部一些區(qū)域構(gòu)成了本文所講的工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)。這類地區(qū)工商業(yè)密集，需要大量的勞動(dòng)力予以支撐，同時(shí)充裕的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引大量農(nóng)民涌入，區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村受到工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)家庭全面融入城鎮(zhèn)。工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化實(shí)踐具有一般的類型學(xué)意義，并表現(xiàn)為以下三方面的特征。

其一，“離土不離鄉(xiāng)”的區(qū)縣空間跨度。一般而言，工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，甚至一些地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也較強(qiáng)，能夠形成對(duì)區(qū)縣范圍內(nèi)農(nóng)民就業(yè)的較強(qiáng)吸納。從歷時(shí)性角度看，工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，在20世紀(jì)90年代這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民家庭已通過在城鎮(zhèn)買房實(shí)現(xiàn)逐步進(jìn)城。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和開發(fā)力度的增強(qiáng)，更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，由于區(qū)縣空間跨度“離土不離鄉(xiāng)”，有意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)就近進(jìn)城就業(yè)，并在能力允許時(shí)優(yōu)先選擇在縣城購房。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民而言，這種城市化轉(zhuǎn)型較好兼顧了其非農(nóng)就業(yè)和家庭生活之間的平衡，能充分降低家庭進(jìn)城的成本，具有較高的綜合性價(jià)比。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將就業(yè)地點(diǎn)與購置房產(chǎn)相結(jié)合，不僅減少了城市住房的租賃成本，提高了享受城市公共服務(wù)的水平，還不會(huì)因此遠(yuǎn)離原有的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，更重要的是能夠照顧家庭成員而不至于形成留守問題，便于家庭各種資源的積累。這種“離土不離鄉(xiāng)”的空間跨度較好兼顧了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和家庭生活之間的平衡，使得城鎮(zhèn)化的過渡比較自然、順利。

其二，非農(nóng)化的勞動(dòng)力資源配置?？h域城鎮(zhèn)化的基本單位是家庭而非個(gè)人，農(nóng)民家庭是具有能動(dòng)性的行動(dòng)主體，會(huì)根據(jù)外部制度環(huán)境的變化做出效益最優(yōu)化的理性選擇。⑤隨著工商業(yè)的迅猛發(fā)展，工商業(yè)的效益相較于農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有顯著優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民家庭對(duì)勞動(dòng)力資源的配置開始改變，在區(qū)域工商業(yè)就業(yè)的牽引下，大量中青年勞動(dòng)力以及一些低齡老年人離開村莊和農(nóng)業(yè)逐步融入城鎮(zhèn)工商業(yè)。具體而言，工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的農(nóng)村青年群體受高等教育的比例較高，擁有一定的知識(shí)技能，如果選擇在本地就業(yè)，進(jìn)入行政事業(yè)崗位或工商領(lǐng)域管理崗位或技術(shù)崗位的難度不大。他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)并安居之后在行為習(xí)慣、生活方式甚至價(jià)值觀念上容易融入城市社會(huì)。作為父輩的中年群體一般進(jìn)入工廠成為工人，或在商業(yè)領(lǐng)域從事服務(wù)工作，一些人憑借經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本也會(huì)成為管理人員或個(gè)體經(jīng)營戶。相較于青年群體，中年群體的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變雖然沒有那么徹底，但也逐步從生活方式和價(jià)值理念上向城市文化靠攏。農(nóng)村老年群體往往進(jìn)城從事服務(wù)工商業(yè)發(fā)展的非正規(guī)性或兼職性崗位，就業(yè)方式比較靈活。需要指出的是，工商業(yè)密集型地區(qū)為了形成較為穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，一般會(huì)要求企業(yè)為通過正規(guī)崗位就業(yè)的中青年勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)金并完善各項(xiàng)福利，大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障及其他各項(xiàng)合法權(quán)利，即使通過非正規(guī)性崗位就業(yè)的農(nóng)民也能夠因本地福利政策的支撐而獲得較高水平的養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生保障?？傊?，工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)保障以及代際之間的家庭聯(lián)合發(fā)展能力使縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈加速度，不斷吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)并實(shí)現(xiàn)安居。

