張雯博

摘? 要：交通運輸行業(yè)的興起，不僅是滿足當(dāng)前社會出行需求的根本保障，還是進一步推進我國社會穩(wěn)定發(fā)展的根本工程，這都為我國當(dāng)前的公路工程施工以及規(guī)劃提出新的要求。該文從公路工程的招投標(biāo)角度，結(jié)合如何實現(xiàn)招投標(biāo)質(zhì)量控制展開分析，闡述了落實招投標(biāo)質(zhì)量控制的重要性，分析了當(dāng)前公路工程招投標(biāo)期間存在的問題，并且綜合制度體系以及管理方法，制定了優(yōu)化策略。意在通過文章的論述，能夠進一步強化公路招投標(biāo)的穩(wěn)定性，增強工程本身的經(jīng)濟價值和社會影響力。

關(guān)鍵詞：公路工程? 招標(biāo)投標(biāo)工作? 問題? 優(yōu)化策略

中圖分類號：U415.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0060-03

Analysis of Problems in Bidding and Bidding of Highway Projects

ZHANG Wenbo

（Xifeng Highway Section of Gansu Qingyang Highway Bureau， Qingyang， Gansu Province， 745000 China）

Abstract： The rise of transportation industry is not only the fundamental guarantee to meet the current social travel demand， but also the fundamental project to further promote the stable development of China's society， which puts forward new requirements for China's current highway engineering construction and planning. From the perspective of highway engineering bidding， combined with how to realize bidding quality control， this paper expounds the importance of implementing bidding quality control， analyzes the problems existing in the current highway engineering bidding， and formulates the optimization strategy by integrating the system and management methods. The purpose of this paper is to further strengthen the stability of highway bidding and enhance the economic value and social influence of the project itself.

Key Words： Highway engineering; Bidding and bidding work; Problems; Optimization strategy

公路工程本身有著較強的綜合性特點，涉獵范圍較廣，環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，因此在工程規(guī)劃以及施工的過程中，必須要制訂科學(xué)的管理方案，這其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性將直接影響后期的施工及管理質(zhì)量，但是，當(dāng)前公路工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)依舊存在較多的治療隱患，必須要挖掘其中的源頭，并且落實控制，這不僅是提升我國公路工程建設(shè)有效性的重點，也是進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量的研究課題。

1? 落實公路工程招投標(biāo)質(zhì)量控制的必要性

首先，落實招投標(biāo)質(zhì)量控制，能夠有效預(yù)防徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。伴隨著當(dāng)前施工企業(yè)數(shù)量的不斷增長，整體市場的競爭力不斷加大，為各個企業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的挑戰(zhàn)，為了進一步提升企業(yè)本身的社會影響力和競爭力，部分企業(yè)在參與招投標(biāo)的過程中可能會存在違規(guī)情況。因此，為了進一步避免私自探底價格，避免不公平競爭，遏制惡性競爭現(xiàn)象，必須要打造公開透明的招投標(biāo)管控制度，提升招投標(biāo)管理的質(zhì)量，這樣才能夠強化公路工程招投標(biāo)工作開展的有效性。

其次，落實招投標(biāo)質(zhì)量控制，能夠合理地提升工程造價的穩(wěn)定性。公路工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)是為后期施工以及執(zhí)行提供基礎(chǔ)主體和條件的重點環(huán)節(jié)，在這個過程中將會產(chǎn)生大量的工程管理信息，招標(biāo)企業(yè)以及中標(biāo)企業(yè)都需要結(jié)合實際的工程方案，落實詳細情況的分析，制定工程造價明細表，并且結(jié)合具體的工程需求，參與招投標(biāo)中的成本管理以及造價審核，這樣才可以強化工程本身的經(jīng)濟效益，避免盲目落實施工管理造成的資金和資源流失，因此落實好招投標(biāo)工作的質(zhì)量控制，能夠為后期的成本管理以及造價管理提供依據(jù)。

