“十四五”時期，中國經(jīng)濟金融的對外開放將追求由量及質的全面提升，這不僅是全球化迭變的現(xiàn)實應對，也符合中國雙循環(huán)格局的內(nèi)在要求。本文提出，在具體行動上，更高水平的對外開放要重點把握十個結合，以此釋放出后續(xù)的發(fā)展?jié)摿εc改進空間。

“鯤鵬同風起，扶搖九萬里”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，標志著“十四五”時期，中國經(jīng)濟金融的對外開放將追求由量及質的全面提升。這不僅是全球化迭變的現(xiàn)實應對，也符合中國雙循環(huán)格局的內(nèi)在要求。面對百年未有之大變局，筆者認為，中國經(jīng)濟金融展現(xiàn)出以開放開新局的長期決心與信心，而在具體行動上，更高水平的對外開放將重點把握十個結合，以此釋放出后續(xù)的發(fā)展?jié)摿εc改進空間。

更高水平的對外開放是全球化迭變的現(xiàn)實要求

當前全球正處于一個百年未有之大變局之中，民粹主義、保護主義和孤島主義盛行，而在新冠疫情的持續(xù)催化之下，大國之間的貿(mào)易關系也日漸脆弱，全球供應鏈陷入緊張混亂的狀態(tài)。逆全球化的困局看似由“黑天鵝”事件而起，但其實淵源已久，符合歷史的必然性。上一輪全球化的動力是資源的重新分配，發(fā)達國家向外輸出技術，而將價值鏈中低端環(huán)節(jié)轉移至勞動力成本較低的發(fā)展中國家。由此，發(fā)達國家獲得全球化的價值紅利，而發(fā)展中國家利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展，形成雙贏局面。自1978年改革開放以來，中國持續(xù)加大對外開放力度，向世界分享人口與資源紅利的同時，也逐漸成長為全球第二大經(jīng)濟體。然而，發(fā)達國家雖然獲取了價值鏈頂端的高附加值，但國家內(nèi)部紅利分配問題懸而未決，貧富差距的擴大與就業(yè)崗位的減少，推動了民粹主義與保護主義的漲潮。而以中國為代表的發(fā)展中國家則開始遭遇資源瓶頸，傳統(tǒng)的要素驅動型的粗放式經(jīng)濟增長難以為繼，長期鎖定在價值鏈低端的對外開放，對經(jīng)濟拉動的邊際效益也隨之遞減。因此，中國經(jīng)濟走向更高水平的開放，不僅能推動自身經(jīng)濟轉型實現(xiàn)高質量增長，也有望為新一輪全球化注入動力。

更高水平的對外開放是雙循環(huán)格局的重要映射

適應于全球格局的變化，“十四五”規(guī)劃確立了以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)戰(zhàn)略。雖然雙循環(huán)新格局以內(nèi)循環(huán)為主，但并不意味著閉關自守，反而是一種更高水平更高層次的開放，由內(nèi)發(fā)力向外延伸，與全球體系締造全新的紐帶。過去20年，中國在全球價值鏈中是一個“外循環(huán)”為主導的經(jīng)濟體，在垂直分工體系下，中國企業(yè)憑借成本優(yōu)勢爭取全行業(yè)的加工制造訂單，出口導向型的企業(yè)也解決了大量國內(nèi)就業(yè)。然而，中國“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展相對滯后，在全球價值鏈中處于失衡狀態(tài)，由于缺乏獨立自主的研發(fā)能力，大量同質企業(yè)擁堵在價值鏈的低端。針對上述形勢，雙循環(huán)新格局有望為高水平開放構建“外題內(nèi)解”的解題路徑。展望未來，阻礙中國開放的桎梏主要在外部。一是意愿問題，即在逆全球化思潮泛濫之際，如何讓全球經(jīng)濟愿意更加深度地接納中國。二是方式問題，即在原有經(jīng)貿(mào)體系破碎之時，如何讓全球經(jīng)濟更有效地接納中國。針對上述問題，雙循環(huán)通過向內(nèi)發(fā)力，實現(xiàn)向外突破。一方面，以中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展，與全球體系締結新紐帶。另一方面，以自身產(chǎn)業(yè)升級加速區(qū)域一體化，以此構建融入全球化的新支點?；陔p循環(huán)產(chǎn)生的新紐帶和新支點，中國高質量發(fā)展、高水平對外開放、全球產(chǎn)業(yè)鏈升級、區(qū)域化和新一輪全球化有望形成相互促進的良性系統(tǒng)。