其三，反哺型的城鄉(xiāng)資源流動(dòng)方式。工商業(yè)的聚集能創(chuàng)造較強(qiáng)的財(cái)稅來源，地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的行動(dòng)能力和主動(dòng)性都較強(qiáng)。隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)涌入，工商業(yè)密集區(qū)的地方政府一般會(huì)大力推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村”等方面的措施。一方面，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)創(chuàng)造出大量的休閑生活和服務(wù)需求，工商業(yè)所創(chuàng)造的資源會(huì)順延到鄉(xiāng)村地區(qū)的相關(guān)業(yè)態(tài)之中，鄉(xiāng)村被打造成為縣域城鎮(zhèn)化的需求基地并為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供外部保障，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也在這一過程中走向集約化和現(xiàn)代化，工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化具有較好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體繁榮的潛力。另一方面，由于工商業(yè)的聚集帶來了較為充裕的就業(yè)崗位，也帶來了農(nóng)民對(duì)房地產(chǎn)商品的較強(qiáng)需求，地方政府通過工商業(yè)及城鎮(zhèn)開發(fā)所帶來的財(cái)稅收入可以推動(dòng)公共服務(wù)水平的提升，醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、教育資源及其他社會(huì)福利水平都會(huì)隨之提升，這又會(huì)進(jìn)一步提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村老年群體的社會(huì)保障水平和社會(huì)福利，為定居城鎮(zhèn)的中青年群體減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，間接促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的實(shí)踐特征

與工商業(yè)密集型地區(qū)相對(duì)應(yīng)的是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，這一類型的區(qū)域主要包括廣大中西部地區(qū)，其整體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。除此之外，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)還包括東部地區(qū)一些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)效益較低，盡管農(nóng)民在土地上精耕細(xì)作，但勞動(dòng)力投入的邊際效益不斷下降，陷入了“有增長無突破”的農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”狀態(tài)。⑥20世紀(jì)80年代以后，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)工或經(jīng)商，但當(dāng)區(qū)域內(nèi)有限的崗位難以滿足農(nóng)民就業(yè)需求時(shí)，就出現(xiàn)了到東部發(fā)達(dá)地區(qū)或工商業(yè)密集型地區(qū)務(wù)工的人口流動(dòng)趨勢(shì)，富余勞動(dòng)力開始“離土又離鄉(xiāng)”。也正是在這一過程中，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累的農(nóng)民逐步離開農(nóng)村定居城鎮(zhèn)。這一實(shí)踐過程主要表現(xiàn)為以下三方面的特征。

其一，“兩棲式”的就業(yè)空間流動(dòng)。流入勞動(dòng)力價(jià)值較高的工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)進(jìn)行就業(yè)的農(nóng)民，由于身在異鄉(xiāng)務(wù)工，需要花費(fèi)成本租賃房屋，同時(shí)很多農(nóng)民工的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，薪酬不高，加之在工商業(yè)密集區(qū)的購房成本、生活成本較高，因此，大部分農(nóng)民工很難在就業(yè)所在地完成城鎮(zhèn)化。在這種情況下，第一代“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工一旦積累起一定的財(cái)富，就會(huì)做出理性選擇，即在家鄉(xiāng)所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，主要是在區(qū)縣或中心鎮(zhèn)購置房產(chǎn)。相較于“離土又離鄉(xiāng)”的父輩，新生代農(nóng)民工群體進(jìn)入工商業(yè)密集區(qū)就業(yè)的個(gè)人主動(dòng)意愿更強(qiáng)，他們?cè)谏罘绞?、思維習(xí)慣及價(jià)值觀念上與城市文化更加契合。在受限于收入水平和社會(huì)資源而難以融入大中城市的情況下，他們一般會(huì)選擇離家鄉(xiāng)較近、購房成本較低的城鎮(zhèn)定居。因此，新生代農(nóng)民工“進(jìn)城”意愿強(qiáng)烈，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的主體力量。⑦

