肖翠 陳泉

摘要：發(fā)展草牧業(yè)有利于促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)牧業(yè)增效牧民增收的有效舉措。因此本文主要探討了如何加快發(fā)展牧區(qū)草牧業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：草牧業(yè);精準(zhǔn)脫貧;措施

2015年中央1號(hào)文件把加快草牧業(yè)發(fā)展作為牧區(qū)提高自我發(fā)展和脫貧能力的根本舉措，提上了牧區(qū)發(fā)展的重要日程，明確了發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前“三牧”工作，加快牧區(qū)改革發(fā)展，促進(jìn)同步實(shí)現(xiàn)全面小康具有十分重大的意義。

1? 發(fā)展牧區(qū)草牧業(yè)的工作建議

1.1? 明確權(quán)能，有效健全牧區(qū)草原管理制度。

1.1.1? 建立草原生態(tài)安全長(zhǎng)效機(jī)制

要加力牧區(qū)改革，完善草原承包，推進(jìn)草場(chǎng)確權(quán)登記頒證，明確草原權(quán)屬，探索草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)，健全基本草原保護(hù)制度，推行草原生態(tài)“紅線”管理。

1.1.2? 健全天然草原合理利用制度

要制定天然草原管理辦法，落實(shí)草原禁牧、休牧、輪牧制度，明確科學(xué)放牧、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、草畜平衡、草原建管等具體規(guī)范，嚴(yán)格控制放生畜和長(zhǎng)壽畜數(shù)量，明確草原征占用的審核審批程序和責(zé)任主體，明確鄉(xiāng)村戶管理草原、履行義務(wù)的責(zé)任，明確分級(jí)分層的追責(zé)制度。

1.1.3? 健全草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)常態(tài)制度

要依托草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和退牧還草工程，健全草原監(jiān)理執(zhí)法和草業(yè)技術(shù)支撐體系，保障工作經(jīng)費(fèi)和裝備條件，定點(diǎn)定時(shí)開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和路線調(diào)查，及時(shí)掌握并發(fā)布草原生態(tài)變化動(dòng)態(tài)。

1.1.4? 建立牧民參與草原生態(tài)建設(shè)管理機(jī)制

要按照涉農(nóng)和扶貧資金使用管理的新要求，采用自建代建、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，搭建工程惠民、項(xiàng)目扶貧的平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村組建合作社、種草隊(duì)、滅鼠隊(duì)、工程施工隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織，提高組織化程度，加大技能培訓(xùn)，提升承接能力。

1.2? 因地制宜，加力冬春草場(chǎng)為重點(diǎn)的草畜產(chǎn)業(yè)培育

1.2.1? 持續(xù)開展冬春草場(chǎng)綜合治理

一要科學(xué)制定規(guī)劃。要以村為基本單元，制定冬春草場(chǎng)綜合治理規(guī)劃，明確到2020年的目標(biāo)任務(wù)和路線圖，用科學(xué)的態(tài)度和方法推進(jìn)綜合治理。二要有效防控草原生物災(zāi)害。要以包蟲病綜合防控為契機(jī)，加大資金爭(zhēng)取和整合力度，找準(zhǔn)綜合防控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，大力開展以防治鼠蟲害為重點(diǎn)的草原生物災(zāi)害防控。三要加大退化草地治理修復(fù)。要依托草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、沙化土地治理、國土整治等資金投入，采取滅鼠治蟲、免耕補(bǔ)播、翻耕種草、節(jié)水灌溉、施肥除雜、圍封禁牧等措施，在冬春草場(chǎng)開展退化草地修復(fù)治理，真正做到滅一片，種一片，鞏固一片，見效一片。四要大力培育草產(chǎn)業(yè)。結(jié)合牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，建立投入保障、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、股權(quán)量化、紅利補(bǔ)獎(jiǎng)等制度，充分利用冬春草場(chǎng)的有利條件，鼓勵(lì)養(yǎng)畜戶采用房前屋后、牲畜臥圈、小圍欄人工種草或有償租賃無（少）畜戶割草地相結(jié)合的辦法，大力扶持牧戶開展3.33～13.33hm2小圍欄割草基地建設(shè)。

