劉棟

2019年12月19日，國(guó)家發(fā)改委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十八部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》。2021年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

2020年底，習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推行鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

這一系列政策和工作的部署，充分說(shuō)明了鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為下一階段國(guó)家農(nóng)村工作的重點(diǎn)?；仡櫄v史，新世紀(jì)后，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的探索大體上可以分為三個(gè)階段：

1.0階段，主要是以政府為主體，進(jìn)行了“美麗鄉(xiāng)村”的探索，“美麗鄉(xiāng)村”主要是解決了鄉(xiāng)村的生態(tài)生活環(huán)境問(wèn)題，并沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)村自身的造血和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

2.0階段，主要是以政府和部分地產(chǎn)企業(yè)為主體，推進(jìn)了“田園綜合體”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，但實(shí)際上這還是一個(gè)地產(chǎn)發(fā)展的邏輯，雖然最后政府通過(guò)部門項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施有效地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)，但是這個(gè)階段依然沒(méi)有解決核心的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。

3.0階段，這是未來(lái)將要推進(jìn)的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)”階段，這需要以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為突破，根據(jù)不同的資源稟賦、城鄉(xiāng)互動(dòng)要素、科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)為鄉(xiāng)村創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)引擎，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)的自我循環(huán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，所以在“十四五”后國(guó)家發(fā)展重心在向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，背后是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折，從過(guò)去依靠城市輻射被動(dòng)發(fā)展到探尋可持續(xù)的鄉(xiāng)村內(nèi)生增長(zhǎng)模式是國(guó)家戰(zhàn)略的巨大轉(zhuǎn)變。而另一方面，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所必備的幾個(gè)條件：

高素質(zhì)的流動(dòng)人口，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才保障

2020年，我國(guó)的登記城鎮(zhèn)化率是60%，戶籍城鎮(zhèn)化率是45%，這兩者之間有15%的差異，這部分差異就是居住工作在城市，但是戶籍還在鄉(xiāng)村的流動(dòng)人口，15%大約就是2億人。

這部分人既然能夠在城市里面工作生活，其人口整體素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較高的，如果能夠通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和服務(wù)配套的改善，讓這些人中的一部分能夠回得去鄉(xiāng)村，通過(guò)這些人把資金和技術(shù)帶下鄉(xiāng)，那么將能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相應(yīng)項(xiàng)目的落地。

集體土地產(chǎn)權(quán)改革，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度保障

2018年，我國(guó)已經(jīng)基本上完成了農(nóng)村土地的登記確權(quán)頒證工作，2020年農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作也已完成，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離也已明確，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新使用奠定了政策基礎(chǔ)。

在貴州全面探索的“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），為未來(lái)村集體用地的相關(guān)抵押貸款等金融創(chuàng)新提供了可能性，可以說(shuō)集體土地產(chǎn)權(quán)的深化改革，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了良好的制度保障。

科技成果有效轉(zhuǎn)化，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)保障

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是科技型產(chǎn)業(yè)，涉及到品種、土肥、植保、加工、貯運(yùn)等跨學(xué)科領(lǐng)域，其科技化程度非常高，當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)的全方面發(fā)展，可以說(shuō)已經(jīng)為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用完成了科研的準(zhǔn)備工作，難點(diǎn)在于如何進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化利用。

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)科技化的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和機(jī)遇，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)有效地建立起了農(nóng)村與城市的聯(lián)系紐帶，讓鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品能夠方便快捷地進(jìn)入城市，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)要素的有效流動(dòng)。

同時(shí)一些地方通過(guò)大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和實(shí)時(shí)監(jiān)控體系等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，也有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

鄉(xiāng)村振興歸根到底還是人的問(wèn)題，如何才能把人吸引過(guò)來(lái)，把人留下來(lái)，是鄉(xiāng)村振興破題的根本。那么究竟要怎樣才能讓高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)村、讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)、讓科技有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村真正長(zhǎng)久振興呢？

還是需要因時(shí)因地因人制宜，依據(jù)鄉(xiāng)村所處的區(qū)位和自身的資源條件特色來(lái)采取不用的發(fā)展方式，走出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“精、專、特”，來(lái)讓城里人能夠下得了鄉(xiāng)、農(nóng)村人能夠回得了家。

基于相關(guān)探索，我們認(rèn)為未來(lái)的鄉(xiāng)村振興將會(huì)有以下三個(gè)重要的發(fā)展模式：

旅游+時(shí)尚化升級(jí)模式

對(duì)于一些區(qū)域地理?xiàng)l件相對(duì)偏遠(yuǎn)，但是生態(tài)風(fēng)景及人文景觀等文化旅游資源較為豐富，甚至已經(jīng)進(jìn)行了部分旅游資源開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，需要從自身資源特色出發(fā)，在傳統(tǒng)的旅游開(kāi)發(fā)的功能基礎(chǔ)上，對(duì)接網(wǎng)絡(luò)流行文化和年輕群體的消費(fèi)趨勢(shì)，挖掘出能和鄉(xiāng)村自身形成良好結(jié)合的時(shí)尚化元素，為鄉(xiāng)村旅游嫁接時(shí)尚化的新元素，以一種“潮流+”的創(chuàng)新方式來(lái)為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文旅插上新的翅膀。（見(jiàn)圖1）