其二，“半耕半工”的家庭勞動(dòng)力配置。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化所依托的是“半工半耕”的家庭生計(jì)模式。所謂“半工半耕”指的是家庭勞動(dòng)力中能力較強(qiáng)的子代進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域從事工商業(yè)崗位，而父輩則留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并協(xié)助照料孫輩，農(nóng)民家庭通過務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩方面收入來維護(hù)家庭的再生產(chǎn)。⑧在外務(wù)工的子代所獲得的非農(nóng)收入是家庭收入的主要來源，老年人留守務(wù)農(nóng)所獲得的收入為輔助來源，他們通過照看孫輩減輕年青一代在外務(wù)工的后顧之憂和養(yǎng)育成本?！耙源H分工為基礎(chǔ)的半耕半工”逐漸成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)農(nóng)民家庭發(fā)展的中層概念，此類區(qū)域的縣域城鎮(zhèn)化也依賴于這一結(jié)構(gòu)的支撐。如果第一代農(nóng)民工沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，隨著他們?nèi)松芷陂_始進(jìn)入老年階段，很大一部分人會(huì)回到村莊接替他們的父輩進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種，不僅會(huì)拿出常年務(wù)工所獲得的財(cái)富為新生代農(nóng)民工在區(qū)縣或中心鎮(zhèn)購置住房，而且會(huì)承擔(dān)孫輩的照料職責(zé)，同時(shí)還會(huì)通過土地耕種或其他兼業(yè)的方式獲得部分收入進(jìn)行“自養(yǎng)”，進(jìn)一步減輕子代進(jìn)城的壓力。在留守父輩對(duì)孫輩照料的支持下，農(nóng)民工中的部分群體可以最大程度地存儲(chǔ)務(wù)工收入，用以在家鄉(xiāng)就近所在區(qū)縣或中心鎮(zhèn)購房定居，實(shí)現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化。與工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)“半工半耕”家庭生計(jì)模式進(jìn)行財(cái)富積累的難度更大，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的周期更長，普通的農(nóng)民家庭只能通過代際之間的“接力”才能在城鎮(zhèn)定居，甚至定居之后也不能在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)，依然需要“離土又離鄉(xiāng)”的務(wù)工來維持家庭繼續(xù)發(fā)展。⑨

其三，吸納型的城鄉(xiāng)資源流動(dòng)方式。近年來，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，但從總體趨勢(shì)上看，由于工商業(yè)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)屬于消費(fèi)為主型。農(nóng)民家庭在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)購買住房后，為保障家庭收入，家中主要?jiǎng)趧?dòng)力仍需回到工商業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大都市就業(yè)，這勢(shì)必造成就業(yè)地與安居地的分離，形成一種分割式的“半城鎮(zhèn)化”。在這種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)下，一方面，農(nóng)民工通過外地務(wù)工所獲得收入來轉(zhuǎn)移支付家鄉(xiāng)所在地城鎮(zhèn)家庭生活的消費(fèi)開支;另一方面，農(nóng)村的留守老人會(huì)通過基本口糧、部分果蔬或其他的經(jīng)濟(jì)作物等來支持中青年一代的城鎮(zhèn)生活，甚至還能通過打零工或糧食商品化等方式積累部分資金支持子代或?qū)O輩的城鎮(zhèn)化生活。同時(shí)由于當(dāng)?shù)厝狈γ芗?、繁榮的工商業(yè)，地方財(cái)政能力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)偏低、公共服務(wù)能力不足、城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的支援水平有限。因此，盡管小城鎮(zhèn)落戶的限制已經(jīng)放開，但農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的農(nóng)民落戶的意愿并不高，一些農(nóng)民即使購買了房產(chǎn)，也并不愿意轉(zhuǎn)戶籍，主要就是擔(dān)心轉(zhuǎn)出戶籍會(huì)失去土地，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障懷有疑慮。

綜上，不同區(qū)域類型的縣域城鎮(zhèn)化具有不同特征的實(shí)踐路徑。工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化是一個(gè)良性循環(huán)過程，密集的工商崗位就業(yè)將農(nóng)民從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中吸引出去，家庭勞動(dòng)力資源的配置使農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)安居，進(jìn)一步刺激當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的再次擴(kuò)容和開發(fā)，不斷強(qiáng)化的地方財(cái)政能力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尤其是各類社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等化，形成城鄉(xiāng)之間、工商農(nóng)之間的和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化需要支付相對(duì)較高的成本，所以這類地區(qū)的農(nóng)民傾向于在家鄉(xiāng)就近購買城鎮(zhèn)房產(chǎn)，但由于工商產(chǎn)業(yè)薄弱，非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)崗位不足，加之有限的地方財(cái)政能力難以為公共服務(wù)均等化提供保障，所以很多農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)購房后還需再次“離土又離鄉(xiāng)”地外出務(wù)工，在“兩棲”空間和“半耕半工”的代際接力中迂回地推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化。