筆者認為，在全球化迭變與雙循環(huán)建設的內(nèi)外因素交疊之下，中國經(jīng)濟亟待釋放出更高水平對外開放的發(fā)展?jié)摿εc改進空間。理解更高水平對外開放的內(nèi)涵，重在把握以下十個結合。

第一，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要市場開放和體制開放的有機結合。過去40年，受益于改革開放的全面推進，中國已經(jīng)在外貿(mào)與投資上積累了一定規(guī)模的體量。如果要進一步建設更高水平的對外開放，則需要市場與機制兩方面的升維突破。一方面，市場開放意味著把門的范圍開得更大，時間也更長，支持國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟和服務業(yè)領域的突圍，讓全球均能共享中國的數(shù)字化紅利。而另一方面，體制開放則意味著把門開得更加自動化與規(guī)范化，以體制機制的創(chuàng)新開拓全新空間，比如拓展區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議和設計金融互聯(lián)互通機制。

第二，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要主動開放和被動開放的有機結合。中國始終堅持在積極穩(wěn)妥的基礎上主動推進對外開放，這也是中國經(jīng)濟持續(xù)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、解放生產(chǎn)力的現(xiàn)實要求。而在百年未有之大變局之下，中國進一步擴大對外開放還需要被動調(diào)整開放的姿態(tài)，在多個維度適應全球需求的變化。2020年新冠疫情沖擊之下，全球經(jīng)濟陷入衰退，國際金融市場的雙向波動性日益加大，提速的金融開放將成為新一輪中國對外開放的重要推進器。從量化角度看，近兩年人民幣資產(chǎn)不僅提供了基準之上的收益，也因其與主要經(jīng)濟體資產(chǎn)的低相關性成為分散風險的配置優(yōu)選，而全球資本長趨勢流入中國也對經(jīng)濟金融開放提出了更高要求。

第三，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要點和面的有機結合。中國是一個擁有14億人口的開放型經(jīng)濟大國，對外開放的層次無疑也會根據(jù)實體經(jīng)濟的結構性特點展現(xiàn)出地域差異。比如，基于地域優(yōu)勢與歷史成因，中國香港、澳門、深圳、上海以及海南自貿(mào)區(qū)已經(jīng)或正在成為中國對外開放的重要窗口，而處于內(nèi)陸的更廣層面地區(qū)則開放進度相對落后。在“十四五”期間，更高水平的對外開放就要求不同區(qū)域的開放進程錯落有致，一方面，已經(jīng)成為開放高地的核心城市，需要發(fā)揮自己“點”的帶頭示范作用，強化各自優(yōu)勢并實現(xiàn)差異互補;而另一方面，更廣層面的地區(qū)則偏重利用自身的經(jīng)濟特長與稟賦優(yōu)勢，釋放尚未挖掘的開放潛力，形成由點及面、協(xié)同共進的開放新格局。

第四，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要利益和情感的有機結合。全球經(jīng)濟的發(fā)展歷史上，各國博弈的利益是最現(xiàn)實的普世價值。然而，面向新冠疫情所引發(fā)的大變局，我們必須利義并舉，考慮人類命運共同體的建設。因此，中國經(jīng)濟金融的更高水平開放，也將基于這一準則，追求“親誠惠容”，即先有情感與價值觀上的共識，再追求現(xiàn)實利益的互利共贏。在全球貿(mào)易格局由全球散點化向區(qū)域集聚式轉變的進程中，亞洲、歐洲與北美三大世界工廠三足鼎立，標志著未來的世界不再是平的，而是多層次的。從短期視角看，中國將繼續(xù)鞏固區(qū)域間合作來之不易的成果，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和中歐投資協(xié)定的全面落實，以區(qū)域經(jīng)濟一體化推動全球經(jīng)濟復蘇進程。而從更長期的維度看，不同國家與地區(qū)間優(yōu)勢互補、技術共享的主線不會改變，中國將貫徹“親誠惠容”的原則謀求對外合作，在秩序重建后的多層次全球化中迎來新的高質量發(fā)展期。

第五，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要跟隨和引領的有機結合。跟隨意味著順應趨勢，只有尊重人類經(jīng)濟社會的客觀規(guī)律，才能把握長期方向，獲得趨勢的回報。而引領則意味著提升站位，形成長期競爭力，在升維競爭的將來掌握主動權。當前階段，全球經(jīng)濟已經(jīng)顯現(xiàn)出存量博弈的特征，中國需要在持續(xù)開放的過程中構建新的核心競爭力，從而實現(xiàn)強勁可持續(xù)的發(fā)展。一方面，中國大力提倡低碳經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟，致力于做強內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與擴大全球影響，盤活存量，創(chuàng)造增量;另一方面，中國加大科研投資的力度，攻克制造業(yè)中關鍵的“卡脖子”領域，向全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的上游拓展，更好地聯(lián)通國內(nèi)與國際市場。