最后，招投標(biāo)控制是針對當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施市場中的交易行為以及協(xié)同合作行為進行控制的重點環(huán)節(jié)，落實好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，挖掘其中的安全隱患，能夠優(yōu)化整體建筑市場的發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建完善的企業(yè)競爭環(huán)境以及社會發(fā)展環(huán)境，同時能夠有效增強各方主體的執(zhí)行能力和自我創(chuàng)新意識，這對于提升公路的管理水平和創(chuàng)新水平有極強的促進作用。

2? 公路工程招投標(biāo)期間存在的突出問題

2.1 投標(biāo)文件質(zhì)量較差

結(jié)合實際的工程需求，編制清晰明確的招標(biāo)文件，是為后期的招投標(biāo)工作提供保障的根本依據(jù)，但是當(dāng)前部分企業(yè)在進行投標(biāo)文件編制的過程中條理不夠清晰，缺乏穩(wěn)定的依據(jù)，對于整體工程的認(rèn)知不足，未能做到客觀、精細、具體[1]。導(dǎo)致整體的投標(biāo)文件質(zhì)量不高，與實際情況存在一定的差異，這將直接導(dǎo)致后續(xù)的施工執(zhí)行以及施工管理上是科學(xué)性和客觀性，降低整體公路工程的社會影響力和經(jīng)濟價值，甚至?xí)裣螺^多的安全隱患。

2.2 評價體系不科學(xué)

在實際的招投標(biāo)工作運行過程中，相關(guān)評標(biāo)人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)能力與實際標(biāo)準(zhǔn)之間有一定的差異性，不夠了解相關(guān)規(guī)范，針對招投標(biāo)工作的相關(guān)細節(jié)把控不到位，無法提出具有條理性和建設(shè)性的意義。與此同時，部分招標(biāo)方在制定招投標(biāo)管理方案的過程中，忽視了對評價人員以及評價體系的分析，導(dǎo)致評價指標(biāo)不夠健全，整體的評價隊伍素養(yǎng)較低，同時受社會不良現(xiàn)象影響，導(dǎo)致評價工作受到了制約，無法得出最精準(zhǔn)的公正結(jié)果。

2.3 監(jiān)督體系不健全

由于招投標(biāo)工作涉及了大量人員主體的經(jīng)濟利益，不僅與人們的生命財產(chǎn)安全有直接的關(guān)聯(lián)，還和社會發(fā)展穩(wěn)定性以及城市形象有直接的關(guān)系。與此同時，更關(guān)乎我國公路建設(shè)市場的發(fā)展，因此在進行招投標(biāo)工作管控的過程中，必須要強化監(jiān)督管理的質(zhì)量。但是從實際情況來看，我國當(dāng)前的公路工程招投標(biāo)領(lǐng)域依舊存在著較多的違規(guī)行為，例如非法轉(zhuǎn)包、非法獲利、暗箱操作等事件的發(fā)生，不僅會影響招投標(biāo)工作本身的質(zhì)量，還將直接影響工程后期的運行穩(wěn)定性。而產(chǎn)生這種情況的主要原因在于，當(dāng)前招投標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)范的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督管理工作存在形式化的問題，未能發(fā)揮自身的權(quán)威性和引導(dǎo)性，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏約束，逐步惡化扭曲。

2.4 陪標(biāo)行為較為普遍

我國當(dāng)前的公路工程建設(shè)管理體制還存在一定的缺陷，尤其是受到了較為激烈的市場競爭的影響，部分工程在前期招投標(biāo)的過程中，將工作重點放在了工程計劃以及方案角度對于招投標(biāo)行為的管控力度不夠深入，并沒有打造以項目為中心的綜合性建設(shè)模式。而這種現(xiàn)狀會導(dǎo)致部分部門可能會出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，名額內(nèi)定的不良行為會導(dǎo)致招投標(biāo)工作存在較強的形式化問題，部分單位陪標(biāo)陪跑，不利于招投標(biāo)制度的公平、公開發(fā)展[2]。