四、縣域城鎮(zhèn)化的實(shí)踐邏輯

從中觀層面上看，不同區(qū)域的縣域城鎮(zhèn)化雖然存在區(qū)域差異和各自的實(shí)踐特征，但具有邏輯根源的共通性，即上述兩種類型的縣域城鎮(zhèn)化皆與農(nóng)民家庭、地方政府等兩個(gè)關(guān)鍵變量直接相關(guān)，農(nóng)民家庭是城鎮(zhèn)化的“內(nèi)在拉力”，地方政府則是城鎮(zhèn)化的“外在推力”?？h域城鎮(zhèn)化正是在“內(nèi)在拉力”與“外在推力”的互嵌中實(shí)現(xiàn)的。

第一，農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)倫理轉(zhuǎn)型及行為策略構(gòu)成了縣域城鎮(zhèn)化的拉力。經(jīng)濟(jì)倫理指的是人們?cè)趦r(jià)值觀念作用下所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)行為方式，也可以外化為經(jīng)濟(jì)態(tài)度或經(jīng)濟(jì)安排等。農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)倫理會(huì)影響農(nóng)民安排土地與勞動(dòng)力資源的關(guān)系，決定經(jīng)濟(jì)開支的重點(diǎn)。我國農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)家本位的社會(huì)，農(nóng)民家庭是倫理共同體與經(jīng)濟(jì)共同體的結(jié)合，家庭生產(chǎn)的目的在于通過“過日子”來完成家庭生活的綿延。⑩農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)安排和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)都服務(wù)于家庭倫理的價(jià)值目標(biāo)。20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)耕作中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，遷入城鎮(zhèn)既可以使家庭收益獲得更高預(yù)期，又因城鎮(zhèn)公共服務(wù)的完備能使家庭生活現(xiàn)代化，所以還象征著家庭的“向上”發(fā)展。21世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)對(duì)農(nóng)村青年一代更具吸引力，在城鎮(zhèn)定居成為青年人婚配的標(biāo)桿性條件之一，又因城鎮(zhèn)配置有相較于農(nóng)村更優(yōu)質(zhì)的教育資源，為了使子孫具有更強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ诳h城購房安家成為絕大多數(shù)農(nóng)民家庭的集體理性選擇，并逐步演變成農(nóng)民家庭之間的一種競(jìng)爭行為，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)倫理的主要面向之一，家庭不同代際之間的資源配置都向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化傾斜。

經(jīng)濟(jì)倫理的轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)民家庭壓力型的行為策略。工商業(yè)密集區(qū)的農(nóng)民家庭利用當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)基礎(chǔ)選擇就近城鎮(zhèn)化，為了使后代更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化，一些發(fā)達(dá)地區(qū)流行本地獨(dú)生子女“兩頭走”的婚嫁模式，即新人雙方父母為各自孩子提供的彩禮和嫁妝可以較好支持年青一代在城鎮(zhèn)安居。[B11]與工商業(yè)密集區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“被動(dòng)”狀態(tài)。一方面，當(dāng)前農(nóng)村女性資源向城鎮(zhèn)傾斜是不爭的事實(shí)，是否有能力在城鎮(zhèn)買房成為農(nóng)村男青年在婚姻市場(chǎng)中是否具有競(jìng)爭力的首要條件。另一方面，當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源差距較大，很多家庭為了獲得優(yōu)質(zhì)教育資源而去城鎮(zhèn)購房，甚至還需要家中有人專門陪讀。當(dāng)婚姻競(jìng)爭和教育競(jìng)爭兩個(gè)關(guān)鍵因素發(fā)揮作用時(shí)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化就會(huì)背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)，基本需要家庭三代的共同“接力”才能實(shí)現(xiàn)。家庭生活的重心和主要資源都用于支付城鎮(zhèn)化的成本，甚至?xí)霈F(xiàn)青年一代對(duì)中老年一代較為明顯的“代際剝削”[B12]，家庭代際關(guān)系在這一過程中會(huì)相對(duì)緊張，甚至?xí)纬赊r(nóng)民家庭倫理的失衡。