第六，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要區(qū)域化和全球化的有機結合。一方面，要繼續(xù)深化全面經(jīng)濟金融的區(qū)域合作;另一方面，要推動更高層面全球化的復蘇。2020年末，RCEP順利簽署，中歐全面投資協(xié)議（CAI）談判完成，標志著中國全面深化經(jīng)濟金融區(qū)域合作再上新臺階。在這些協(xié)定的框架下，中國在多數(shù)行業(yè)的市場準入方面做出了高水平開放的承諾，將高水平和互惠的市場準入作為雙向適用的規(guī)則，不僅體現(xiàn)了中國在雙循環(huán)背景下與全球分享14億人口大市場發(fā)展紅利的積極態(tài)度，也有助于國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加對華投資，提供高質量的商品和服務。立足于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展與共商共建共享原則，中國將與更多的國際伙伴一起匯聚捍衛(wèi)多邊主義的力量，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定暢通，推動更高層面全球化的復蘇。

第七，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要進取精神和底線思維的有機結合。一方面，要銳意進取，全面提高對外開放水平;另一方面，要捍衛(wèi)底線，在監(jiān)管和風險防控體系齊頭并進。當前全球兩極分化加劇，民粹主義、孤島主義與保護主義泛濫，在更高水平開放的同時也要準備好應對來自外部的更多不確定性與風險，捍衛(wèi)住自己的底線。底線之一是國家安全，在引進更多國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對華投資的同時，要健全外商投資國家安全審查、不可靠實體清單等制度。底線之二是合作共贏，要妥善應對貿(mào)易摩擦，加強國際供應鏈保障合作。底線之三是人民生命與財產(chǎn)安全，不僅要優(yōu)化提升駐外外交機構基礎設施保障能力，也需要完善領事保護工作體制機制，更好地維護海外中國公民與機構的安全和正當權益。

第八，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要柴米油鹽和星辰大海的有機結合。一方面，要腳踏實地，兌現(xiàn)邊際進步;另一方面，要目光長遠，放眼星辰大海。“十四五”期間，銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域的開放強調(diào)“穩(wěn)妥”，人民幣國際化注重“穩(wěn)慎”。只有處理好持續(xù)開放過程中的柴米油鹽，才能“積跬步而至千里”，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。與此同時，既要低頭拉車，也要抬頭看路，既要行穩(wěn)，也要致遠。當前，中國經(jīng)濟的數(shù)字化升級領跑全球，同時已成為全球價值鏈的三大中樞之一。在更高水平對外開放的同時，如果能進一步加速推進數(shù)字化生產(chǎn)的變革，中國經(jīng)濟有望助力全球迭代“黃金范式”、重塑國際大循環(huán)，并從國際經(jīng)貿(mào)體系的被動跟隨者升級為主動引領者，從根本上避免脫鉤、防范外部風險，實現(xiàn)星辰大海的理想。

第九，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要微觀個體和宏觀整體的有機結合。一方面，要尊重企業(yè)的自主選擇;另一方面，要堅持市場驅動。企業(yè)是市場的主體，也是國民經(jīng)濟的細胞，遵循自愿平等的市場交換原則是激發(fā)市場主體活力的前提。與此同時，企業(yè)自身也要增強掌握和運用國際商業(yè)規(guī)則的水平，在國際通行規(guī)則下更好地與國外跨國公司開展合作。從整體上，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要進一步完善市場體系，優(yōu)化市場環(huán)境，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度，從而在更高水平的對外開放過程中充分發(fā)揮“有為政府”與“有效市場”的作用。

第十，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，需要行動開放和思想開放的有機結合。一方面，要繼續(xù)放開手腳，落實具體行動;另一方面，要進一步解放思想，提升開放氣度。思想是行動的先導和動力，在統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設時，從思想上要敞開胸襟，向各類自貿(mào)區(qū)開放更高的改革自主權限，摒棄抱殘守缺的態(tài)度，鼓勵創(chuàng)新探索的精神。落實到具體行動上，要全面實施更加開放的人才、出入境、運輸?shù)日?，大幅放寬市場準入，用實際行動展現(xiàn)中國更高水平對外開放的氣度與情懷。

（程實為工銀國際首席經(jīng)濟學家、董事總經(jīng)理。本文編輯/秦婷）