從鄉(xiāng)村旅游的角度，鄉(xiāng)村的誘惑力在于與城市不同的環(huán)境特質(zhì)、不同的文化元素。但是客觀上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)歷過(guò)數(shù)十年的開(kāi)發(fā)之后，絕版的旅游資源基本已被開(kāi)發(fā)殆盡，遺留下來(lái)的具有文旅開(kāi)發(fā)潛力的鄉(xiāng)村要么是資源相對(duì)普通要么是前期的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)陷入瓶頸之中的。

那么如何讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)時(shí)尚化元素的引入，來(lái)讓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)更有精度、深度和高度呢？

以2020年對(duì)貴州省玉屏縣田坪鎮(zhèn)的深入探索為例，這里緊鄰高速出入口，交通便捷，前期已經(jīng)開(kāi)發(fā)有侗鄉(xiāng)風(fēng)情園、全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村奧特萊斯等項(xiàng)目，但由于缺乏整體的打通與特色吸引，導(dǎo)致與周邊同類型項(xiàng)目陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

以銅仁市第九屆旅游發(fā)展大會(huì)的舉辦為契機(jī)，從玉屏縣傳統(tǒng)的簫笛文化出發(fā)，對(duì)接當(dāng)下流行的國(guó)潮熱、漢服熱等新興文化消費(fèi)特征，策劃了“時(shí)尚侗鄉(xiāng)，煙火鄉(xiāng)愁”的主題定位，打造具有時(shí)尚感、藝術(shù)感、體驗(yàn)感的藝術(shù)鄉(xiāng)村時(shí)尚文旅綜合體項(xiàng)目。

項(xiàng)目以國(guó)樂(lè)藝術(shù)文化為核心，以侗鄉(xiāng)民族風(fēng)情為背景，通過(guò)不散的鄉(xiāng)場(chǎng)、藝術(shù)商業(yè)街區(qū)、藝術(shù)創(chuàng)客聚落、藝術(shù)大講堂等一系列具有藝術(shù)特色的引擎項(xiàng)目來(lái)為鄉(xiāng)村引入時(shí)尚化年輕化的元素，再與吃住行游購(gòu)?qiáng)实葌鹘y(tǒng)旅游要素相結(jié)合，營(yíng)造出具有良好人間煙火氣息的美好生活與鄉(xiāng)愁體驗(yàn)。藝術(shù)鄉(xiāng)村的落地是個(gè)長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，比項(xiàng)目開(kāi)發(fā)更重要的是設(shè)計(jì)出可長(zhǎng)期執(zhí)行的核心操作策略。

我們從玉屏的簫笛文化出發(fā)，對(duì)玉屏的簫笛文化資源進(jìn)行了全面梳理，遴選了若干位簫笛制作和簫笛演奏的青年藝術(shù)家，以這些青年藝術(shù)家為核心力量，同時(shí)與上海音樂(lè)學(xué)院及貴州本地音樂(lè)院校進(jìn)行積極合作，成立青年藝術(shù)家的交流活動(dòng)中心，并且在項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)計(jì)青年藝術(shù)家創(chuàng)客基地，為有志于民族音樂(lè)及相關(guān)藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)作愛(ài)好群體搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化平臺(tái)。

在鄉(xiāng)村文旅進(jìn)行新一輪升級(jí)的背景下，傳統(tǒng)的吃住行游購(gòu)?qiáng)适铰糜我氐暮?jiǎn)單疊加已經(jīng)不足以帶動(dòng)鄉(xiāng)村的再一次升級(jí)發(fā)展了，必須要把鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素與城市的時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

以玉屏為例，就是將國(guó)樂(lè)藝術(shù)放大，通過(guò)一系列內(nèi)容和措施的落地，將藝術(shù)鄉(xiāng)村的時(shí)尚化體驗(yàn)內(nèi)容豐富起來(lái)，形成傳統(tǒng)文旅型鄉(xiāng)村的新的時(shí)尚化吸引內(nèi)核，以點(diǎn)帶面，打造一種基于文化旅游+時(shí)尚化的鄉(xiāng)村振興之路。

綜合產(chǎn)業(yè)進(jìn)化模式

還有一部分的鄉(xiāng)村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方一般交通條件優(yōu)越，部分鄉(xiāng)村已經(jīng)享受到了城市化帶來(lái)的紅利，甚至有些鄉(xiāng)村依托周邊城市的發(fā)展其自身還已經(jīng)形成了一部分或大或小的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

這類鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于要盤活農(nóng)村以土地為核心的可利用資產(chǎn)，對(duì)于這些地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，其土地已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值了，那么如何把這些土地的資源價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，是這類鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

對(duì)于這類鄉(xiāng)村，我們認(rèn)為可以采用一種綜合產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的發(fā)展模式，按照一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)的模式來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村的發(fā)展之路。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)首先需要建立一個(gè)集體化的發(fā)展平臺(tái)，以“鄉(xiāng)村公司化”的方式來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村的整體開(kāi)發(fā)。在集體開(kāi)發(fā)平臺(tái)利用土地流轉(zhuǎn)或其他渠道獲得第一桶金，在此基礎(chǔ)上充分利用資金和資源來(lái)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（見(jiàn)圖2）

