齊云蕾

摘要：盡管中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在差異，政府著重通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以縮小城鄉(xiāng)差距?；诖?，本文首先分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境，隨后從三個(gè)方面分析了突圍策略，以此來(lái)供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記

0? 引言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源是土地，俗話說(shuō)民以食為天。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民享有的重要權(quán)利之一。國(guó)家不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，使農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民必須通過(guò)相關(guān)程序來(lái)獲得土地合同的控制權(quán)。方式之一是政府土地合同管理權(quán)的驗(yàn)證和注冊(cè)。但是，實(shí)施核查和登記工作面臨若干問(wèn)題，不能有效地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

1? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記面臨的問(wèn)題

1.1? 農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的核查和登記認(rèn)識(shí)不足

如今，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民出生于1940年代和1950年代，對(duì)土地使用權(quán)有單方面的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為土地是私有的，在土地上的所有東西都?xì)w我所有，認(rèn)為自己擁有土地的一切權(quán)力，不需要進(jìn)行額外的登記。一些農(nóng)民認(rèn)為，自己一輩子都是依靠進(jìn)行勞動(dòng)耕作所得，沒(méi)有必要進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的核查登記，中國(guó)（《物權(quán)法》）第124條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行兩級(jí)管理制度，該制度將家庭管理合同與綜合和分散的經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。但是，自該法頒布以來(lái)，許多農(nóng)民沒(méi)有遵循確認(rèn)和登記土地承包權(quán)的法律要求，并且土地所有者根據(jù)其個(gè)人意識(shí)認(rèn)為不需要發(fā)放諸如確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的捐贈(zèng)，確認(rèn)登記是不切實(shí)際的。農(nóng)民對(duì)正確的登記政策不甚了解，認(rèn)為正確的登記會(huì)減少使用土地的面積，損害農(nóng)民的自身利益。這是農(nóng)民不支持其工作的主要原因。雖然有少部分的農(nóng)民配合，但依然有很多農(nóng)民無(wú)法理解，甚至一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫節(jié)，影響了權(quán)利登記的正常發(fā)展[1]。

1.2? 某些地區(qū)存在土地所有權(quán)糾紛

國(guó)家積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提高。然而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記農(nóng)民更關(guān)心土地所有權(quán)關(guān)系?！叭司恋?cái)?shù)量”之類(lèi)的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了土地合同的管理。合同管理中土地權(quán)的不明確隸屬關(guān)系影響了權(quán)利登記的實(shí)施，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。所有權(quán)爭(zhēng)議的主要原因有兩個(gè)。首先，存在基層管理人員與農(nóng)民之間對(duì)政策的誤解等問(wèn)題。基層干部與農(nóng)民進(jìn)行土地承包工作，作業(yè)不規(guī)范，發(fā)放土地承包證明不符合政策要求。沒(méi)有有證書(shū)的土地，沒(méi)有證書(shū)的土地在等待混亂。二是農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地所有權(quán)關(guān)系糾紛。這是農(nóng)民遷移到驗(yàn)證和注冊(cè)土地合同管理權(quán)時(shí)面臨的另一個(gè)難題。農(nóng)村地區(qū)的正?；橐鰧⒂绊懲恋爻邪鼨?quán)的分配和確認(rèn)。居民人口在不斷變化，鎮(zhèn)議會(huì)擁有的土地總量也在變化，在確認(rèn)并登記了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，在村中以較低的定居率登記居民的權(quán)利存在沖突。爭(zhēng)議在于農(nóng)民有“雙戶”和“空戶”，在某些地區(qū)，農(nóng)民上班，有幾代人沒(méi)有耕種土地，并且不知道村民的具體農(nóng)業(yè)用地。存在村莊之間的分界不明確和土地所有權(quán)關(guān)系不明確等問(wèn)題，上述問(wèn)題使得無(wú)法確認(rèn)和注冊(cè)土地承包權(quán)，并且土地承包權(quán)無(wú)法無(wú)法清晰地傳達(dá)給農(nóng)民，許多農(nóng)民都對(duì)此不夠了解。

2? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的突圍策略

2.1? 理清土地所有權(quán)關(guān)系，建立問(wèn)題解決機(jī)制

關(guān)系部門(mén)必須建立解決問(wèn)題的機(jī)制，解決土地權(quán)屬糾紛，將土地權(quán)屬糾紛引起的問(wèn)題減少到核查和登記工作中，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成土地權(quán)的核查和登記工作。解決問(wèn)題的機(jī)制應(yīng)從土地所有權(quán)關(guān)系的本質(zhì)出發(fā)，有效解決土地所有權(quán)糾紛，確保權(quán)利登記的正常進(jìn)行，并能夠引起糾紛。鼓勵(lì)雙方采用問(wèn)題解決機(jī)制，尋求部門(mén)的幫助，并有效解決問(wèn)題[2]。此外，問(wèn)題解決機(jī)制的主要執(zhí)行者由村干部和享有聲望的村民組成，應(yīng)該公平、公正。

2.2? 利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息變更登錄

在測(cè)量過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際的測(cè)量區(qū)域和合同區(qū)域不適合這種情況。針對(duì)這種情況，正確的驗(yàn)證和注冊(cè)工作團(tuán)隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村承包法》和《物權(quán)法》進(jìn)行了區(qū)域注冊(cè)，更改了先前的錯(cuò)誤信息，解決了現(xiàn)有的問(wèn)題和爭(zhēng)議，注冊(cè)結(jié)果是一個(gè)爭(zhēng)議披露，消除和整合到數(shù)據(jù)庫(kù)中以進(jìn)行檔案管理的公正的過(guò)程。

2.3? 有效地進(jìn)行正確的驗(yàn)證和注冊(cè)工作

權(quán)利注冊(cè)有多個(gè)階段，要實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段設(shè)定的目標(biāo)，需要大量的人力和資源，這需要大量的資金作為保證，增加人員并在進(jìn)行權(quán)利注冊(cè)之前拆分每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)民：土地承包合同的具體情況，確保人員編制的正常發(fā)展，編制有關(guān)預(yù)算，工作效率，權(quán)利登記，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)是中國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)展有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提是進(jìn)行核查和登記。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)已經(jīng)存在了40多年，在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，目前正在努力確認(rèn)和登記中國(guó)的農(nóng)村土地承包合同。為了解決確認(rèn)登記的問(wèn)題，需要實(shí)施農(nóng)業(yè)部門(mén)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有關(guān)政策，核查和登記與全體農(nóng)民的利益有關(guān)，只有擴(kuò)大宣傳，積極配合核查和登記的農(nóng)民才能順利進(jìn)行核查和登記工作，才能夠有效保障農(nóng)民的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 王小強(qiáng).探究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策[J].農(nóng)家科技，2018（9）：3-4.

[2] 李艷紅.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（8）：192，203.