第二，政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及不同的推動(dòng)策略構(gòu)成了縣域城鎮(zhèn)化的推力。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定土地征收和土地有償出讓制度，地方政府可以從土地出讓中獲得財(cái)政資源。在此政策激勵(lì)下，地方政府尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好且開放力度比較大的東部沿海地區(qū)通過較低成本征收土地并運(yùn)用低地價(jià)吸引工商業(yè)資本投資，吸納廣大農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。之后，由于地方政府在土地出讓過程中出現(xiàn)了價(jià)格協(xié)議過低導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，國家進(jìn)行了整頓并逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭的機(jī)制來出讓國有土地，商業(yè)、住宅及工業(yè)用地都必須逐步實(shí)行“招拍掛”（即招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓）。2007年，《土地儲(chǔ)備管理辦法》出臺(tái)。依據(jù)該政策，地方政府憑借土地儲(chǔ)備可以從金融部門獲得信貸資金，這就使土地的金融屬性愈加彰顯。很多地方政府通過支持工商業(yè)資本在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行融資等方式來吸引產(chǎn)業(yè)聚集，通過推動(dòng)房地產(chǎn)的發(fā)展來獲取較高的土地出讓金，并再次利用土地儲(chǔ)備進(jìn)行融資推動(dòng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化的范圍和規(guī)模開始迅猛提速，在這種“因地生財(cái)”且“因地成鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%。[B13]以政府為主導(dǎo)力量的城鎮(zhèn)化尤其是在新區(qū)開發(fā)、新城鎮(zhèn)建設(shè)等方面取得突出成效，但也不可避免地存在一些問題，這些成效與問題并存于工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)。

政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來了發(fā)展主義式的推動(dòng)策略，即工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)聚集的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，同時(shí)也會(huì)將土地開發(fā)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推手。工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)工商業(yè)基礎(chǔ)較好，適度的土地融資開發(fā)可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成了一種良性循環(huán)。但一些工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)存在過度開發(fā)的現(xiàn)象，即通過各種方式推動(dòng)“農(nóng)民上樓”，只是由于地區(qū)具有工商業(yè)密集的優(yōu)勢(shì)，工商領(lǐng)域就業(yè)使農(nóng)民家庭的承受能力較強(qiáng)，農(nóng)民家庭沒有顯現(xiàn)出過大的壓力。但近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方面發(fā)展，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的城鎮(zhèn)化也進(jìn)入加速期，尤其是一些地方政府為了提升本地縣域城鎮(zhèn)化率實(shí)施多種策略。一是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的政府大都熱衷于開展“造城”運(yùn)動(dòng)，即通過大體量的開發(fā)來快速擴(kuò)容城鎮(zhèn)化。除了區(qū)縣的城鎮(zhèn)化開發(fā)，一些地方政府還大力推動(dòng)中心鎮(zhèn)開發(fā)、合村并居和農(nóng)民集中居住，通過鼓勵(lì)農(nóng)民搬到新的街鎮(zhèn)中心居住實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。正是在開發(fā)和推動(dòng)的過程中，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化率不斷攀升，但這種城鎮(zhèn)化往往是居住的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化，而就業(yè)城鎮(zhèn)化和“人的城鎮(zhèn)化”還遠(yuǎn)沒有完全解決，在房價(jià)和消費(fèi)都高漲的同時(shí)，一旦缺乏強(qiáng)有力的工商業(yè)就業(yè)和收入支撐，就容易形成虛假的繁榮。[B14]二是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的政府采取多種策略推動(dòng)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。很多農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的農(nóng)民購買城鎮(zhèn)住房的能力不足，土地開發(fā)過剩的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的庫存積壓，一些地方政府就力圖通過各種優(yōu)惠政策進(jìn)行“去庫存”，甚至一些地區(qū)為了推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城購房，嚴(yán)控農(nóng)村宅基地的審批甚至不予審批，在這種情況下農(nóng)民家庭中子代結(jié)婚只能到城鎮(zhèn)中購房安居，這些都使農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化陷入了被動(dòng)境地。當(dāng)?shù)胤秸摹袄Α迸c家庭內(nèi)生的“推力”失衡時(shí)，農(nóng)民的城鎮(zhèn)化就會(huì)陷入無根的狀態(tài)，甚至在一定程度上損害農(nóng)民權(quán)益和地方政府公信力。

五、縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展之道：高質(zhì)量 推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”