2.5 代理機構(gòu)質(zhì)量參差不齊

當(dāng)前在公路工程招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的相關(guān)問題，與代理機構(gòu)本身的質(zhì)量也有直接的聯(lián)系。作為第三方的代理機構(gòu)，原本應(yīng)該提供較為專業(yè)的服務(wù)，但是部分代理機構(gòu)團隊和管理的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)能力有限，在參與招投標(biāo)工作的過程中，存在著部分不規(guī)范操作的情況，例如徇私舞弊、泄露機密，無法真正公開、公平的踐行招投標(biāo)過程中的相關(guān)原則，將直接影響招投標(biāo)工作的穩(wěn)定開展。

3? 公路工程招投標(biāo)質(zhì)量管控的措施

3.1 強化制度體系能夠推進招投標(biāo)工作的科學(xué)轉(zhuǎn)型

為了進一步提升公路工程招投標(biāo)工作的運行質(zhì)量，必須要打造具有科學(xué)性和完善性的制度體系，首先要制定科學(xué)的招投標(biāo)流程，根據(jù)當(dāng)前公路工程招投標(biāo)工作的具體需求和相關(guān)環(huán)節(jié)，打造科學(xué)的審核制度，尤其要針對現(xiàn)代市場經(jīng)濟帶來的相關(guān)沖擊，轉(zhuǎn)換交易方式。針對招標(biāo)方以及投標(biāo)方來講，這是一種在短時間內(nèi)快速達成合作的途徑，而這種短時間內(nèi)的快速運作必然會產(chǎn)生較多的風(fēng)險，那么便需要制定科學(xué)穩(wěn)定的制度體系和流程來進行約束。

3.2 打造完善的競爭機制

市場環(huán)境的發(fā)展進一步增加了公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，其中涵蓋了大量的外界信息，因此在進行招投標(biāo)工程管控的過程中，落實好競爭機制的優(yōu)化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，這樣才能夠促使招投標(biāo)工作能夠公平、公正、公開地進行。首先必須要構(gòu)建信用檔案制度，針對參與招投標(biāo)工作的相關(guān)主體，落實全程監(jiān)督，強化信息的收集和審核有效性。杜絕信用不良的企業(yè)參與投標(biāo)工作。

打造實時公示制度，針對具有嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)以及主體，要及時進行范圍公示，并且取消其招投標(biāo)資質(zhì)，針對存在資質(zhì)掛靠行為以及租借行為的企業(yè)及時進行整改[3]，并且結(jié)合其社會影響以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行懲罰。

這種方式能夠全面提升公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和公平性，強化企業(yè)之間的公平競爭質(zhì)量，這樣才能夠從源頭上杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)。與此同時，也能構(gòu)建良好的招投標(biāo)環(huán)境，促使各方主體都建立在自身職能的基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)的規(guī)定和條例合理地約束自我，相互監(jiān)督，這可以讓激烈的競爭環(huán)境逐漸趨于穩(wěn)定，構(gòu)建良性競爭體系，提升招投標(biāo)工作的可靠性。

3.3 構(gòu)建立體化的評價機制

首先，通過專家評價來提升招投標(biāo)工作的規(guī)范性和精準(zhǔn)性，專家評價體系的建立，必須要結(jié)合當(dāng)前市場的整體大環(huán)境進行分析，邀請專業(yè)人士參與招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控，給出建設(shè)性意見，并且實現(xiàn)針對性的調(diào)整，促使招投標(biāo)工作具有穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

其次，要確保評價人員具備良好的綜合素養(yǎng)以及職業(yè)道德。落實好評標(biāo)人員團隊的整體審核，強化其資質(zhì)，建立在既有工程案例的基礎(chǔ)上，分析其綜合能力，并且結(jié)合實際的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，落實人員思想理念以及評標(biāo)技術(shù)體系的交替工作，強化其綜合水平，確保評標(biāo)工作具有可靠性和穩(wěn)定性。