在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局上，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)敏銳的市場(chǎng)眼光和對(duì)政策的正確理解把握，把準(zhǔn)方向，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，并不斷將產(chǎn)業(yè)向橫向、縱向延伸拓展，將種植產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集合形成一個(gè)綜合的小鎮(zhèn)中心型鄉(xiāng)村來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期的打造。

例如山東省臨沂市蘭陵縣的代村，通過(guò)集體化運(yùn)營(yíng)的方式將村里的土地重新收歸村集體，村集體企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)為村集體制定長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)村域土地進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)利用，制定了“五區(qū)一網(wǎng)”“五園一帶”“五場(chǎng)一站”等一系列具有前瞻性和科學(xué)性的產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃體系。

然后通過(guò)集體企業(yè)進(jìn)行集約化運(yùn)營(yíng)有效的降低了成本，培養(yǎng)出了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行橫向和縱向上的拓展，把產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，形成集規(guī)模化種植、農(nóng)業(yè)科技展覽、種苗組培、產(chǎn)業(yè)孵化、休閑旅游等于一體的綜合產(chǎn)業(yè)進(jìn)化模式，有效的帶動(dòng)了村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

代村以這樣的一種發(fā)展模式和路徑，在2019年實(shí)現(xiàn)了村集體各業(yè)總產(chǎn)值30億元、村集體純收入1.3億元的良好經(jīng)濟(jì)效益。村集體同時(shí)也一直在用發(fā)展給村民帶來(lái)越來(lái)越多的福利，包括配套完善現(xiàn)代的公共服務(wù)設(shè)施等一系列的措施，有效地吸引了人才回流和大學(xué)生人才引進(jìn)，形成了人才梯隊(duì)的良性循環(huán)，保障了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的長(zhǎng)久振興。

科技共同體升級(jí)模式

還有一種鄉(xiāng)村雖然離大中城市有一定距離，但是自身已經(jīng)建立起了一定的消費(fèi)渠道（或者有相關(guān)方面的合作渠道資源），未來(lái)有著農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植需求，這部分的鄉(xiāng)村可以通過(guò)科技化的手段來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

所謂的科技化升級(jí)，就是指利用科技化的技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的種植、管理等，通過(guò)云技術(shù)、智能噴灌、大棚種植、自動(dòng)控溫等技術(shù)手段來(lái)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展，尤其是新興的5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將有望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行逐步應(yīng)用，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的科技化升級(jí)將有著更加廣闊的想象空間。

農(nóng)業(yè)科技化的難點(diǎn)主要在于科技成果的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)設(shè)施具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)等特征，傳統(tǒng)的獨(dú)家獨(dú)戶難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)積累和深入發(fā)展，各項(xiàng)支持資金之間也難以形成合力，究竟如何來(lái)進(jìn)行破題？

我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技共同體有可能是個(gè)極佳的解決方案。

具體來(lái)說(shuō)，就是農(nóng)民通過(guò)“三變”入股村集體企業(yè)，村集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)及社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方共同成立混合所有制公司。合作社可將土地、基礎(chǔ)設(shè)施等折算入股，國(guó)有企業(yè)則可把原先各級(jí)下?lián)艿墓婊蒉r(nóng)資金整合入股，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)以技術(shù)入股，社會(huì)機(jī)構(gòu)則可以資金入股（同時(shí)帶來(lái)開(kāi)發(fā)和管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)）。將多方的資源、政策、資金等優(yōu)勢(shì)集合起來(lái)共同搭建一個(gè)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)平臺(tái)，由這個(gè)平臺(tái)公司來(lái)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村整體的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)這樣一種科技共同體的發(fā)展模式，將資金、技術(shù)、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素資源整合起來(lái)，通過(guò)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)平臺(tái)來(lái)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，打通鄉(xiāng)村的科技化振興之路。

例如以色列的科技農(nóng)業(yè)世界聞名，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量幾乎每十年翻一番，許多農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)量和加工技術(shù)都已領(lǐng)先世界先進(jìn)水平，但是以色列的科技農(nóng)業(yè)成功的原因中除了大量應(yīng)用的自動(dòng)滴灌、優(yōu)質(zhì)育種、大棚溫控等先進(jìn)科技手段外，更為重要的是以色列農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。

以色列年農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式的突出特點(diǎn)就是“公司+農(nóng)戶”，公司與農(nóng)戶建立股份制關(guān)系，由公司為農(nóng)戶提供資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)，同時(shí)公司還為農(nóng)民提供長(zhǎng)期的技術(shù)指導(dǎo)，再?gòu)拿磕旮督o農(nóng)戶的收益中分成，形成了公司與農(nóng)戶之間的良好互動(dòng)機(jī)制，使得了前沿的農(nóng)業(yè)科技能夠方便快捷地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效地提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

摘自微信公眾號(hào)“智綱智庫(kù)”