2014年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，將發(fā)展中小城市作為城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向，縣域城鎮(zhèn)化是重點(diǎn)所在。但在實(shí)踐層面，以縣域?yàn)楹诵牡某擎?zhèn)化面臨瓶頸性困境。黨的十九屆五中全會(huì)提出以“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展和優(yōu)化指明了方向?！耙匀藶楹诵摹钡某擎?zhèn)化是指農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，在推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式逐步融入城鎮(zhèn)體系的過程中，保障他們的合法權(quán)益，使之平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)生活生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。通過上文縣域城鎮(zhèn)化區(qū)域差異和實(shí)踐邏輯的分析，可以從以下三方面探尋縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展之道。

第一，堅(jiān)持以地方政府定位及其職能轉(zhuǎn)變來引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化政策始終圍繞“服務(wù)人”的目標(biāo)而展開?？h域城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)過程中的外部推動(dòng)力是地方政府，但有關(guān)地方政府主導(dǎo)利弊的爭議一直存在，有觀點(diǎn)認(rèn)為政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)偽命題，應(yīng)該被徹底否定，應(yīng)由市場(chǎng)和農(nóng)民來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化。[B15]但經(jīng)過深入分析，可以發(fā)現(xiàn)該論點(diǎn)與當(dāng)前我國縣域城鎮(zhèn)化的實(shí)踐邏輯難以銜接，中央與地方政府作為法定權(quán)力主體以土地為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有必然性和正當(dāng)性，但不可否認(rèn)也確實(shí)存在一些地方政府的“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。[B16]鑒于以上兩方面的分析，有必要對(duì)縣域城鎮(zhèn)化政策形成兩方面的引導(dǎo)。一方面，需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的基本格局不動(dòng)搖，只有以政府主導(dǎo)來對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行全方位的保障，才能保障城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平的持續(xù)提升，在發(fā)展中不斷解決城鄉(xiāng)二元格局問題。另一方面，要深刻認(rèn)識(shí)為了實(shí)現(xiàn)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”目標(biāo)，重點(diǎn)是要將地方政府的全面主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拗鲗?dǎo)，通過中央政府的統(tǒng)一規(guī)制來推動(dòng)地方政府行為的規(guī)范化，通過國家治理體系的優(yōu)化來消除“治理錦標(biāo)賽”[B17]的過度驅(qū)動(dòng)作用，將重心調(diào)整到“服務(wù)人”上來，尤其是轉(zhuǎn)到市域治理和公共服務(wù)供給上來。當(dāng)前，很多縣域已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)人口落戶的限制，但公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)均等化的很多具體內(nèi)容依然存在較大差距，持續(xù)推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)供給均等化是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)所在。

第二，以培育家庭發(fā)展能力為目的制定縣域城鎮(zhèn)化政策以實(shí)現(xiàn)“提升人”的目標(biāo)?？h域城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)戶家庭的能動(dòng)行為，定居城鎮(zhèn)是農(nóng)民家庭為實(shí)現(xiàn)下一代的城鎮(zhèn)化而做出的理性選擇。因此，在關(guān)注地方政府職能、行為及政策等外部因素的同時(shí)，還需關(guān)注農(nóng)民與農(nóng)民家庭在縣域城鎮(zhèn)化過程中的能動(dòng)力。在縣域城鎮(zhèn)化過程中，家庭發(fā)展能力中人力資源的積累、教育資源的優(yōu)化配置以及相應(yīng)的社會(huì)福利等起重要支撐作用。首先是家庭人力資源的積累。人力資源積累主要指家庭勞動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭中是否有較強(qiáng)的生產(chǎn)技能和專業(yè)水平，如果具有較強(qiáng)的人力資源競(jìng)爭力就可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為家庭接力實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，家庭發(fā)展政策中有關(guān)人力資源培訓(xùn)或再教育的政策就顯得尤為關(guān)鍵，各級(jí)政府或部門應(yīng)在農(nóng)民人力資源提升以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)更多支持政策，用于提升勞動(dòng)力整體技能水平尤其是家庭中婦女的人力資源水平。其次是子女教育資源的優(yōu)化配置。農(nóng)民家庭城鎮(zhèn)化動(dòng)力之一是尋求子女的優(yōu)質(zhì)教育資源，家庭發(fā)展政策中要重點(diǎn)強(qiáng)化教育資源的均等化配置，尤其是中心鎮(zhèn)等地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置能降低農(nóng)民進(jìn)入縣城主城區(qū)的成本，扭轉(zhuǎn)縣城過于集中而中心鎮(zhèn)逐漸“空心”的問題，形成縣城與中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。最后是社會(huì)福利的覆蓋面。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民家庭成員進(jìn)城一般都會(huì)給家庭長輩帶來直接壓力，家庭代際中的父輩和祖輩往往為實(shí)現(xiàn)家庭向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變做出較大的自我犧牲。各級(jí)政府和部門應(yīng)加強(qiáng)面向農(nóng)村老年群體的家庭福利政策和保障兜底政策，以保障留守老人的生活質(zhì)量。