再次，打造具有規(guī)范性的評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)本身的發(fā)展實力、社會影響力、信譽程度以及綜合能力進行全方位的分析。在調(diào)查過程中必須要做好保密工作，避免出現(xiàn)人情標(biāo)以及關(guān)系標(biāo)。利用現(xiàn)代化的評價手段，打造科學(xué)的評分標(biāo)準(zhǔn)和評定程序，通過信息技術(shù)的參與落實好大數(shù)據(jù)統(tǒng)計[4]，強化人員管理和信息技術(shù)管理的有效性，確保能夠為后期的監(jiān)督評價體系落實奠定基礎(chǔ)。

3.4 構(gòu)建完善的監(jiān)督體系

堅持招投標(biāo)工作的透明管理是提升其社會影響力的重點，因此在招投標(biāo)工作開展的過程中，必須要嚴(yán)格落實監(jiān)督體系和監(jiān)督機制的創(chuàng)新。建立在第三方監(jiān)理部門的基礎(chǔ)上，全面落實人員跟蹤以及工作進展跟蹤，避免暗箱操作情況的出現(xiàn)，杜絕不公平現(xiàn)象[5]。打造完善的監(jiān)督管理制度，確保人員體系在執(zhí)行的過程中有章可循。重視細節(jié)化管理，堅持做到招投標(biāo)工作的精細化管控。堅決控制壟斷現(xiàn)象，維持良好的市場競爭環(huán)境，可以通過人員相互監(jiān)督、企業(yè)相互監(jiān)督以及社會監(jiān)督的方式，來制定完善的監(jiān)督氛圍，這樣才可以促使招投標(biāo)工程的開展具有可行性和穩(wěn)定性。

另外，監(jiān)督管理體系必須要秉承全過程管理原則，要綜合招投標(biāo)工作開展前期的一系列準(zhǔn)備工作，便落實嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，確保每一個細節(jié)都滴水不漏，這樣才可以為后期的招標(biāo)管理奠定基礎(chǔ)，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)多方主體行為的監(jiān)督和管控，可以進一步提升監(jiān)督管理的有效性，與此同時也能夠讓整體的招投標(biāo)工作具有規(guī)范性和條理性，可以有效降低外界風(fēng)險以及內(nèi)部風(fēng)險的影響。

3.5 強化招投標(biāo)工作的透明度

招投標(biāo)工程必須要滿足公開、公正、透明的原則，而要想實現(xiàn)這一目的，建立在原有人為監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，還需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造透明的監(jiān)督管理體系[6]。例如：通過信息技術(shù)實現(xiàn)相關(guān)主體的資質(zhì)審查，落實好招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的細節(jié)管控，建立在網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上進行各方主體的對接和數(shù)據(jù)分享，確保相應(yīng)主體在參與招投標(biāo)工作的過程中，能夠秉承科學(xué)有效的方法，明確自身的職責(zé)。同時，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)分析當(dāng)前社會的公路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，了解招投標(biāo)期間產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險以及優(yōu)化解決策略，促使招投標(biāo)工作的落實能夠與實際情況相符。此外，可以確保相關(guān)制度體系和監(jiān)督管理工作能夠落實到位，借助網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建全方位聯(lián)通的平臺，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的行為發(fā)生[7]。

4? 結(jié)語

綜上所述，公路工程招投標(biāo)工作的創(chuàng)新，必須要符合企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，符合整體社會的發(fā)展規(guī)律，并且在資源合理分配的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良性競爭機制，打造綜合的制度管理體系，提升人員的執(zhí)行能力，強化制度體系的約束質(zhì)量，這樣才可以促使招投標(biāo)工作順利開展，且可以為公路工程的后期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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