1.2.2? 大力培育現(xiàn)代生態(tài)特色養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)

務(wù)必遵循生態(tài)功能區(qū)劃，按照有所為，有所不為的原則，依據(jù)草原承載力和市場(chǎng)開拓能力，確定特色養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，切實(shí)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)的工作落地。

1.3? 以人為本，配套開展草牧業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)

1.3.1? 謀好牧民生存福祉

各縣（市）要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧和包蟲病綜合防控工作，精準(zhǔn)摸清牧區(qū)現(xiàn)狀，整村規(guī)劃、分戶施策，針對(duì)冬春草場(chǎng)超載過牧突出的現(xiàn)狀，采取強(qiáng)有力的組織措施，依據(jù)自身愿望和基本技能，引導(dǎo)牧民合理分流。

1.3.2? 抓實(shí)技術(shù)支撐體系建設(shè)

一要扶持站點(diǎn)建設(shè)。按照“因地制宜、以編定規(guī)、功能齊備、綜合建站”的原則，制定具體實(shí)施方案，采用原址重建、劃地新建等方式，建設(shè)業(yè)務(wù)與生活用房配套、設(shè)施與設(shè)備配套、技術(shù)培訓(xùn)與保障功能配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合站或片區(qū)中心站。二要保障技術(shù)支撐。要把握事業(yè)單位分類改革大局，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)公益服務(wù)單位的機(jī)構(gòu)、編制和人員，確保有做示范、抓科普、搞服務(wù)的技術(shù)支撐力量。

2? 做好牧區(qū)扶貧攻堅(jiān)保障措施建議

2.1? 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確工作責(zé)任

各級(jí)各部門要把草牧業(yè)生產(chǎn)與精準(zhǔn)扶貧、包蟲病綜合防控、社會(huì)治理結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，同規(guī)劃、同安排、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)，健全縣指揮、鄉(xiāng)組織、村落實(shí)、戶參與，行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、綜合監(jiān)督考評(píng)、嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)的工作機(jī)制，實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)績(jī)效考核，層層簽訂責(zé)任書，把各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)到鄉(xiāng)到村到點(diǎn)到戶，層層無縫壓實(shí)工作責(zé)任。

2.2? 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明細(xì)操作規(guī)范

要以總體目標(biāo)為導(dǎo)向，研政策、重創(chuàng)新，找準(zhǔn)方法，規(guī)范有序地推進(jìn)具體實(shí)施方案落地。要采用精準(zhǔn)規(guī)劃“路線圖”、工作推進(jìn)“程序圖”、技術(shù)操作“導(dǎo)則圖”、質(zhì)量監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)圖”、考核追責(zé)“明細(xì)圖”的方式，對(duì)牧區(qū)草牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化、流程化、制度化、精細(xì)化的組織實(shí)施和嚴(yán)格監(jiān)管。

2.3? 堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，明確投入保障

各級(jí)政府和財(cái)政部門，要進(jìn)一步研究資金管理使用的新政策，加大涉農(nóng)及扶貧資金的整合力度，把牧區(qū)草牧業(yè)生產(chǎn)列為精準(zhǔn)脫貧、改善民生的重點(diǎn)投資方向。

2.4? 堅(jiān)持質(zhì)效導(dǎo)向，明確獎(jiǎng)懲制度

要以質(zhì)量、安全、效益為核心，制定考核評(píng)價(jià)辦法，建立草牧業(yè)生產(chǎn)的追責(zé)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3? 結(jié)語

牧區(qū)是全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)區(qū)，各種矛盾突出、問題疊加，需要抓住主要矛盾，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中攻關(guān)破解牧區(qū)發(fā)展“瓶頸”。做好牧區(qū)扶貧攻堅(jiān)保障，加快發(fā)展牧區(qū)草木業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

參考文獻(xiàn)

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