第三，針對(duì)不同類型地區(qū)發(fā)展側(cè)重來設(shè)計(jì)縣域城鎮(zhèn)化的具體政策以實(shí)現(xiàn)“滿足人”的目標(biāo)。工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中面臨的問題各不相同。在未來的發(fā)展過程中，為了進(jìn)一步推動(dòng)“以人為核心”城鎮(zhèn)化，需要結(jié)合各自地區(qū)實(shí)際需求和階段性發(fā)展特點(diǎn)制定具體政策來滿足不同的區(qū)域發(fā)展需求。就工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)而言，由于工商業(yè)相對(duì)密集，不僅吸引了本地農(nóng)民進(jìn)城，而且吸納大量外地人口進(jìn)入本地城鎮(zhèn)長期就業(yè)。但當(dāng)前很多縣域在如何保障流入人口更好融入本地城鎮(zhèn)并享受一體化的公共服務(wù)等方面還有很多不足，尤其是在住房保障、社會(huì)保障以及基礎(chǔ)教育等方面還需要不斷進(jìn)行實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。只有逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、本地與外地之間的均等化和一體化，縣域城鎮(zhèn)化的潛能才能進(jìn)一步得到釋放。同時(shí)由于工商業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)工商業(yè)發(fā)展較為充分，一些中心鎮(zhèn)也應(yīng)受到重視，可以規(guī)劃和發(fā)展具有自身產(chǎn)業(yè)支撐和文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)，使其成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新空間，使縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)。就農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)而言，盡管縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展比較迅速，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往不強(qiáng)甚至一些地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些地區(qū)為了推動(dòng)農(nóng)民“進(jìn)城”，往往將優(yōu)質(zhì)的教育資源集中于縣城主城區(qū)，加之近年來一些地區(qū)婚姻市場(chǎng)的強(qiáng)競(jìng)爭狀態(tài)，在縣城買房成為婚嫁的標(biāo)配。如此驅(qū)動(dòng)之下形成的縣域城鎮(zhèn)化充滿隱患。針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平相匹配的原則，不盲目強(qiáng)求快速提升縣域城鎮(zhèn)化率，堅(jiān)持漸進(jìn)的縣域城鎮(zhèn)化道路，下大力氣通過招商引資或產(chǎn)業(yè)升級(jí)來發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過解決農(nóng)民就業(yè)問題來吸引農(nóng)民進(jìn)城安居。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)教育資源的均等化配置，倡導(dǎo)文明婚姻風(fēng)尚，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民家庭適度集中到中心城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)過若干年的持續(xù)發(fā)展，在公共服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)的縣域綜合服務(wù)能力將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，以服務(wù)為主導(dǎo)的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié)語

縣域城鎮(zhèn)化本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，既關(guān)涉政府治理的公共政策選擇，又關(guān)乎鄉(xiāng)村社會(huì)層面的家庭轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)涉及國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代命題。在政府治理政策的牽引與農(nóng)民家庭的支撐之間尋求平衡是發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。在社會(huì)主義公有制的土地制度基礎(chǔ)之上，地方政府治理采取的政策將直接影響縣域城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量，需要不斷深化政府治理體系與治理能力的改革，形成統(tǒng)一規(guī)范與自主能動(dòng)、依法依規(guī)與積極有為的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。同時(shí)，農(nóng)民家庭作為城鎮(zhèn)化的重要載體承受著巨大的轉(zhuǎn)型張力，家庭與代際的犧牲精神是中華民族生命力的韌性所在，但農(nóng)民家庭既是私人行動(dòng)的單位，又是社會(huì)化的基礎(chǔ)單元，如何為家庭注入發(fā)展能力，保障其在城鎮(zhèn)化過程中的利益和權(quán)利是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在政府治理現(xiàn)代化與社會(huì)治理現(xiàn)代化有效協(xié)同的基礎(chǔ)上，縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程將會(huì)更加穩(wěn)健和順暢。

注釋

①參見蔡繼明：《中國的城市化：爭論與思考》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第5期。

②參見蔡榮等：《縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2007年第18期。

③參見陳小卉等：《縣域城鎮(zhèn)化的地方實(shí)踐與創(chuàng)新》，《城市規(guī)劃》2016年第1期。

④參見祁新華等：《鄉(xiāng)村勞動(dòng)力遷移的“雙拉力”模型及其就地城鎮(zhèn)化效應(yīng)——基于中國東南沿海三個(gè)地區(qū)的實(shí)證研究》，《地理科學(xué)》2012年第1期。

⑤參見晉洪濤：《家庭經(jīng)濟(jì)周期理性：一個(gè)農(nóng)民理性分析框架的構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第7期。

⑥參見[美]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，劉東等譯，江蘇人民出版社，2003年，第9—12頁。

⑦參見王向陽：《縣域城市化：我國新生代農(nóng)民工城市化的時(shí)代特征及其啟示——基于“進(jìn)城意愿—進(jìn)城能力—價(jià)值引力”的分析框架》，《蘭州學(xué)刊》2019年第8期。

⑧參見夏柱智等：《半工半耕與中國漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國社會(huì)科學(xué)》2017年第12期。

⑨參見陳文瓊等：《家庭發(fā)展秩序：非精英農(nóng)民城市化的核心機(jī)制——家庭視角下江漢平原的農(nóng)民城市化》，《公共管理學(xué)報(bào)》2018年第2期。

⑩參見吳飛：《論“過日子”》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第6期。

[B11]參見王會(huì)等：《“兩頭走”：雙獨(dú)子女婚后家庭居住的新模式》，《中國青年研究》2011年第5期。

[B12]參見楊華等：《階層分化、代際剝削與農(nóng)村老年人自殺——對(duì)近年中部地區(qū)農(nóng)村老年人自殺現(xiàn)象的分析》，《管理世界》2013年第5期。

[B13]參見王志鋒等：《中國城鎮(zhèn)化70年：基于地方政府治理視角的回顧和展望》，《經(jīng)濟(jì)問題》2019年第7期。

[B14]參見曾紅萍：《城市化路徑的實(shí)踐與反思：從就地城鎮(zhèn)化到激進(jìn)城市化》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第4期。

[B15]參見倪鵬飛等：《市場(chǎng)決定模式的新型城鎮(zhèn)化：一個(gè)分析框架》，《改革》2014年第6期。

[B16]“錯(cuò)位”指的是地方政府在縣域城鎮(zhèn)化過程中扮演了土地資源的供給者角色，直接投身于城建過程中，甚至由此出現(xiàn)強(qiáng)行征地、過度“造城”等現(xiàn)象;“缺位”指的是地方政府擔(dān)負(fù)著公共服務(wù)供給職責(zé)，一些地方政府沒有在社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面有效擔(dān)負(fù)相應(yīng)重任，甚至在一些極端情況下，地方政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化“脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，盲目提高城市設(shè)施水平，過度擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，造成政府信用的嚴(yán)重透支，為城市的可持續(xù)發(fā)展造成隱患”。參見徐琴：《政府主導(dǎo)型城市化的績效與成本》，《學(xué)?！?004年第3期。

[B17]參見彭勃等：《從增長錦標(biāo)賽到治理競(jìng)賽：我國城市治理方式的轉(zhuǎn)換及其問題》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》（漢文版）2019年第1期。

責(zé)任編輯：翊 明

Regional Differences and Development Methods of County Urbanization

Han Pengyun

Abstract：At present， the county urbanization in the industrial and commercial oriented areas in China presents the characteristics of "leaving the land but not leaving the hometown"， non-agricultural labor resource allocation， spillover urban and rural resource flow and so on. The county urbanization in the agricultural oriented areas presents the characteristics of "amphibious" spatial flow of population， "half farming and half working" family labor allocation， and absorbing urban and rural resource flow. Although there are great differences in the specific practice of county urbanization in different regions， its logical roots are interlinked， that is， the transformation of economic ethics of farmers′ families and the resulting behavioral strategies constitute the pull force of county urbanization， and the government-led urbanization development mode and promotion strategies constitute the thrust of county urbanization. Therefore， it is necessary to transform the functions of local government and cultivate the development ability of farmers′ families， so as to promote the "people-oriented" urbanization development in the county.

Key Words： county urbanization; regional differences; local government; way to development